基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位不能等同于公益性崗位，不適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條的規(guī)定。如用人單位存在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
原告就職的崗位是否屬于《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定的公益性崗位？
某人才服務(wù)中心屬事業(yè)單位法人。2020年8月，其通過(guò)縣政府官網(wǎng)發(fā)布《公開(kāi)招聘基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員的公告》，擬招聘畢業(yè)2年以?xún)?nèi)的高校畢業(yè)生從事與就業(yè)、失業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)工作，服務(wù)期2年，服務(wù)期滿(mǎn)后不再續(xù)聘。鐘某經(jīng)過(guò)考試、體檢、考察、公示等程序后，作為乙方與某人才服務(wù)中心（甲方）簽訂《勞動(dòng)合同（基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位）》，其中約定：“固定期限：從2020年10月1日起至2022年9月30日止。乙方服務(wù)期間，工資待遇按省規(guī)定參照市縣級(jí)同等條件事業(yè)單位工作人員工資水平執(zhí)行。根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，乙方簽訂的勞動(dòng)合同不適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，即甲方無(wú)須在解除或終止合同時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給乙方”。合同期滿(mǎn)后，雙方于2022年10月1日簽訂《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書(shū)》。后鐘某申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，請(qǐng)求確認(rèn)雙方在案涉《勞動(dòng)合同》約定的服務(wù)期間存在勞動(dòng)關(guān)系、某人才服務(wù)中心應(yīng)支付終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委作出仲裁裁決，確認(rèn)雙方在約定的服務(wù)期間存在勞動(dòng)關(guān)系并駁回鐘某其他仲裁請(qǐng)求。鐘某不服，起訴至法院。
蕉嶺縣人民法院一審認(rèn)為，案涉《勞動(dòng)合同》、某人才服務(wù)中心發(fā)布的招聘公告及提供的招聘材料并無(wú)“公益性崗位”的描述，且《 <廣東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理指導(dǎo)清單（2021年修訂版）> 的通知》（粵人社規(guī)〔2021〕12號(hào)）將“公益性崗位”與“公共就業(yè)服務(wù)崗位”平行分條列明；某人才服務(wù)中心亦承認(rèn)其2022年新招錄的與鐘某相同崗位的人員需要發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，故認(rèn)定鐘某的崗位并非公益性崗位，案涉《勞動(dòng)合同》關(guān)于無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)募s定應(yīng)確認(rèn)無(wú)效。判決某人才服務(wù)中心應(yīng)向鐘某支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金10892元。
梅州市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，政府職能部門(mén)制作的考察表、錄用通知書(shū)、擬聘用人員名單公示以及某人才服務(wù)中心制作的工資預(yù)算表、花名冊(cè)等材料均載明鐘某就職崗位為基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗，當(dāng)?shù)亍?020年至2022年的公益性崗位公示》名單中亦沒(méi)有鐘某。據(jù)此，在某人才服務(wù)中心沒(méi)有提供充分證據(jù)證明鐘某就職的基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位屬公益性崗位的情況下，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定不適用本案。案涉《勞動(dòng)合同》關(guān)于無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)募s定屬某人才服務(wù)中心免除自己的法定責(zé)任，排除了鐘某的權(quán)利，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。遂二審維持原判。
近年來(lái)，為促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，人社部門(mén)統(tǒng)籌招募的基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位工作人員不斷增多，由此產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛開(kāi)始顯現(xiàn)。此類(lèi)勞動(dòng)糾紛處理的難點(diǎn)在于基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位是否屬于公益性崗位，本案在相關(guān)法律對(duì)此未作明確規(guī)定的情況下，從用人單位招聘公告、擬聘用人員名單公示、崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)表等材料入手，結(jié)合政府有關(guān)文件，將二者進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，通過(guò)厘清二者的區(qū)別，最終認(rèn)定基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位不屬于公益性崗位，為類(lèi)案審理提供了裁判思路，對(duì)充分保障從事此類(lèi)崗位人員的合法權(quán)益亦起到積極作用。
如我在訴，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待每一個(gè)案件
《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定的“公益性崗位”，是指由各類(lèi)用人單位包括地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難人員的崗位。此類(lèi)崗位具有可上崗人群、崗位內(nèi)容、資金來(lái)源、工資待遇、設(shè)立目的、設(shè)立程序特定化的特點(diǎn)，故此類(lèi)崗位簽訂的《勞動(dòng)合同》不適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
對(duì)于本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，通過(guò)對(duì)案涉基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位與公益性崗位進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，二者有如下區(qū)別：一是該崗位招募本地戶(hù)籍、畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生，與公益性崗位僅限于就業(yè)困難人員不同；二是該崗位補(bǔ)貼待遇包括基本工資、績(jī)效工資、社保和住房公積金三個(gè)部分，與公益性崗位補(bǔ)貼待遇不含公積金等福利待遇不同；三是該崗位的設(shè)立無(wú)需進(jìn)行公益性崗位申報(bào)，招募單位只需在招募工作結(jié)束后，將錄用人員花名冊(cè)報(bào)省人力資源廳備案即可，與公益性崗位須申報(bào)設(shè)立不同；四是該崗位系因2020年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、充實(shí)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力量，結(jié)合2015年政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立，相關(guān)政策文件未明確基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位屬于公益性崗位；五是《 <廣東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理指導(dǎo)清單> 的通知》將“崗位補(bǔ)貼”這一大項(xiàng)劃分為公益性崗位補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼、公共就業(yè)服務(wù)崗位補(bǔ)貼三個(gè)平行小項(xiàng)，其中的公共就業(yè)服務(wù)崗位補(bǔ)貼包含基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位，并規(guī)定服務(wù)期滿(mǎn)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可在就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。綜上區(qū)別，應(yīng)認(rèn)定案涉崗位不屬于公益性崗位，不適用《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條，合同到期雙方勞動(dòng)關(guān)系解除后，用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
審核：黃慧辰
編校：邵靜紅 何雪娜
編寫(xiě)：王碧娟
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