7月15日，山東10部門印發(fā)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》通知，經(jīng)省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，省屬事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關(guān)系，并在規(guī)定期限內(nèi)核銷相關(guān)人員的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息。

輿論來(lái)勢(shì)洶洶，很多人說(shuō)這是打響了裁撤體制內(nèi)的第一槍，但裁撤編制這件事其實(shí)這已經(jīng)不算什么新聞了。2015年和2019年，山東政府就曾經(jīng)兩次發(fā)布份名字相同的意見(jiàn)，編號(hào)分別為魯人社發(fā)[2015]56號(hào)和魯政辦字〔2019〕18號(hào)，只不過(guò)大家沒(méi)有注意到這兩個(gè)文件。并且改革也不是山東所獨(dú)有的，今年4月份河南也曾經(jīng)宣布2023年裁剪省直單位編制成績(jī)單，省直層面，除學(xué)校、醫(yī)院外，事業(yè)機(jī)構(gòu)按不低于50%精簡(jiǎn)，事業(yè)編制按不低于30%精簡(jiǎn)，財(cái)政撥款事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例不低于10%。

回頭再看山東第這一輪改革，這已經(jīng)是第3次發(fā)布同名文件，宣布推進(jìn)改革，已經(jīng)并不新鮮了。之所以本次改革能引起了巨大的輿論風(fēng)波，原因也不難理解，東作為對(duì)體制內(nèi)穩(wěn)定性信仰最堅(jiān)定的地區(qū)之一，互聯(lián)網(wǎng)上人人都知道體制內(nèi)山東女婿在相親市場(chǎng)的地位。在這樣的省份裁撤編制本身就具有話題度。傳播邏輯類似于河南某地發(fā)生哄搶，上海土著歧視外地人，都是迎合了刻板印象從而引爆輿論場(chǎng)情緒的爆點(diǎn)事件。當(dāng)然我不是說(shuō)這種刻板印是對(duì)的，我只是陳述客觀現(xiàn)實(shí)。

一部分是這兩年伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，越來(lái)越多的年輕人選擇考公考編，事業(yè)編一崗難求，這時(shí)候削減事業(yè)編制，哪怕年輕人不打算考事業(yè)編，或者不打算考山東的事業(yè)編也會(huì)廣泛關(guān)注。

但輿論反應(yīng)大并不代表改革力度真的大，只能代表輿論的希望高。我們可以打開(kāi)山東官方公布的相關(guān)單位名單，絕大多數(shù)都是招待所、批發(fā)市場(chǎng)、設(shè)計(jì)院機(jī)械廠印刷部電影制片廠等相關(guān)部門。和大家想象當(dāng)中的10萬(wàn)體制內(nèi)一夜脫衣服下崗還是有區(qū)別的。改革的邏輯并不是21世紀(jì)20年代發(fā)生的一次翻天覆地的體制性變革，是1992年改革開(kāi)放以后南巡講話的回聲。

這些部門本來(lái)就是過(guò)去政府辦社會(huì)時(shí)代留下的產(chǎn)物，現(xiàn)在讓他們回到市場(chǎng)上，實(shí)際上是倒逼干燒錢的財(cái)政包袱回到市場(chǎng)里找到自己的服務(wù)對(duì)象而已。以這份名單當(dāng)中的駐京辦舉例，上個(gè)世紀(jì)各省份的行政人員經(jīng)常進(jìn)京辦事，入住旅店存在財(cái)務(wù)和保密等方面的不便，不如由各省自己在北京創(chuàng)建一個(gè)招待所接待相關(guān)省份入京公干人員，這就是駐京辦的由來(lái)。10多年前還存在一個(gè)名詞叫“跑部錢進(jìn)”利用地方駐京辦的關(guān)系網(wǎng)，在各部委部門跑動(dòng)“勾通”，達(dá)到要項(xiàng)目要資金的目的。原中紀(jì)委副書記劉錫榮曾經(jīng)公開(kāi)發(fā)言表示：各地都在“跑部錢進(jìn)”，財(cái)政部附近人滿為患，給反腐敗工作帶來(lái)很大壓力。什么時(shí)候各地駐北京辦事處沒(méi)有了，就政治清明了。十年之后，刀子終于砍到駐京辦頭上了。

這些單位中有一部分設(shè)計(jì)院、飯店這種自收自支單位，還有一部分新聞研究所、職工之家，這一類下屬機(jī)關(guān)是花財(cái)政支出的。

更何況，自收自支本身也并未必是剛性規(guī)則，前兩年中央還在喊各地地方在自己的孩子自己抱走，這兩年也已經(jīng)在開(kāi)始出面組織地方劃債工作了。這些編制如果真的收不上錢來(lái)，體制多多少少還要用財(cái)政資金作托底

之前我表達(dá)過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)，要打碎體制內(nèi)的鐵飯碗，很多人表示不同意，認(rèn)為章北海在公務(wù)員的事情上，屁股坐歪了，沒(méi)坐在打工人那邊。強(qiáng)調(diào)失業(yè)和被淘汰都是資本主義制度之下才會(huì)發(fā)生的事情，體制內(nèi)的終身雇傭制反而顯示出了一定的社會(huì)主義優(yōu)越性，我勸大家不要這樣想。

事業(yè)編和公務(wù)員有自己的特殊性，那就是基本不直接從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，花的是財(cái)政撥款，消耗的是全社會(huì)的稅金來(lái)提供公共服務(wù)。

用宣傳口常說(shuō)的一句話來(lái)說(shuō)，那就是人民是國(guó)家的主任，官員是人民的公仆。我們假定這兩個(gè)命題為真。

現(xiàn)在的社會(huì)不是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)得過(guò)多，而是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)得過(guò)少，證明仆人要做好的工作沒(méi)有做好。所以主人在市場(chǎng)邏輯之下，過(guò)著朝不保夕的勞碌日子，而仆人卻要實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的終身雇傭制。

在這種時(shí)候你不心疼自己反而心疼自己家的仆人，要保護(hù)仆人終身受自己雇傭的權(quán)益，我覺(jué)得這未嘗不是一種斯德哥爾摩綜合癥。

一個(gè)有趣的法律事實(shí)是，公務(wù)員和單位的法律關(guān)系由公務(wù)員法調(diào)解，事業(yè)編和單位的勞動(dòng)關(guān)系由《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，大家有興趣可以去翻一翻這兩部法律條文，他們對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)力度要比勞動(dòng)法弱得多。原因就是我剛才所提到的，至少在立法的層面上，國(guó)家還是做出了表示的，那就是：多保護(hù)國(guó)家的主人，少保護(hù)國(guó)家的仆人。

現(xiàn)在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊張，蛋糕就這么大，現(xiàn)實(shí)情況就是我們沒(méi)有辦法保證招待所駐京辦批發(fā)市場(chǎng)和設(shè)計(jì)院這些能夠進(jìn)行社會(huì)化生產(chǎn)的部門繼續(xù)享受事業(yè)編制。

雖然一部分年輕人希望體制內(nèi)保持終身雇傭制，作為自己的退路，至少留個(gè)念想。但是從宏觀上看，絕大多數(shù)年輕人都不會(huì)成為體制內(nèi)，都會(huì)走向社會(huì)，哪怕不直接交個(gè)人所得稅，也要通過(guò)消費(fèi)稅和購(gòu)房向國(guó)家繳一大筆稅。

普通人不是財(cái)政收入的消費(fèi)者，而是財(cái)政收入的貢獻(xiàn)者，在這種情況下，我們當(dāng)然希望這筆錢少養(yǎng)懶漢，多出效益。改革的力度越大，對(duì)普通人來(lái)說(shuō)越是好事。

話都說(shuō)到這兒了，不找?guī)讉€(gè)單位查查賬就不合適了。山東廣播電視臺(tái)2023年收入預(yù)算14.6億元，其中財(cái)政撥款1億元、業(yè)務(wù)收入12億元，財(cái)政撥款占總預(yù)算的比例只有7%左右。而在2016年改革之前，全臺(tái)經(jīng)營(yíng)總收入僅有8000余萬(wàn)元?，F(xiàn)在即便砍掉財(cái)政撥款，山東電視臺(tái)也能自己運(yùn)行下去。哪怕考慮到地方電視臺(tái)是壟斷行業(yè)有政策扶持，這也是非常了不起的媒體成就。

我們可以看一看其他的媒體同行是什么水平。

河北廣播電視臺(tái)2023年預(yù)算收入2.8億元，其中：一般公共預(yù)算收入2.8億元，基金預(yù)算收入0萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0萬(wàn)元，財(cái) 政專戶核撥收入0萬(wàn)元，單位資金收入0萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0萬(wàn)元，占比達(dá)到了100%。這份抽象的財(cái)務(wù)報(bào)告看得我一頭霧水，證明河北電視臺(tái)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)已經(jīng)被架空，業(yè)務(wù)都發(fā)到了下面的廣電傳媒集團(tuán)，但傳媒集團(tuán)是不公開(kāi)預(yù)算的，我們無(wú)從得知河北廣電系統(tǒng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。

但從平時(shí)的業(yè)務(wù)表現(xiàn)上，我們可以看出一些端倪。近年來(lái)，河北衛(wèi)視還因?yàn)檫`法廣告小劇場(chǎng)，多次被市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰過(guò)。這種保健廣告大家小的時(shí)候應(yīng)該在電視上看見(jiàn)，其中的不少?gòu)V告對(duì)象都成為了鬼畜區(qū)的?？?，沒(méi)想到2023年河北廣電還在做這種違法廣告。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了電視臺(tái)的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況似乎不容樂(lè)觀。

現(xiàn)在大家多多少少還能聽(tīng)到山東電視臺(tái)的節(jié)目，至于河北衛(wèi)視到底干了什么，恐怕大家就不清楚了。這樣的電視臺(tái)，無(wú)論從財(cái)政上看還是從效益上看，這種都是徹頭徹尾的黑洞。

根據(jù)社科院的數(shù)據(jù)，2012~2019年，政府投資占全部投資比重達(dá)36.5%。雇員報(bào)酬占政府支出比重占34%，從這一數(shù)據(jù)上來(lái)看，我們似乎是一個(gè)多支出多投資的大政府，但同期福利支出占政府支出比重中國(guó)32%，又在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中排到倒數(shù)。

我國(guó)的花錢方法在體制內(nèi)養(yǎng)人和投資上是多收多支的大政府，在給體制外的公民發(fā)福利上是少收少支的小政府。這種一邊倒傾向于體制內(nèi)的二元對(duì)立模式已經(jīng)造成了非常多的社會(huì)問(wèn)題。

在財(cái)政支出日漸緊張的當(dāng)下，收回十萬(wàn)事業(yè)編只是改革的起點(diǎn)，絕不可能，也絕不應(yīng)該是改革的終點(diǎn)。

章北海的自然選擇

Après moi, le déluge