按語(yǔ)：保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)依法辦理破產(chǎn)案件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障的府院協(xié)作，提高辦案效率，上海市第三中級(jí)人民法院與上海市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)商研究并制定了有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障金墊付與追償?shù)牟僮饕?guī)程，現(xiàn)予刊發(fā)。
關(guān)于落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障金墊付與追償機(jī)制的操作規(guī)程
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市人社部門(mén)與法院在企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障方面的工作協(xié)作，維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法推進(jìn)破產(chǎn)審判程序，上海市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人社局）與上海市第三中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市三中院）在上海市高級(jí)人民法院與市人社局簽訂的《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障金墊付和追償?shù)臅?huì)商紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)商紀(jì)要》）的基礎(chǔ)上，經(jīng)共同會(huì)商研究，細(xì)化制訂企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障工作操作規(guī)程。
一、欠薪事項(xiàng)材料準(zhǔn)備
破產(chǎn)案件審理中，需要開(kāi)展欠薪墊付工作的，法院根據(jù)《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》（上海市人民政府令第19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》），指導(dǎo)破產(chǎn)案件管理人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理人）準(zhǔn)備欠薪墊付申請(qǐng)材料，管理人應(yīng)根據(jù)案件情況如實(shí)填報(bào)《企業(yè)欠薪明細(xì)表》。
1.墊付月份數(shù)
欠薪月數(shù)不超過(guò)6個(gè)月的，按照實(shí)際欠薪月份數(shù)填寫(xiě)；超過(guò)6個(gè)月的，按照最后6個(gè)月填寫(xiě)。
2.墊付范圍
企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付而未支付給勞動(dòng)者的工資，以及解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)支付而未支付給勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
工資含計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班工資、工傷停工留薪期工資等，不包括福利性補(bǔ)貼（房貼、車(chē)貼、飯貼等）、報(bào)銷(xiāo)款、經(jīng)濟(jì)承包或資本投資形成的經(jīng)營(yíng)性收入、夏季高溫津貼、應(yīng)休未休的年休假折算工資等。
根據(jù)生效法律文書(shū)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付違法解除或終止勞動(dòng)合同賠償金的，管理人可參照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)欠薪墊付。
未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同二倍工資差額、企業(yè)其他應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者加付的賠償金等不屬于欠薪墊付范圍。
3.不予墊付人員
《若干規(guī)定》第十四條規(guī)定的人員、未與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)人員、兼職人員、在校學(xué)生和退休領(lǐng)取養(yǎng)老金人員等。
《若干規(guī)定》第十四條中，“經(jīng)營(yíng)者”認(rèn)定參照《公司法》和市人社局《關(guān)于貫徹執(zhí)行 <上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定> 的實(shí)施意見(jiàn)》確定，包括控股股東和實(shí)際控制人、高級(jí)管理人員（經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、上市公司董事會(huì)秘書(shū)和公司章程規(guī)定的其他人員）；“近親屬”根據(jù)《民法典》的規(guī)定確定，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
二、欠薪墊付發(fā)函
法院根據(jù)管理人的審查情況及申請(qǐng)，向區(qū)人社部門(mén)出具請(qǐng)求欠薪墊付公函（附件1）。
公函需隨附以下資料：《企業(yè)欠薪明細(xì)表》（附件2）、破產(chǎn)企業(yè)基本信息表（附件3）、清產(chǎn)核資情況說(shuō)明（附件4）、企業(yè)是否已申領(lǐng)欠薪保障金墊付的查詢(xún)結(jié)果函（附件5）、企業(yè)繳納欠薪保障費(fèi)的繳納證明（申請(qǐng)2018年10月前欠薪墊付的）、生效法律文書(shū)等（沒(méi)有生效法律文書(shū)時(shí)提交確認(rèn)勞動(dòng)者與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)，如勞動(dòng)合同、歷史銀行流水或溝通情況的證明等）。
三、欠薪墊付審核
1.申請(qǐng)日期標(biāo)準(zhǔn)
申請(qǐng)墊付的日期以區(qū)人社部門(mén)簽收法院公函為準(zhǔn)。人社部門(mén)收到法院公函及相關(guān)材料后，應(yīng)及時(shí)審核。
2.受理審查時(shí)限
材料齊全且符合墊付條件的，人社部門(mén)應(yīng)自收到法院公函及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以受理，受理情況函告法院（附件6）并通知管理人。
材料不全需補(bǔ)充的，人社部門(mén)應(yīng)自收到公函及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知管理人需補(bǔ)充的材料（附件7）。補(bǔ)充材料原則上不超過(guò)兩次。材料補(bǔ)充齊全且符合墊付條件的，人社部門(mén)應(yīng)自收到補(bǔ)充材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以受理；不予受理的，函告法院（附件8）并通知管理人。
3.審核時(shí)限
申請(qǐng)欠薪墊付人數(shù)在20人以下的，審核時(shí)間一般自受理之日起不超過(guò)20個(gè)工作日。
屬疑難復(fù)雜案件的，反饋補(bǔ)充材料、受理和審核時(shí)間等可酌情延長(zhǎng)。
四、欠薪墊付款項(xiàng)發(fā)放與追償
審核通過(guò)后，人社部門(mén)應(yīng)及時(shí)向法院指定賬戶(hù)發(fā)放墊付款項(xiàng)。
欠薪申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)程序終結(jié)前提出，原則上在破產(chǎn)程序終結(jié)前完成墊付。如遇特殊情況在破產(chǎn)程序終結(jié)前不能完成墊付的，可在破產(chǎn)程序終結(jié)后墊付。
人社部門(mén)墊付款項(xiàng)無(wú)需申報(bào)債權(quán)，由管理人列出清單予以公示，人社部門(mén)有異議的可以要求管理人更正。法院對(duì)人社部門(mén)墊付款項(xiàng)形成的追償債權(quán)，在墊付完成后10個(gè)工作日內(nèi)依法裁定確認(rèn)。法院還應(yīng)將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配情況及時(shí)函告人社部門(mén)（附件9），并附上破產(chǎn)程序終結(jié)裁定書(shū)。
五、大額墊付預(yù)備機(jī)制
對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)欠薪墊付款可能超過(guò)200萬(wàn)元的情形，法院應(yīng)指導(dǎo)管理人向人社部門(mén)提前報(bào)備，確保專(zhuān)項(xiàng)資金撥付程序順利啟動(dòng)。
六、建立全程監(jiān)管聯(lián)絡(luò)機(jī)制
法院與人社部門(mén)建立聯(lián)絡(luò)人名單，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)人作用，嚴(yán)格落實(shí)從申請(qǐng)至墊付款項(xiàng)發(fā)放、追償?shù)娜鞒谈櫣芾怼?/p>
七、加強(qiáng)培訓(xùn)
市人社局與市三中院聯(lián)合組織開(kāi)展對(duì)管理人、人社部門(mén)和法院三方人員的培訓(xùn)工作，共同落實(shí)操作規(guī)范，提升欠薪墊付效率，保障資金使用規(guī)范、安全。
八、會(huì)商研討
遇有疑難復(fù)雜案件，市人社局和市三中院應(yīng)及時(shí)會(huì)商，共同研討解決問(wèn)題。
九、本操作規(guī)程從2024年7月20日開(kāi)始實(shí)施。
附件：1.**人民法院關(guān)于請(qǐng)求**區(qū)人力資源和社會(huì)保障局予以欠薪墊付的函
2.＊＊＊＊企業(yè)欠薪明細(xì)表
3.破產(chǎn)企業(yè)基本信息表
4.清產(chǎn)核資情況說(shuō)明
5.關(guān)于查詢(xún)結(jié)果的函
6.受理告知函
7.關(guān)于補(bǔ)充材料的通知
8.不予受理告知函
9.關(guān)于欠薪保障金墊付款清償情況的函
責(zé)任編輯：奚曉詩(shī)
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