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補課，還是破局？

撰文|藍洞商業(yè) 趙衛(wèi)衛(wèi)

給外賣騎手繳社保這件事，終于被提上了日程。

2 月 19 日這天，京東發(fā)布公告，稱將為「京東外賣全職騎手」繳納社保，為兼職騎手提供意外險和醫(yī)療險。但據(jù)媒體的報道，這項方案并不會覆蓋京東外賣現(xiàn)有的 130 萬騎手（主要為達達眾包騎手），而是新招募騎手重新簽署合同。

當天盤后，美團公告稱，目前正在搭建騎手社保相關的信息系統(tǒng)，預計 2025 年二季度開始實施，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。

隨后，餓了么也發(fā)布公告，表示將全面響應人社部門統(tǒng)一部署，在更多城市推進「新職傷」保險覆蓋。

各家外賣平臺集體發(fā)聲的背后，將引發(fā)哪些連鎖反應？繳社保這一動作，是遲來的補課，還是主動的破局？

以美團為例，先從經(jīng)濟層面看，美團可能會增加人力成本，根據(jù)財報顯示，2024 年上半年，美團配送服務收入 441 億元，配送相關成本 480 億元，依舊虧損著 39.4 億元。也就是說，為部分騎手上社保后，配送相關的成本會繼續(xù)增加。

但真正影響幾何呢？雖然肉眼可見的短期業(yè)績承壓，但也是必然的長期利好。

瑞銀在研報中指出，美團的擴展能力、提高履行效率和優(yōu)化補貼應在很大程度上抵消溫和增長的成本，因為為外賣騎手繳納社保是一個逐步實施的過程；野村證券同樣指出，預計全面推行可能需要 3 至 4 年時間，而今年對美團外賣業(yè)務單位經(jīng)濟效益的影響可能控制在約 5% 至 7% 內(nèi)。

美團官宣為部分騎手繳社保，不是京東「搶跑」下的被動選擇，而是一場「蓄謀已久」的主動破局。經(jīng)濟層面的補課之外，社會保障制度層面的破局同樣重要。

正如美團核心本地商業(yè) CEO 王莆中在美團內(nèi)網(wǎng)的表態(tài)：「我們討論社保問題很久，也和相關部門做了很多種方案的匯報，最終一定會幫助騎手兄弟姐妹們生活更好。如果整個行業(yè)都向我們看齊，也是好事?！?/p>

所以，這不是關于美團一家，而是整個數(shù)字經(jīng)濟帶動的新就業(yè)形態(tài)發(fā)生了變革，涉及到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)多個平臺公司，美團只是沖在了最前面。

是發(fā)展的需要，也是探索的難題

首先，要厘清一個概念，美團提到的新就業(yè)形態(tài)是什么？

2024 年人力資源社會保障部辦公廳的通知指出，「新就業(yè)形態(tài)勞動者主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務，通過勞動獲取勞動報酬的勞動者」。我們每個人都很熟悉，就是我們身邊的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等等。

這一群體有多大呢？

2023 年第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是，新就業(yè)形態(tài)勞動者為 8400 萬人，而全國職工總數(shù)為 4.02 億，也就是說新就業(yè)形態(tài)勞動者已經(jīng)成為職工隊伍中的重要組成部分，占比 20.9%。

那么美團的騎手在新就業(yè)形態(tài)勞動者中占比多少？根據(jù) 2023 年美團方面披露的數(shù)據(jù)，美團平臺上有接單收入的騎手總數(shù)達到了 745 萬人，當年累計接單天數(shù)在 260 天以上的穩(wěn)定騎手大約 82 萬人。

由此估算，美團的騎手占全國新就業(yè)形態(tài)勞動者的比例接近 10%。當然，2023 年之后，外賣市場與就業(yè)群體的規(guī)模持續(xù)擴大，所以預計未來美團的社保方案可能覆蓋超百萬騎手。

如此龐大的新就業(yè)形態(tài)，顯然不只是外賣騎手那么簡單，它涉及到的是整個社保制度層面的健全。去年 10 月，官方文件就指出，「健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策?！?/p>

其中肯定了靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的涌現(xiàn)開辟了就業(yè)市場新空間，拓展了勞動者就業(yè)增收新途徑，激發(fā)了推動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級新動能，在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。「健全相應社保制度，是確保國家社保制度有效覆蓋的需要，也是通過穩(wěn)定就業(yè)促進高質(zhì)量發(fā)展的需要」。

所以說，符合發(fā)展的頂層制度設計安排，與探索破局的中層企業(yè)創(chuàng)新，相輔相成、缺一不可。

這次美團公布的社保方案，最重要的一個信號就是覆蓋了「穩(wěn)定兼職騎手」。因為在此前傳統(tǒng)就業(yè)方式設計的社保制度中，眾包兼職騎手為多個平臺跑單，勞動時間零散難以按月穩(wěn)定統(tǒng)計，是一個很大的難題，這設計到整個社保制度層面的設計安排。

雖然美團還沒有公布具體的方案，只是透露已在搭建騎手社保相關的信息系統(tǒng)，但這表明其可能在相關部門的指導下，已經(jīng)先試先行探索出切實可行的保障方案。

更重要的是，美團已經(jīng)在先行試點兼職騎手繳納社保的方案，這在全行業(yè)乃至全國都沒有先例。一旦方案落地，只要騎手在美團上穩(wěn)定跑單，哪怕在其他平臺兼職，也可能被納入到這個保障范圍。這也會帶動其他配送平臺效仿，最終拉高全國騎手的福利保障均線。

難題的破解，需要的不只是美團一家公司，這涉及到新就業(yè)群體用工的多個行業(yè)摸索出先行方案。當美團率先拿出了解題思路，這無疑具有積極的表率意義。

是落地結(jié)果，更是漸進過程

還要注意的一點是，美團為騎手繳納社保，這個破局不是一刀切，而是一個系統(tǒng)性的漸進過程。

《南方周末》報道過，一位外賣代理商表示，他和騎手們聊過，85% 以上都不愿繳社保。而外賣騎手也算過賬，如果繳納社保，每個月多出 700 元，這意味著要多送上百個訂單，「這 700 元我寄回老家，給我女兒買點玩具不好嗎？而且我在老家已經(jīng)繳了新農(nóng)合（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）」。

目前國內(nèi)的養(yǎng)老保險制度，其由省級統(tǒng)籌，而外賣騎手主要群體為農(nóng)民工，大多屬于跨區(qū)域勞動，并且還涉及城鄉(xiāng)差異等問題。因為，如何為新就業(yè)群體更全面覆蓋社會保險，一直存在制度空白，并且實施的難度也較大。

很明顯，在繳納社保問題上要把人作為目的，從以人為本的角度出發(fā)，要尊重外賣騎手都勞動者主體意愿，也需要考慮從試點先行到全面推行需要一個時間。

例如在對新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)傷害保障上，就是這樣一步步開始的。早在 2022 年 7 月 1 日，人力資源和社會保障部在北京、上海等 7 個省市的出行、外賣、即時配送、同城貨運 4 個行業(yè)進行了職業(yè)傷害保障試點，涵蓋了 7 家平臺企業(yè)，由平臺按單繳費，每單必保。

美團就是最早參與其中的企業(yè)之一，在無經(jīng)驗可循的前提下，美團先試先行積極探索出資 14 億，為試點省市的騎手繳納職業(yè)傷害保費，未來將進一步覆蓋所有省市所有騎手。根據(jù)人社部官網(wǎng)，截至 2024 年年底，新就業(yè)形態(tài)勞動者共有 1038 萬人參保職業(yè)傷害保障。

我們平時所說的「社會保險」，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等險種。城鎮(zhèn)職工交得最多的是養(yǎng)老保險，靈活就業(yè)者最看重的也是養(yǎng)老保險。這一險種也是美團最早試點探索，公告顯示，自 2024 年以來，美團就騎手繳納養(yǎng)老保險等社保方案做了認真研究，選擇了不同區(qū)域不同城市進行深入調(diào)研，并在有關部門的指導下形成了初步試點方案。

可以看出，對新就業(yè)形態(tài)勞動者的保障，是從職業(yè)傷害保險到養(yǎng)老保險一步步探索而來的。這個破局中間需要解決諸多問題和細節(jié)，過程往往比結(jié)果更重要。

對于騎手們來說，除了社會保障程度上的變化，平臺也更加人性化。今年，美團將全面取消配送超時罰款，落實「防疲勞」措施，加快「騎手友好社區(qū)」等全領域友好場景建設。

從已經(jīng)展開的職業(yè)傷害保障，到今年推行的養(yǎng)老醫(yī)療保障，再到更人性化的「騎手友好社區(qū)」，制度層面的頂層設計，和平臺企業(yè)層面的先行探索，都在圍繞著如何尊重「勞動者為先」，構(gòu)建和諧勞動關系。這個系統(tǒng)性的漸進過程，注定要逐步完成下去。