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為啥大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只見書記不見鎮(zhèn)長？明明都是正科級領導，為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的存在感卻很弱？
在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，應該分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的領導，并且共同組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的領導核心，這在省市縣各級黨政機關的關系中都是如此。
但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際治理工作中卻出現(xiàn)了一些不同。
雖然在我黨基層組織的工作條例中，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，以及轄區(qū)范圍內各類組織和各項工作的領導核心。
也因此確立了黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高決策者的地位，但是卻并沒有否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的權力和地位。
理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應該是負責主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作，領導整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治經濟和社會文化工作方向。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長則要在政府層面主持全面工作，負責具體的發(fā)展改革和行政審批，以及市場監(jiān)督和民政管理等工作。
然而實際的現(xiàn)狀是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長往往并沒有這些重點工作的決策權，更多承擔的還是具體行政事務執(zhí)行者的角色。
相比之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不僅是黨建第一責任人，而且統(tǒng)攬全局協(xié)調各方，擁有重大事項的決策權。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的三重一大事項，即重大的決策、人事任免、項目投資，以及大額資金使用都是由黨委書記來主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長僅僅只能負責像制定鎮(zhèn)政府發(fā)展規(guī)劃等執(zhí)行性的工作。
這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記手中抓著人事控制權和資源調配權，其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免建議和崗位調配以及獎勵懲罰，都有決定性的話語權和影響力。
同時黨委書記掌握財政預算編制和項目審批等核心權力，而鎮(zhèn)長雖然負責具體的財政支出，但卻需要服從黨委決策的框架。
這樣的情況也很明顯的說明了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際治理工作中被職能虛化，從而更加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長權力的邊緣化。
當然這也和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構設置的空心化有關，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所像派出所、國土所等，多是由縣級政府部門派出并垂直管理的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在實際工作中是難以調動的，從而需要依賴作為一把手的黨委書記去協(xié)調。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記需要協(xié)調縣財政和農業(yè)部門來爭取項目，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就僅僅只負責跟在后面簽訂合同對接具體工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長即使想領導更多的政府機構來實現(xiàn)權力的均衡，也沒有那么多機構給其領導。一般較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常只設置10來個黨政機構，而實際需要對接的縣級部門可能多達近40個。
其中有一大半是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記去牽頭協(xié)調的，自然無形中就增加了黨委書記的權力含金量。
同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這樣的背景下也沒有獨立的決策機制，重大事項都必須提交黨委會議，形成了黨委決策政府蓋章的流程。
甚至在有些地區(qū)干脆直接實行的是，黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的一肩挑模式，直接消解了鎮(zhèn)長的獨立行政空間。當然黨委書記權力集中的同時，也讓上級的考核壓力全部集中在黨委書記身上。
也就是說黨委書記既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的掌舵人，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的第一責任人。
看了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的權力區(qū)別，屏幕前的你有何想說的？歡迎留言討論！
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參考資料： 人民網，如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”？ http://sc.people.com.cn/GB/n2/2021/0705/c345458-34806049.html
人民資訊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應練好“手眼身法步” https://baijiahao.baidu.com/s?id=1723164749577351666&wfr=spider&for=pc
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