株洲全力推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”
積極探索綜治中心規(guī)范化建設(shè)新樣板
見過把十余個金牌調(diào)解團隊“搬進來”的綜治中心嗎？
3月13日，記者走進石峰區(qū)綜治中心，各類設(shè)施一應(yīng)俱全，涉矛盾糾紛化解職能部門工作人員正集中辦公、接待來訪群眾。
在全國上下全面加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的大背景下，談到綜治中心的發(fā)展，該區(qū)區(qū)委副書記、政法委書記朱斌坦言：“成效很明顯，發(fā)展空間很大，群眾點贊很多，但同時也千頭萬緒。”
當前，石峰區(qū)綜治中心已完成綜治中心規(guī)范化改造升級，在1000平方米的中心服務(wù)大廳布局“一局一辦二庭二中心”功能區(qū)，將辦公場地、站所職能、工作人員和業(yè)務(wù)事項整合，推動公檢法司等6個單位的20余個服務(wù)事項入駐，形成了“前端受理—中臺分流—后端處置”的閉環(huán)運作機制。
物理以及機制上的集聚方便了群眾、提升了糾紛處置效率，但如何更廣泛、更主動地精準感知人民群眾多元化訴求，甚至是隱藏在“隱秘的角落”的矛盾風險？矛盾糾紛化解之外，綜治中心另一項重要職能——社會治安風險防控?，如何在改革中蹚出新路？這是朱斌最近思考最多的問題，也是全市各縣市區(qū)推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中必須答好的考題。
探路新時代“楓橋經(jīng)驗”
日前，石峰區(qū)陽光愛琴海小區(qū)物業(yè)招標引發(fā)爭議。
起因是，入圍投票的一家物業(yè)公司被指宣傳違規(guī)，存在投資改造金額與標書不符等情況，眾多業(yè)主質(zhì)疑其虛假宣傳。
社區(qū)、街道均無法解決該問題，與問題相關(guān)的職能部門又多，最終，該問題進入了區(qū)綜治中心處理事項清單。
在區(qū)綜治中心介入下，相關(guān)職能部門、社區(qū)代表、業(yè)委會成員、業(yè)主代表與相關(guān)物業(yè)公司開展了多輪協(xié)商。最終，相關(guān)物業(yè)公司發(fā)布公告消除影響、標書相關(guān)條款期限作出修改、業(yè)主投票方式確定為“線上線下相結(jié)合”，一場充斥質(zhì)疑、不信任、懷疑等對立情緒的矛盾，隨即化解。
細心人會從案例中發(fā)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”的影子。
“楓橋經(jīng)驗”是指20世紀60年代初，浙江省原諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗。進入新時代，各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，既是對“發(fā)動和依靠群眾”“堅持矛盾不上交”等“楓橋經(jīng)驗”原則的全面堅持，也是面對新訴求、新變化、新形勢、新任務(wù)的創(chuàng)新探索。
“要實現(xiàn)區(qū)里的矛盾不上交市里，必須對全區(qū)各類矛盾糾紛進行統(tǒng)籌。區(qū)一級綜治中心建設(shè)的目的，就是讓社區(qū)、街道、單一職能部門無法解決的問題，有一個集中解決的地方，真正實現(xiàn)群眾訴求有人聽、有人理、有人問、有人管。”朱斌認為，當下區(qū)一級綜治中心建設(shè)，承擔著探路新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動完善新形勢下各類矛盾糾紛解決機制的重任。
“政法委搭臺，各家來唱戲”
正是因為較早意識到全面推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要意義，株洲該領(lǐng)域不少工作已經(jīng)走在了前頭。
目前，石峰、天元、蘆淞、茶陵、攸縣等5個縣市區(qū)綜治中心已完成升級改造并投入運行，已累計接待群眾超2000人次，受理矛盾糾紛超500 件，成功化解了一大批重大矛盾風險。
從全市來看，株洲以全省第一的成績成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，已連續(xù)3年獲評全省平安建設(shè)考評先進市州，探索出了“N合一”機制、“四德工程”、平安地圖等一批在全省乃至全國叫得響的典型經(jīng)驗。
今年2月，市委副書記、市委政法委書記何恩廣專題調(diào)研基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作時，明確提出充分發(fā)揮“政法委搭臺，各家來唱戲”的協(xié)同效應(yīng)，整合多方資源與力量，推動各部門各單位按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”，在法治軌道上化解矛盾糾紛，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，凝聚強大工作合力，將各類問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
實際上，在中央層面，綜治中心的定位正是立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動社會治安風險防控的重要工作平臺。
以“政法委搭臺，各家來唱戲”理念推進全市各層級綜治中心建設(shè)，株洲正快馬加鞭探索新路子，全力以赴取得新成效。
矛盾糾紛化解“最多跑一地”
規(guī)范化建設(shè)外，提得最多的還有“實戰(zhàn)化運行”。這是整個綜治中心建設(shè)能否取得長期可持續(xù)成效的“關(guān)鍵一環(huán)”。
除了組織架構(gòu)和人員配置?整體入駐綜治中心實體外，實戰(zhàn)化運行強調(diào)矛盾糾紛的多元化解和高效處置，最終是要打造矛盾糾紛化解的“一站式”平臺。
此外，回到綜治中心另一塊重要職能：社會治安風險防控，株洲也在不斷探索。朱斌認為，綜治中心實戰(zhàn)化運行需要對社會治理機制進行流程再造，真正做到排查在前、預(yù)防在先、處置在早、化解在小。
“除了糾紛調(diào)解，信息化、智能化建設(shè)是下一步重點。我們希望實現(xiàn)，各類矛盾、糾紛能實時感知、實時預(yù)警，讓糾紛可能發(fā)生前，事態(tài)就在掌握中、工作就在進行中?！敝毂蠼榻B，目前，石峰區(qū)綜治中心正在開展相關(guān)系統(tǒng)平臺升級，希望未來能借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在減輕基層負擔的同時，高效做好風險防控、矛盾調(diào)解工作。
“抓優(yōu)綜治中心實戰(zhàn)化運行，全面打造特色亮點，最終目的是以政法綜治工作支撐和服務(wù)全市政法工作大局，助力培育制造名城、建設(shè)幸福株洲?！笔形ㄎ?wù)副書記陳國連介紹，今年，全市縣鄉(xiāng)兩級綜治中心要全部完成規(guī)范化建設(shè)，在實戰(zhàn)化運行中鼓勵基層創(chuàng)新、技術(shù)賦能，形成合力真正實現(xiàn)人民群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”“只進一扇門”。
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