當法律之光穿透千年陰霾，那些曾因“無地可耕”而絕望的農(nóng)村女性，這一次能否在這片土地上，找回屬于自己的根系？
近日，第十四屆全國政協(xié)委員、知名作家蔣勝男發(fā)文稱，關于去年農(nóng)村婦女土地權益的提案辦復。她寫道：“2024年兩會上，我提出了‘關于推進農(nóng)村婦女土地權益保障，促進性別平等與鄉(xiāng)村振興的提案’……得到了全國政協(xié)提案委的重視。2024年6月28日，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》最終通過，將于2025年5月1日正式生效。”蔣勝男表示，這是歷史上第一次對“何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”作出規(guī)定。
網(wǎng)上有句很火的話，叫做：“鄉(xiāng)愁是屬于男人的奧德賽，逃離是刻進女人骨子里的史詩?！?/strong>簡單的一句話映射出了農(nóng)村女性持續(xù)千年的失權與抗爭。
每當經(jīng)濟環(huán)境不好或個人發(fā)展受挫，男人們總能說一句“大不了回家種地”，這是男人們心里的底牌和腳下的根系。而農(nóng)村的女人卻很少這么說，因為她們的“大不了”后面跟的可能是“找個人嫁了”“出去打工”“死了算了”，但不會是某種生產(chǎn)資料。女人，才是真正的無產(chǎn)階級。
1 農(nóng)村女性，無法逃離的失權
不管你是否承認，在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，性別為女，就是原罪。
在根深蒂固的父權思想的統(tǒng)治之下，家庭驅(qū)逐女性，生產(chǎn)資料只分配與男性成員。留給女性的唯一“康莊大道”就是“未嫁從父，既嫁從夫”。她們獲取生產(chǎn)資料的辦法就是——嫁人和依附。
“出嫁女”的范圍遠比你想象的龐大，它包括結(jié)婚的、再婚的、喪偶的、離異的，甚至包括未婚的。如果你未婚，只要家里有兄弟，他們就默認你注定要出嫁的，因為大家都知道家里有兒子的，女兒一定會被驅(qū)逐出去；如果你已婚或者再婚，他們默認你是屬于夫家的；如果你是喪偶或者離異，他們也默認你一定是會再婚的，那時你還是屬于夫家的。
總之，女兒如水，會流動的水，潑出去的水。女孩無論嫁還是不嫁，都會被視作“出嫁女”。她們會因婚姻而流動，也因這種流動而失權。
對農(nóng)村女性的土地權益侵害，不僅最大程度覆蓋到全體女性，而且覆蓋到各種權益類型，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、征地補償款分配權、集體經(jīng)濟收益分配權等。
侵害的方式常見的主要包括以下幾種類型：
第一種類型，也是最突出和最具代表性的，是農(nóng)村婦女因出嫁而喪失土地。在農(nóng)村地區(qū)，許多婦女在出嫁前，其父親作為戶主與村里簽訂了土地承包經(jīng)營合同，有些土地承包證上明確登記了她們的名字。然而，出嫁后，無論她們是遷往外村還是城市，無論戶口是否遷移，也無論她們能否獲得城鎮(zhèn)戶口或夫家村莊的土地，其原有的承包地往往會被村民組織強制收回。這種做法的結(jié)果是，她們不僅失去了土地承包權，還連帶喪失了與土地相關的所有權益。與此同時，嫁入的村莊也常常拒絕分配給她們新的土地，導致她們陷入“兩頭空”的困境。
第二種類型，是農(nóng)村婦女因婚姻狀況改變（如喪偶、離異、改嫁）而喪失土地。在農(nóng)村地區(qū)，喪偶、離婚或改嫁的婦女，無論她們是否能夠從娘家或再婚夫家所在的村莊獲得土地，常常面臨村民組織的強制性措施。她們的戶口被強制取消，被迫遷回娘家，同時失去土地承包經(jīng)營權。然而，娘家村莊也往往拒絕恢復她們的土地權益，導致她們陷入無地可依的困境。更為嚴重的是，一些婦女在丈夫去世后，村里僅保留其子女的戶口和土地，而將女方的戶口取消并收回其承包地，使她們的生活更加艱難。
第三種類型，是對婚前婦女不分或少分土地。許多地方對未婚女性進行“測婚測嫁”，取消未婚姑娘和待嫁女的土地承包資格，因此也喪失了土地分紅或土地征收分配中的權益。有的地方規(guī)定，未出嫁女到了一定年齡，雖未出嫁，也要收回土地。
例如，在湖南湘潭某村，村規(guī)民約規(guī)定：“年滿28周歲的未婚女性不得參與任何分配”。一戶家庭有3個女兒和1個兒子，大女兒結(jié)婚后雖未遷出戶口，卻失去了分配權；另兩個女兒年滿28歲后，待遇也被取消。兩人不服，起訴至法院并勝訴，法院判決村里應支付征地補償款，每人僅一兩千元，但村里拒不執(zhí)行。原因是村集體干部曾帶領眾多男性村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施壓，威脅若支付補償款，將圍攻政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于壓力，最終選擇妥協(xié)。盡管法院判決明確，但在幾千人的利益共同體面前，少數(shù)人的權益往往被“多數(shù)決”所掩蓋，公平與否似乎已沒那么重要。
第四種類型，是未婚生育的農(nóng)村婦女及其子女不參與分配。一些地方的集體經(jīng)濟組織以違反國家計劃生育政策為由，強制剝奪未婚生育農(nóng)村婦女及其子女的征地補償款，其制定的征地補償款分配方案會明確規(guī)定：未婚生育，母子不參加任何分配。
第五種類型，是外地嫁入媳婦不參與征地補償款的分配。這種現(xiàn)象不多見，比如河南省滑縣A鎮(zhèn)B村村民規(guī)約規(guī)定：凡于2016年以后因婚姻嫁入本村的婦女包括她們生下的孩子，一律不參與村集體土地補償款的分配。
第六種類型，是男到女家落戶分不到土地。入贅女婿及其子女在該居住村的土地承包經(jīng)營權同樣受到不平等待遇，看似不是農(nóng)村婦女權益問題，但其實質(zhì)是對被入贅一方的農(nóng)村婦女作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應享有的土地權的侵害。
例如，在湖北天門，有個家庭有兩個孩子，哥哥是村會計，妹妹是高度殘疾。妹妹這種情況，在當?shù)卣覍ο蠛茈y，但這地方比較富裕，就找了一個偏遠農(nóng)村的小伙子入贅，戶口也遷過來了，還生了兩個孩子。后來遇到征地拆遷，村里就不認她這一家。理由是，“連她哥哥都不同意給”。她哥哥說，如果給了，那以后大家結(jié)婚后都不愿意走了，不能因為她有特殊情況，就額外照顧。他們默認，只要家里有兄弟的，女性都按“外嫁女”對待。
在這些侵害農(nóng)村婦女土地權益的案例中，侵權主體來自內(nèi)外兩方面：外部主要是村集體組織（村、組），它們以“村規(guī)民約”為借口，打著“多數(shù)村民同意”的旗號，限制甚至剝奪農(nóng)村婦女的合法土地權益，這是最為普遍的現(xiàn)象；內(nèi)部則主要來自農(nóng)村婦女的家庭，尤其是家庭中的男性成員。雖然這些婦女名義上擁有土地，但實際上卻淪為“空掛戶”，失去了對土地的占有、使用、收益和處分的權利。這種內(nèi)外夾擊的壓迫，實質(zhì)上構成了對女性從家庭到社會的系統(tǒng)性排斥和驅(qū)離。
2 抗爭阻力，維權到底有多難？
“嫁出去的女兒，潑出去的水。”
“出嫁女就應該去婆家，不應該留下來跟兄弟爭財產(chǎn)?！?/p>
你敢想象，這是一位法學教授在一個審理出嫁女土地權益法庭上的公然發(fā)言？他還說，中國的婚嫁制度就是從夫居，盡管自己是教授，在農(nóng)村還有承包地，如果自己的姐妹跟他爭，他也不同意給。
法學教授的觀念尚且如此，更何況農(nóng)民哉？
我們總說中國是法治社會，可制定法律的是人，司法的是人，行政的是人，基層自治組織中每一個掌握投票權的也是人。是人就會受到思想觀念的影響，更何況有些觀念根深蒂固。
農(nóng)村女性維護自身土地權益的阻力，主要來自于以下兩個方面：
·村集體成員身份認定，缺乏明確的法律依據(jù)
前文提到，即將于今年5月1日生效的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，是我國歷史上第一次對“何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”作出規(guī)定，即“戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成穩(wěn)定的權利義務關系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員?！?/p>
這就意味著，此前并無對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的明確規(guī)定。當農(nóng)村女性想要通過法律渠道維護自身權益時，無所依據(jù)。
法院通常會認為，出嫁女的權利，首先需要確認她們是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，是成員，才能享受成員待遇。但我國當時的法律，又沒有“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”的認定標準。既然標準沒有完全明確，那這一類案件，法院要么選擇不受理，要么受理了再駁回。最終的走向，都是推給村民自治。
·村民自治，難逃對女性的歧視與排斥
村民自治，是我國一項基層民主制度，即廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務。
這本是一種很好的民主制度，但在現(xiàn)實角度，現(xiàn)行的村民自治制度由于忽略了農(nóng)村婦女的參政能力和參政水平，忽略了在基層“戶主”主要由家庭中的男性擔任，女性很少參與村級事務管理的現(xiàn)狀，從而使村級民主實際上成為了“男性的民主”。
土地權益受到侵害的婦女作為弱勢群體，很難在基層尋求到三分之二以上的支持者，她們的權利往往被當?shù)卮褰M以“民主”和“自治”的名義公然剝奪。
在一些村里，農(nóng)村集體土地確權的規(guī)定，很多時候就是村干部自己定的，或者找一些村民代表，開個會討論一下：這筆錢怎么分？出嫁女分不分？往往這時候，大家都覺得，出嫁女當然不分，你分了，我就少了。大家是存在利益沖突的。這些女性往往都不知情，只是到最后公示出來，才知道沒有自己的份兒。
盡管全國很大，農(nóng)村很復雜，但根本問題是一樣的——那就是對婚嫁女性的歧視和排斥。單純依靠村民自治的基層民主形式，現(xiàn)實中不僅不能有效解決侵害婦女土地權益的問題，反而可能是侵權之源。
村民自治決定不給女性平等的土地權益，女性反抗維權，告到法院。法院又以缺乏法律依據(jù)為由，退回給村民自治處理。女性的土地權益就這樣被合理吞噬，告訴無門，惡性循環(huán)。
有一個典型的案子，是在內(nèi)蒙巴彥淖爾市的萬豐村。有一個外嫁女叫楊志軍，1982年，未婚的她分到了2.2畝地，結(jié)婚后一家三口就生活在村里。但到了1985年，村里卻突然以縣里文件為由，收回了她和女兒的土地。
楊志軍從1985年開始維權，歷經(jīng)村委會、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)市各級，甚至走完一審、二審、再審等法律程序，但問題始終未解。法院讓她找政府，政府則要求召開村民代表大會決定。盡管她的弟弟后來成為村長，多次推動表決，卻始終未能通過。她無奈感嘆：
“這分明是我自己的權利，為什么要別人來表決？”
3 破解之道，瓦解對農(nóng)村女性的圍困
蔣勝男的提案，從三方面直擊痛點，瓦解對農(nóng)村婦女的圍困。
1.法律明確性：在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》修訂中，明確規(guī)定“婦女享有與男子平等的權利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權益。”
2.分配機制改革：探索以家庭成員人均分配土地，確?！白C上有名、名下有權”，打破以男性為中心的承包模式。
3. 執(zhí)行與監(jiān)督：建立對村民自治以及村規(guī)民約合法性的審查監(jiān)督機制，進一步規(guī)范村民自治，強化政府相關部門對村集體土地權益分配方案的合法性審查職能，及時糾正其中違反法律規(guī)定的內(nèi)容，為維護農(nóng)村婦女的土地權益提供切實有效的法律保障。
村規(guī)民約被譽為“小憲法”，是村民共同認可的“公約”。好的村規(guī)民約，對于推動新農(nóng)村建設的意義不言而喻，而不好的村規(guī)民約，必然導致并加劇鄉(xiāng)村矛盾。
2009年周山村修訂的村規(guī)民約，被稱為“我國歷史上首部具有性別平等內(nèi)容的村規(guī)民約”，從許多方面清除了村莊歧視女性的“潛規(guī)則”，具體條款如下：
純女戶、有兒有女戶的子女婚嫁自由，男到女家、女到男家均可，享受本村村民待遇；
婚出男女因離婚或喪偶，將戶口遷回本村者享受村民待遇；
支持、鼓勵婦女參政議政，在換屆選舉中，女性當選村民代表不少于50%；
入選村兩委、村民組長以及其他村民議事機構的比例不低于三分之一；
提倡文明節(jié)儉的婚禮，凡男到女家的婚禮，村兩委大力支持并協(xié)助操辦；夫妻在家庭中地位平等，共同承擔家務勞動；
提倡子女姓氏自由，隨父姓、隨母姓或父母雙姓均可。
除此之外，還應加強普法宣傳和關于男女平等的思想宣傳，增強農(nóng)村婦女參與村級事務管理的意識，提高她們參與村級事務管理的能力，使更多的婦女愿意且有能力參與到村級事務的決策過程中去，就與自己切身利益相關的事務積極發(fā)聲。
這些建議措施不僅填補了法律漏洞，更試圖重構農(nóng)村權力結(jié)構。它挑戰(zhàn)了“從夫居”的傳統(tǒng)家庭模式。當婦女能獨立享有土地權益，她們在婚姻中的議價權將顯著提升，從而推動家庭關系向平等化轉(zhuǎn)型。
從此，土地成為女性抵御風險的盾牌，農(nóng)村婦女也有了自己的“鄉(xiāng)愁”。工業(yè)化曾為農(nóng)村女性提供“外出打工”的逃生通道，如今土地確權則賦予她們“扎根鄉(xiāng)土”的底氣。
4 隱憂與挑戰(zhàn)，如何走好從紙面到現(xiàn)實的最后一公里？
盡管法律已邁出關鍵一步，但執(zhí)行阻力不容小覷。
農(nóng)村基層干部的性別意識、家族利益網(wǎng)絡的盤根錯節(jié)、土地流轉(zhuǎn)的市場化瓶頸，皆是橫亙于前的現(xiàn)實障礙。蔣勝男強調(diào)，需通過普法教育、法律援助和數(shù)字化監(jiān)管，將政策轉(zhuǎn)化為“看得見的正義”。
目前，女權律師們對新法最大的擔憂，在于第十二條第一款：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過成員大會，依據(jù)前條規(guī)定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”。意思就是說，雖然法律對成員資格進行了明確規(guī)定，但是成員資格的確認還是由村民自治，少數(shù)服從多數(shù)來決定。
從現(xiàn)實執(zhí)行角度分析，恐怕這條會成為出嫁女爭取權利時最大的阻礙。
如果還是由成員大會來確認成員身份，會有潛在的風險——遇到不講理的村集體，僅僅“村民自治”這一條，就可以推翻所有進步。我們當然希望所有村民都愿意改變，但法律不能寄希望于人的道德。尤其是當利益很大的時候。
以北京千千律所婦女土地權益項目的負責人林麗霞律師為代表的女權律師們呼吁，希望5月《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》實行后，能出臺更細致的實施辦法，或者能針對有些條款，做更細致的司法解釋。如果，村民自治做出了不公正的決定，法院可以通過判決做合法性審查，政府可以通過行政決定書依法糾錯，而不是再推回給村民自治。
法律的公正在于，讓想遵守法律的人，有法可依；讓不遵守法律的人，得到懲罰；也讓失權的人，得到救濟。
5月1日，新規(guī)生效不僅是一個政策節(jié)點，更是一聲喚醒鄉(xiāng)村性別平等的春雷。愿春雷過后，春雨淋漓，所有農(nóng)村女性都能立足土地，生長出自己的根系。
最后，讓我們感謝蔣勝男女士！
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