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1998年5月16日至5月19日，四川人李茂潤無端被一精神失常的武瘋子以要錢為名四處追殺。

在此期間，李茂潤20多次向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊蟀?，跪地請求警察保護，警察以加害人有精神病為由不予理睬，導(dǎo)致李茂潤從樓上跳下逃生致殘。

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1999年3月20日，李茂潤以公安局拒不履行法定職責(zé)向其索賠遭到拒絕。

1999年9月5日，他一紙訴狀交到閬中市人民法院行政庭，控告閬中市公安局拒不履行法定職責(zé)，致使人身及財產(chǎn)損害，請求對有關(guān)當(dāng)事人的瀆職行為追究責(zé)任。

2000年9月，閬中市人民法院認(rèn)為：“公安機關(guān)是維護社會公共安全，保護公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的機關(guān)。起訴人李茂潤在受到精神病人的加害時，作為公安機關(guān)只能出面制止，不能對精神病人采取限制人身自由的強制措施。精神病人屬于無民事行為能力的人，因?qū)λ藢嵤┝思雍π袨槎a(chǎn)生的法律后果，應(yīng)該以自己的財產(chǎn)或由監(jiān)護人承擔(dān)賠償責(zé)任，故本案不屬于行政法調(diào)整。原告請求追究被告瀆職的行政、刑事責(zé)任，不屬于人民法院管轄。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》之規(guī)定，裁定如下：對李茂潤的起訴，本院不予受理。”

李茂潤向南充市中級人民法院提起上訴。

南充市中級人民法院審理認(rèn)為：“1998年5月16日至同月19日，上訴人李茂潤遭到精神病患者鄭國杰對其財產(chǎn)和人身安全不斷實施加害行為時，多次到閬中市公安局水觀派出所請求保護，要求采取保護措施制止鄭國杰的加害行為，而該局水觀派出所未予履行法定職責(zé)，致使李茂潤受到損害后果的發(fā)生。上訴人上訴中雖要求追究被告公職人員瀆職的行政、刑事責(zé)任不屬于行政訴訟的受案范圍，但李茂潤認(rèn)為該局水觀派出所的‘不作為’行為給其造成了人身和財產(chǎn)的損害，依照《中華人民共和國行政訴訟法》之規(guī)定，原告請求確認(rèn)被告閬中市公安局所實施‘不作為’的行政行為違法，并對造成的人身財產(chǎn)損害后果給予賠償，符合行政訴訟受案范圍規(guī)定，應(yīng)立案受理，原審裁定不予受理不當(dāng)，應(yīng)予糾正。上訴人的上訴理由成立，本院予以支持?！?/p>

中院撤銷了一審的裁定，指令閬中市人民法院給李茂潤立案。

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四川省高級人民法院以《關(guān)于公安機關(guān)不履行法定職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任的問題的請示》向最高人民法院請示，經(jīng)最高人民法院審判委員會第1182次會議通過，于2001年6月26日向四川省高院做出批復(fù)：“由于公安機關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任?！?/p>

2001年7月17日，最高人民法院將“答復(fù)”以司法解釋的形式，向全國發(fā)出公告開始施行。

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2001年9月4日，一審法院判決如下：

一、被告閬中市公安局工作人員不履行法定職責(zé)的行為違法；二、被告閬中市公安局賠償原告李茂潤醫(yī)療費1921.88元，誤工費1791.84元，殘疾賠償金14993.60元，木門損失費78元，汽車損失費966元，合計賠償19751.32元；三、駁回原告李茂潤的其他訴訟請求。

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通過一年多的奔波，李茂潤的黑發(fā)已變成了白發(fā)，他終能以“不作為”為訴訟理由，將閬中市公安局推上被告席，狀告該局水觀派出所警察拒不履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的法定責(zé)任。這是《行政訴訟法》頒布以來，四川省出現(xiàn)的首例“不作為”行政訴訟。

2025年3月21日星期五