為什么香港寧愿在九龍?zhí)詈?，也不愿意開發(fā)新界？
香港地理條件獨特。香港島與九龍半島的平原僅占全境15%，新界山地占比超70%。以元朗為例，海拔低于50米的可用平地不足30平方公里，且分布零散。填海造陸每平方公里成本約120億港元，而開發(fā)新界山地需投入更多資金用于地形改造。填海可一次性獲取規(guī)整地塊，規(guī)避山地開發(fā)中諸如山體滑坡等地質(zhì)風(fēng)險。從地理數(shù)據(jù)看，填海在土地獲取的便利性與安全性上更具優(yōu)勢。
1842年《南京條約》將香港島割讓，1898年《展拓香港界址專條》僅把新界租借99年。殖民時期，港島與九龍成為基建重點區(qū)域，逐漸形成“雙核城市”結(jié)構(gòu)。香港回歸后，新界原住民土地權(quán)益受《基本法》第40條保護，丁屋政策賦予120萬原住民建屋特權(quán)，致使土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)較市區(qū)高出3 - 5倍。如此一來，新界土地開發(fā)在獲取環(huán)節(jié)面臨高額成本與復(fù)雜權(quán)益問題。
經(jīng)濟利益博弈也在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。香港四大地產(chǎn)商持有新界約1000公頃農(nóng)地，為維持土地稀缺性以保障自身利益，資助環(huán)保組織阻撓新界開發(fā)。2018年粉嶺高爾夫球場擴建爭議中，環(huán)保團體提交12萬份反對書，致使政府計劃擱置。而填海造地由政府主導(dǎo)規(guī)劃，可避開私人土地收購難題，有效降低開發(fā)過程中的利益干擾。
還有新界留存600余座宗族祠堂、200處風(fēng)水林，屏山鄧氏宗祠等被列為法定古跡。2014年東北發(fā)展計劃引發(fā)村民游行，因其擔(dān)心破壞風(fēng)水。相比之下，填海區(qū)無此類歷史文化問題，利于實施現(xiàn)代城市規(guī)劃，避免文化保育與城市發(fā)展間的矛盾沖突。
國際上，新加坡通過填海使國土擴大22%，且嚴(yán)格控制填海區(qū)生態(tài)影響，如在東海岸公園同步建造人工珊瑚礁。東京開發(fā)多摩新城耗時40年，耗費資金相當(dāng)于香港十年財政支出?？梢?，填海可在一定程度上快速拓展城市空間，而山地開發(fā)則需漫長周期與巨額資金投入。
香港在城市發(fā)展進程中，填海與開發(fā)新界各有利弊。填?？赡芷茐暮蝤B棲息地，開發(fā)新界會面臨原住民祖墳遷移等問題。當(dāng)兩者造成的生態(tài)損失相近時，香港應(yīng)如何在城市發(fā)展與生態(tài)、文化保護間權(quán)衡，做出最優(yōu)抉擇？
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