日前，河南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源等16部門印發(fā)《河南省推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，推動新一輪交通運(yùn)輸設(shè)備更新?lián)Q代，支撐構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《實(shí)施方案》提出了“運(yùn)輸車輛綠色替代、老舊機(jī)車和機(jī)場設(shè)施淘汰更新、老舊船舶報廢更新、郵政快遞設(shè)備升級、公路施工裝備提升、安全應(yīng)急裝備增強(qiáng)、能源供給設(shè)施提質(zhì)、物流設(shè)施設(shè)備改造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)、交通運(yùn)輸數(shù)字轉(zhuǎn)型”十大行動，謀劃了21項重點(diǎn)任務(wù)。
《實(shí)施方案》明確，到2025年，全省新能源公交車占比達(dá)到90%以上(包括應(yīng)急車輛)，巡游出租車以及城市建成區(qū)的郵政用車、網(wǎng)約出租車基本使用新能源汽車，重型營運(yùn)貨車綠色替代率達(dá)到50%以上。到2027年，交通運(yùn)輸領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，新能源客運(yùn)車輛、重型載貨車輛、內(nèi)河船舶等應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)大，郵件快件智能安檢設(shè)備廣泛使用，寄遞領(lǐng)域安檢能力明顯提升，公路施工裝備智能化、自動化水平持續(xù)提升，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
新聞一出，引發(fā)輿論熱議。
實(shí)際上，我國城市新能源公交車推廣應(yīng)用起步早，成果顯著，但近年來，部分城市發(fā)生了因成本、技術(shù)、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等問題導(dǎo)致的新能源公交運(yùn)營困難乃至停運(yùn)的現(xiàn)象。因此，有人認(rèn)為，新能源公交發(fā)展將面臨難解的瓶頸，但河南有關(guān)方面的方案，無疑給新能源公交車的發(fā)展添一把火。
日前，中國電動汽車百人會就發(fā)布研報《全球及我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與政策走向》，就保障城市新能源公交車良性運(yùn)行提出建議。
1ONE
從發(fā)展迅猛到遭遇瓶頸
城市新能源在相關(guān)政策支持下，截至2022年底，全國共有城市公交車70.32萬輛，其中純電動車45.55萬輛，占比達(dá)64.8%。2014年到2022年，全國新能源公交車數(shù)量增長14倍，占比由6.9%提升至77.2%。發(fā)展可謂迅猛。
但是，2018-2021年全國新能源公交車銷量逐年下降，2022年小幅回升，2023年較2022年下降明顯，處于近年市場“低谷”。疲軟的原因包括公交出行人數(shù)減少導(dǎo)致市場采購意愿不強(qiáng)；前期新能源公交車新增、更新基數(shù)較大，各大城市置換任務(wù)基本完成；新購置車輛多數(shù)未到5～8年使用更新周期等。
2TWO
優(yōu)化頂層設(shè)計
公交所面臨的困境，不僅是城市公交自身的問題，也是城市交通和城市發(fā)展的問題，需要政府、企業(yè)、社會和公眾共同關(guān)注、合力解決。
從整體規(guī)劃方面，優(yōu)化頂層設(shè)計，因地制宜推進(jìn)公交新能源化。雖然新能源公交遇到了發(fā)展問題，但推動公交低碳化，提高公交領(lǐng)域新能源化水平仍是實(shí)現(xiàn)公交“雙碳”目標(biāo)的首要任務(wù)。
充分利用公共領(lǐng)域電動化、燃料電池示范城市群等試點(diǎn)示范項目，進(jìn)一步明確新能源公交車的發(fā)展目標(biāo)和路線圖，優(yōu)先推動公交新能源化；編制新能源公交車選型規(guī)范，引導(dǎo)城市充分考慮不同技術(shù)路線、不同氣候條件下的使用特點(diǎn)，科學(xué)選擇新能源公交車車型；推動多元化動力技術(shù)路線發(fā)展，以合適的比例配備不同能源結(jié)構(gòu)的車輛。
3THREE
優(yōu)化產(chǎn)品矩陣體系
從產(chǎn)品技術(shù)方面，加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品矩陣體系。提高新能源客車技術(shù)水平，降低車輛購置使用維護(hù)成本，從源頭控制產(chǎn)品性能、質(zhì)量、適用范圍不足等因素對公交企業(yè)運(yùn)營的困擾，應(yīng)該成為首要工作。
如制造企業(yè)應(yīng)持續(xù)推動新能源公交車的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，布局全氣候電池，突破低溫環(huán)境續(xù)航驟降、充電困難等難題；加快新型動力電池技術(shù)創(chuàng)新、電池結(jié)構(gòu)創(chuàng)新一體化集成技術(shù)，提高動力電池的產(chǎn)品性能；打造通用化電動底盤平臺，促進(jìn)電動化產(chǎn)品開發(fā)降本增效；提升氫燃料電池技術(shù)成熟度，推動氫燃料電池公交車的低成本應(yīng)用。
針對不同運(yùn)輸場景，完善系列化新能源公交車產(chǎn)品體系。打造城市新能源公交的“快干支微?！本€網(wǎng)的全場景解決方案，為乘客提供便捷、舒適、綠色、高效的出行服務(wù)。
鼓勵公交企業(yè)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營需求，優(yōu)化調(diào)整公交車產(chǎn)品的類型及尺寸等。為降低車輛采購成本和運(yùn)營成本，當(dāng)前出現(xiàn)了新能源公交車“大轉(zhuǎn)小”的趨勢。公交運(yùn)營企業(yè)逐漸將8米和10米系列新能源公交車作為購置首選車型，對12米及以上車型進(jìn)行總量控制；為滿足地鐵站與公交站點(diǎn)、大型工業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)微循環(huán)公交線路需求，增加了對6～7米車型的采購。
圖 采購招標(biāo)車型分類
數(shù)據(jù)來源：2023年度各省市城市公交車采購招標(biāo)公告信息
4FOUR
強(qiáng)化政策支持
從政策體系方面，強(qiáng)化政策支持，多類政策同步推進(jìn)。從采購、置換、運(yùn)營等多環(huán)節(jié)推出合理的財政補(bǔ)貼類政策。繼續(xù)給予新能源公交車購車補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財政支持，降低購置成本。繼續(xù)給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼，建立并實(shí)施運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮各級獎勵及補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌作用，“以獎代補(bǔ)”為新能源公交車的可持續(xù)運(yùn)營提供保障。
通過環(huán)保、路權(quán)、碳交易等非補(bǔ)貼類政策，提高公交公司市場競爭力。制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法規(guī)，控制燃油公交車增量，加大老舊燃油車輛的淘汰力度，優(yōu)先采購新能源公交車。
給予新能源公交車道路交通優(yōu)先權(quán)，如設(shè)立公交專用道、優(yōu)先通行信號等。加快推動交通出行碳排放激勵和交易體系建設(shè)，將新能源公交車減少的碳排放，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重收益，讓公交企業(yè)也能從中受益。
推動投資多元化，加強(qiáng)金融手段支持。鼓勵直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等多種投資方式，支持社會資本參與車輛購置以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營；提供優(yōu)惠貸款政策，降低首付比例和貸款利率。例如，2022年貴州江口縣兩家公交公司通過“梵凈生態(tài)賬戶”，從縣農(nóng)信社獲得600萬元貸款，利率從8.2%下降到5.5%，每年可降低融資成本16.2萬元；提供綠色金融支持，鼓勵公交企業(yè)申請綠色貸款、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品。
創(chuàng)新商業(yè)模式，支持融資租賃公司提供車輛租賃服務(wù)，開展電池銀行等服務(wù)。例如，深圳市東部公交對電動車進(jìn)行融資租賃購置、對電動車主要部件進(jìn)行經(jīng)營租賃的混合租賃模式，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營，并確保后期運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量。
5FIVE
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
從基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營。從規(guī)劃、建設(shè)、管理方面加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局；制定相關(guān)規(guī)劃、土地、資金等方面的支持政策；把公交場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市整體規(guī)劃，保障公交車企業(yè)自有、租賃場站的土地供應(yīng)；結(jié)合車輛場站規(guī)劃和充電需求，按需配置直流快充網(wǎng)絡(luò)，保障用電接入條件；對新能源公交車充電補(bǔ)能給予政策支持，優(yōu)惠充電電價。
從監(jiān)管評估方面，建立監(jiān)測體系，完善維修保養(yǎng)和安全管理。建立新能源公交車動態(tài)監(jiān)測管理評估體系。提高新能源公交車產(chǎn)品技術(shù)要求，建立新能源公交車產(chǎn)品推薦庫，選擇具備較好低溫性、熱管理技術(shù)的高質(zhì)量、高性價比、高可靠性、服務(wù)有保障的產(chǎn)品進(jìn)行推廣；對技術(shù)水平差的產(chǎn)品設(shè)立黑名單制度。
對新能源公交車在不同環(huán)境、運(yùn)營條件下的運(yùn)營效果進(jìn)行實(shí)時跟蹤和動態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)果對運(yùn)營策略、維護(hù)方式進(jìn)行調(diào)整。建立新能源汽車推廣政策評估體系，確保在推廣不同階段政策的執(zhí)行，及時調(diào)整和優(yōu)化。
6SIX
優(yōu)化電池更換標(biāo)準(zhǔn)體系
從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，優(yōu)化電池更換標(biāo)準(zhǔn)體系，推動車輛報廢更新。對即將到期的電池進(jìn)行統(tǒng)計，在綜合評估更換電池與更換車輛的經(jīng)濟(jì)性和有效期之后，選擇合適的更換方案，統(tǒng)籌動力電池以舊換新。鼓勵整車企業(yè)、電池企業(yè)結(jié)合公交企業(yè)的運(yùn)營需求和路線特點(diǎn)，做好更新電池與BMS等整車技術(shù)協(xié)同，匹配滿足車輛續(xù)航里程、充電速率和安全性等要求的動力電池，積極推動質(zhì)保期外的電池更換；加快明確電池更換的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程規(guī)范，鼓勵車企和電池企業(yè)建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推動老舊新能源公交車的更新置換，明確報廢標(biāo)準(zhǔn)及更新流程。統(tǒng)計評估新能源公交車的車輛狀態(tài)及更新需求，根據(jù)車輛使用年限、行駛里程、電池狀態(tài)、行駛性能等因素，制定科學(xué)合理的報廢標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建方便快捷的更新報廢渠道，提供包含車輛評估、報廢決策、車輛處理、采購更新、投入使用等一站式服務(wù)；鼓勵公交企業(yè)購買覆蓋全生命周期的動力電池質(zhì)保服務(wù)，從源頭消除安全穩(wěn)定運(yùn)營風(fēng)險隱患。例如，華東地區(qū)部分城市在采購新能源公交車和編制車輛采購招標(biāo)文件時，將純電動公交車全生命周期后續(xù)的車輛維護(hù)費(fèi)用，與動力電池維護(hù)更換費(fèi)用一并納入車輛采購費(fèi)用之中進(jìn)行招標(biāo)，確保純電動公交車全生命周期后續(xù)保障費(fèi)用。
7SEVEN
創(chuàng)新一體化服務(wù)模式
從運(yùn)營模式方面，創(chuàng)新一體化服務(wù)模式，打造多元化經(jīng)營。綜合考慮不同城市的規(guī)模、群眾出行需求等因素，合理配置新能源公交車數(shù)量和路線；促進(jìn)新能源公交車與地鐵、出租、共享單車等交通方式有效銜接、協(xié)同規(guī)劃運(yùn)營，將火車站、地鐵站、學(xué)校、公園、商場等樞紐高效串聯(lián)；依托5G、大數(shù)據(jù)、車路協(xié)同、智能駕駛、MaaS出行服務(wù)平臺等新技術(shù)創(chuàng)新公交運(yùn)營模式，發(fā)展需求響應(yīng)式公交，提高運(yùn)營效率。
拓展新能源公交車的業(yè)務(wù)范圍，加快市場化轉(zhuǎn)型。秉承市場化思維開展定制公交，如定制通勤、定制校車、定制就醫(yī)、網(wǎng)約公交等，對接乘客個性化需求；發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式。例如城市觀光、景區(qū)旅游、機(jī)場接送等，提供綜合性解決方案。落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策，在保障安全運(yùn)營的前提下，面向社會開展增值服務(wù)。例如，臺州公交集團(tuán)積極拓展公交衍生產(chǎn)業(yè)，成立8家全資子公司和6家參控股子公司，下屬競爭性子公司全面盈利，近4年的年均利潤增長38%。
8EIGHT
加大宣傳力度
從推廣宣傳方面，加大宣傳力度，合理引導(dǎo)公眾綠色出行。強(qiáng)化環(huán)保意識，宣傳綠色效益。通過多渠道開展綠色出行、公交出行等主題宣傳活動，營造優(yōu)選公交、綠色出行的良好氛圍，建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度；積極宣傳并分享新能源公交車推廣的優(yōu)秀案例，提高公眾對新能源公交車的認(rèn)可度。據(jù)統(tǒng)計，2017~2022年，我國新能源公交車?yán)鄯e減少碳排放超5400萬噸。
加強(qiáng)營銷推廣，完善市場化運(yùn)作。利用社交媒體、公交官網(wǎng)、手機(jī)APP等平臺，針對大站快車、定制公交、網(wǎng)約公交等線路特點(diǎn)策劃營銷方案，傳遞新能源公交車的優(yōu)勢，將網(wǎng)絡(luò)“流量”轉(zhuǎn)化為乘客“留量”；與電視、廣播、報紙等媒體合作，開展新能源公交車在動力電池、無人駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)創(chuàng)新方面的專題報道，提高公眾對新能源公交車的關(guān)注度。
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