信訪聽證制度作為一種相對不為大眾所熟知的行政程序，自2005年《信訪條例》修訂后首次被引入，旨在解決長期懸而未決的信訪問題，消除信訪人與行政部門之間的信息不對稱，并提升行政執(zhí)法的公信力。
信訪聽證是一種監(jiān)督、協(xié)調(diào)、預(yù)防和引導(dǎo)機制，它通過提供一個公眾參與行政行為審查的平臺，讓公眾評價行政過程的公正性。這種機制不僅有助于解決重復(fù)信訪、纏訪鬧訪等問題，還能作為監(jiān)督和糾錯機制，促使行政機關(guān)提高工作效率和質(zhì)量，從而從源頭上預(yù)防和減少信訪事件的發(fā)生。
信訪聽證的多重功能價值體現(xiàn)在保障公民權(quán)利與實現(xiàn)有序信訪的有機統(tǒng)一、司法人民性與專業(yè)性的有機統(tǒng)一、司法權(quán)威性與公信力的有機統(tǒng)一、以及化解社會矛盾與維護公平正義的有機統(tǒng)一?！?】
信訪聽證與行政聽證在適用范圍和程序上有所不同。信訪聽證主要適用于處理重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，通過聽證會的形式，采用質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任，并提出辦理意見。而對于事實清楚、法律適用適當(dāng)、程序合規(guī)的信訪事項，則一般不舉行聽證。
以《江蘇省信訪聽證辦法》為例，信訪人需以書面形式向處理機關(guān)提出聽證申請。機關(guān)在收到申請后5個工作日內(nèi)決定是否舉行聽證，并在決定舉行后的30日內(nèi)進行。聽證會前7個工作日，相關(guān)方會收到聽證的時間、地點等通知。聽證結(jié)束后形成的報告將作為處理、復(fù)查、復(fù)核意見的重要依據(jù)。
信訪聽證通過讓當(dāng)事人舉證、質(zhì)證，提供了一個平和的環(huán)境讓各方充分陳述和辯論。這種面對面的交流有助于協(xié)調(diào)各方利益，減少矛盾與沖突，增加處理決定的社會可接受性，實現(xiàn)信訪處理的民主化、公開化和公正化。
信訪聽證會的參與人員廣泛，包括機關(guān)工作人員、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、專家學(xué)者、新聞記者及群眾代表等。聽證員人數(shù)通常為5至11人，確?？?cè)藬?shù)為奇數(shù)，以便于決策。聽證后的評議結(jié)論會公開宣讀，并通過媒體進行報道，利用媒體監(jiān)督作用促進信訪人理性表達訴求。
盡管信訪聽證旨在解決復(fù)雜問題，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，聽證并非行政機關(guān)處理信訪前的必經(jīng)程序，行政機關(guān)在決定是否聽證時擁有較大自由裁量權(quán)，這在一定程度上削弱了信訪聽證的法律地位。其次，不同法律對行政聽證的規(guī)定存在差異，導(dǎo)致程序上的不一致和操作上的困難。最后，信訪聽證的結(jié)論缺乏法律約束力，其作為終結(jié)性意見的確定性不明確，影響了聽證的效率和公信力。
信訪聽證制度作為一種有效的行政監(jiān)督和問題解決機制，雖然在實踐中面臨一些挑戰(zhàn)，但其在促進公眾參與、提高行政透明度和公正性方面的潛力不容忽視。未來，通過進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和操作程序，信訪聽證有望在化解社會矛盾、維護公平正義方面發(fā)揮更大的作用。
【1】馬修道，王展．涉法涉訴信訪聽證的功能價值與制度 完善［J］．中國刑事法雜志，2012(5):83－91．
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