民事之理，致知于行。為讓民事審判的智慧與溫度融入社會(huì)肌理，上海一中院官方微信公眾號(hào)推出《民理致知》欄目，下設(shè)“民·案”“民·法”“民·事”三大子欄目，構(gòu)建起司法實(shí)踐與公眾生活的橋梁?！懊?· 案”聚焦民生典型案例，解讀百姓身邊的民法典。“民 · 法”依托沙龍、短劇等載體，沉浸式普法。“民 · 事”串聯(lián)民事審判庭支部建設(shè)的大事記。“裁判一個(gè)案件，解決一類(lèi)問(wèn)題，引導(dǎo)一種風(fēng)尚”，民理致知始終在路上。
本期“民·案”聚焦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推出公益訴訟案例。
近日，上海市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海一中院）與上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海市消保委）在一起涉消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件中，首次探索建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟訴前溝通機(jī)制，成功化解矛盾糾紛。
近年來(lái)，上海市消保委在履職過(guò)程中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著手機(jī)智能化、短信互聯(lián)網(wǎng)化，106號(hào)段（106開(kāi)頭的號(hào)碼）短信平臺(tái)已成為垃圾短信的主要發(fā)送源頭。幾大短信運(yùn)營(yíng)商未能?chē)?yán)格落實(shí)短信提供者的主體信息核驗(yàn)及短信發(fā)送者的簽名審查責(zé)任。部分商業(yè)短信以“積分兌換”“賬戶異常”等內(nèi)容引誘用戶點(diǎn)擊短信內(nèi)鏈接，導(dǎo)致消費(fèi)者頻繁遭遇營(yíng)銷(xiāo)騷擾甚至詐騙信息，個(gè)人信息安全與合法權(quán)益受到侵害。
對(duì)此，今年2月，上海市消保委向上海一中院提起消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事公益訴訟，要求中國(guó)電信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)電信）、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)聯(lián)通）、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)移動(dòng)）依法實(shí)施106短信息實(shí)名制，將所有推送短信息實(shí)名標(biāo)注短信息服務(wù)提供者名稱(chēng)，并在發(fā)送商業(yè)性短信息時(shí)明確標(biāo)注短信息內(nèi)容提供者名稱(chēng)。
因本案涉及不特定消費(fèi)者的公共利益保護(hù)，為強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事公益訴訟糾紛解決機(jī)制，有效降低訴訟成本，加快訴訟進(jìn)程，上海一中院主動(dòng)聯(lián)系上海市消保委，多次進(jìn)行溝通協(xié)商，以期從凝聚各方共識(shí)、節(jié)約司法資源、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)，達(dá)成有效訴前調(diào)解方案。
在訴前溝通會(huì)上，上海市消保委秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)唐健盛介紹了目前106短信對(duì)短信內(nèi)容提供者信息錯(cuò)標(biāo)、模糊標(biāo)注、不標(biāo)注等不規(guī)范情況，并提出了應(yīng)在短信端口運(yùn)營(yíng)商處進(jìn)行集中整治。他強(qiáng)調(diào)，公益訴訟旨在推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)性整改，而非單純追責(zé)，最終目的是希望運(yùn)營(yíng)商正視問(wèn)題、主動(dòng)擔(dān)責(zé)。
上海一中院民事審判庭庭長(zhǎng)方方則指出，短信運(yùn)營(yíng)商作為信息傳輸?shù)闹匾黧w，有義務(wù)履行監(jiān)管責(zé)任，從源頭阻斷違法短信傳播鏈條。三大運(yùn)營(yíng)商若疏于履行監(jiān)管責(zé)任，可能導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損，建議上海市消保委在為消費(fèi)者維權(quán)時(shí)可加強(qiáng)與三大供應(yīng)商進(jìn)一步溝通，強(qiáng)化其主體責(zé)任意識(shí)，敦促其從源頭查擺問(wèn)題，共同協(xié)商形成切實(shí)可行的整改方案，及時(shí)回應(yīng)廣大消費(fèi)者的訴求，減少消費(fèi)者維權(quán)成本，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
上海市消保委針對(duì)以上共識(shí)，與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人深入溝通，并轉(zhuǎn)達(dá)了上海一中院對(duì)其作出的整改建議。
三大運(yùn)營(yíng)商均對(duì)此表示接受，并制發(fā)《承諾函》承諾：對(duì)于有歧義或無(wú)法清晰標(biāo)識(shí)短信內(nèi)容提供者的簽名，將使用短信內(nèi)容提供者的企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行標(biāo)注。
此外，三大運(yùn)營(yíng)商還承諾，今后將采取多項(xiàng)改進(jìn)措施，如采用“先登記，后發(fā)送”的事前登記機(jī)制，對(duì)短信內(nèi)容提供者主體信息進(jìn)行事前審查并審核登記，以此提高短信內(nèi)容提供者主體信息辨識(shí)度；對(duì)短信內(nèi)容提供者的簽名進(jìn)行審查，對(duì)模糊簽名進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，將“積分兌換”“積分清零”等通用詞加入簽名黑名單庫(kù)，有效校驗(yàn)并攔截違規(guī)簽名；設(shè)立垃圾短信屏蔽機(jī)制、“短信免打擾”服務(wù)等多種屏蔽路徑，給予用戶接收106短信的充分自主選擇權(quán)。
上海市消保委對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的承諾內(nèi)容表示認(rèn)可，并表示將持續(xù)跟蹤整改落實(shí)情況，確保承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)效。
至此，通過(guò)多方合力，該起消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事公益訴訟糾紛在立案審查階段得到了有效化解。
此次消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事公益訴訟訴前會(huì)商和調(diào)解工作是上海一中院發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)多元共治推動(dòng)社會(huì)矛盾源頭化解的生動(dòng)實(shí)踐。下一步，上海一中院將聯(lián)合上海市消保委建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)常態(tài)化溝通機(jī)制，積極發(fā)揮公益訴訟“以訴促治”的制度價(jià)值，通過(guò)司法與行業(yè)監(jiān)管的銜接，推動(dòng)形成“企業(yè)自律+社會(huì)監(jiān)督+法治保障”的治理閉環(huán)。
文 | 于詩(shī)怡
值班編輯 | 郭葭
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