“房子半夜被推平了，但區(qū)政府、街道辦、拆遷公司都說(shuō)不是自己干的，我該告誰(shuí)？”這是上個(gè)月剛代理的某市舊城改造強(qiáng)拆案中，當(dāng)事人張先生的原話?，F(xiàn)實(shí)中，超過60%的強(qiáng)拆案件存在“主體踢皮球”現(xiàn)象，但這絕不意味著老百姓只能吃啞巴虧。我是北京來(lái)碩律師事務(wù)所李肖峰律師，作為專攻行政訴訟和刑事案件的律師，今天結(jié)合最高法第148號(hào)指導(dǎo)案例，教你用法律手段“揪出”幕后真兇。
一、法律底線：拆房子必須“亮身份”
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第27條白紙黑字寫著：任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或斷水?dāng)嚯姷确欠ǚ绞奖七w。實(shí)施強(qiáng)拆的，必須由作出征收決定的市、縣級(jí)政府依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。換句話說(shuō)，沒見到法院的強(qiáng)制執(zhí)行裁定書就來(lái)拆房的，100%是違法行政！
但問題在于，很多強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)根本看不到執(zhí)法人員，只有一群“黑衣人”開著挖掘機(jī)轟隆隆作業(yè)。這時(shí)候你拍下視頻質(zhì)問街道辦，對(duì)方可能兩手一攤：“這是拆遷公司的個(gè)人行為，我們不知情?！?/p>
二、破局關(guān)鍵：用“推定原則”打破僵局
去年我代理的浙江某工業(yè)園區(qū)強(qiáng)拆案就是典型：鎮(zhèn)政府咬定強(qiáng)拆是村委會(huì)組織的“村民自發(fā)行為”，而村委會(huì)卻說(shuō)“接到上級(jí)通知才配合”。面對(duì)這種羅生門，我抓住一條核心法條——
《行政訴訟法》第26條第5款明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)委托其他組織實(shí)施的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。最高法在（2024）行終字第321號(hào)判決中進(jìn)一步明確：只要強(qiáng)拆行為發(fā)生在征收項(xiàng)目范圍內(nèi)，且行政機(jī)關(guān)未依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，直接推定市、縣級(jí)政府或街道辦為責(zé)任主體。
這個(gè)“推定原則”有多厲害？在張先生的案子里，我們調(diào)取了拆遷指揮部會(huì)議紀(jì)要（證明街道辦參與部署）、財(cái)政撥付憑證（證明拆遷款來(lái)自區(qū)政府），再結(jié)合強(qiáng)拆當(dāng)天110報(bào)警記錄中警察到場(chǎng)后稱“配合政府工作”，法院最終判決區(qū)政府擔(dān)責(zé)，賠償當(dāng)事人房屋損失+租金損失共計(jì)287萬(wàn)元。
三、實(shí)戰(zhàn)動(dòng)作：普通人也能用的3招“鎖兇術(shù)”
1. 第一時(shí)間固定證據(jù)鏈
強(qiáng)拆發(fā)生時(shí)，別光顧著哭喊，立刻做三件事：
? 手機(jī)豎拍全景視頻（重點(diǎn)拍挖掘機(jī)車牌、制服人員面部、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法車輛）；
? 撥打110并錄音（問清出警單位，要求警察到場(chǎng)做筆錄）；
? 翻拍所有征收文件（補(bǔ)償方案、催告書、限期拆除通知書，重點(diǎn)看蓋章單位）。
2. 善用政府信息公開“挖底料”
很多主體不明的強(qiáng)拆，背后都有“見不得光”的審批漏洞。立即通過政務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)公開：
? 涉案地塊的征收決定及補(bǔ)償方案；
? 拆遷公司的政府采購(gòu)中標(biāo)通知書；
? 住建部門的拆除施工備案記錄。根據(jù)《政府信息公開條例》第21條，行政機(jī)關(guān)必須在20個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。如果對(duì)方拒絕公開或答復(fù)模糊，可以直接起訴市/縣政府信息不公開，順便把強(qiáng)拆責(zé)任主體“釣”出來(lái)。
3. 告不明確？那就把“可疑對(duì)象”一鍋端
法律從來(lái)不怕被告多，就怕你告漏了！《行政訴訟法》第29條允許原告將多個(gè)行政機(jī)關(guān)列為共同被告。去年徐州李女士的案子就是典型：她同時(shí)起訴區(qū)政府、街道辦和區(qū)城管局。庭審中三家單位互相推諉，結(jié)果法院通過對(duì)比三部門提交的執(zhí)法記錄儀時(shí)間戳，發(fā)現(xiàn)城管局設(shè)備顯示強(qiáng)拆時(shí)段全員在開會(huì)，而街道辦無(wú)法解釋其公務(wù)用車GPS軌跡出現(xiàn)在強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)，最終鎖定街道辦為實(shí)際強(qiáng)拆主體。
四、律師忠告：拖得越久，證據(jù)越要命
很多當(dāng)事人覺得“反正房子沒了，等政府來(lái)找我談”。大錯(cuò)特錯(cuò)！強(qiáng)拆賠償訴訟時(shí)效只有1年（《國(guó)家賠償法》第39條），且行政機(jī)關(guān)每天都在“系統(tǒng)性銷毀不利證據(jù)”。
曾有個(gè)案子，當(dāng)事人拖了8個(gè)月才找到我們。等去調(diào)取強(qiáng)拆時(shí)的道路監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)錄像早已被30天自動(dòng)覆蓋；想找當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的拆遷工人作證，結(jié)果項(xiàng)目完工后工人全去了外省。最后雖然靠周邊商戶的證言勝訴，但賠償金額比早期介入少了40%！
結(jié)語(yǔ)：強(qiáng)拆主體玩“隱身術(shù)”？記住三字訣——快取證、廣撒網(wǎng)、狠推定。法律從不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人，只要?jiǎng)幼鲏蚩?、證據(jù)夠狠，就算對(duì)面是“無(wú)頭案”，照樣能撕開維權(quán)的口子！我是李肖峰律師，歡迎關(guān)注賬號(hào)，如果你在生活中遇到法律問題，可以向我咨詢。
北京來(lái)碩律師事務(wù)所李肖峰律師團(tuán)隊(duì)
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