2025年3月21日，刊登于廣西法治日報(bào)B4版
復(fù)盤尋“病根” “良方”助善治
柳州市柳南區(qū)人民法院做好行政審判“后半篇文章”助力依法行政
努力化解行政爭議，行政機(jī)關(guān)自我糾錯及糾紛化解機(jī)制逐漸健全，新收一審行政案件連續(xù)兩年保持下降態(tài)勢……柳州市柳南區(qū)人民法院行政審判質(zhì)效“提”起來。
“一報(bào)一訓(xùn)一書”（“一報(bào)”即復(fù)盤報(bào)告；“一訓(xùn)”即“同堂培訓(xùn)”；“一書”即司法建議書），便是“提”起來的原因。近年來，柳南區(qū)法院把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督貫穿到行政審判工作始終，以集中管轄為契機(jī)，堅(jiān)持審理與治理并重，全力做好行政審判的“后半篇文章”，助力政府依法行政，構(gòu)建良法善治的社會生態(tài)。
01
復(fù)盤報(bào)告找“病根”消隱患
2024年10月16日，鹿寨縣行政訴訟案件復(fù)盤分析工作會嚴(yán)謹(jǐn)而務(wù)實(shí)。
“我單位定會嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)審查力度，充分調(diào)查核實(shí)，不斷完善相關(guān)制度，避免在行政行為中出現(xiàn)瑕疵，給訴訟帶來不必要的障礙?！睍希谝黄鹣刃械怯洷４嫘姓幜P案中敗訴的行政機(jī)關(guān)，進(jìn)行了深刻的反思。
反躬自省是為了更好地進(jìn)步。
作為全市基層行政訴訟案件跨區(qū)劃集中管轄法院，剛開始試點(diǎn)實(shí)施時(shí)，柳南區(qū)法院面臨著“行政機(jī)關(guān)敗訴率”基數(shù)高的問題。
要祛除頑疾就要行動。柳南區(qū)法院行政審判以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持每季度以電子報(bào)的形式，向管轄四縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)敗訴行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法、行政應(yīng)訴中存在的問題與不足。
柳州市柳南區(qū)法院干警走上街頭宣傳法治知識。
“各個管轄地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不同，報(bào)告中分析的敗訴案件類型和原因都不盡相同?！绷蠀^(qū)法院行政審判庭庭長彭衛(wèi)潔表示。
為了讓這份報(bào)告更有針對性地發(fā)揮功效，柳南區(qū)法院還在報(bào)告中有針對性地附上反向?qū)Ρ鹊湫桶咐?，引?dǎo)行政機(jī)關(guān)對敗訴案件進(jìn)行“一案一復(fù)盤”。
“復(fù)盤是手段，問題不再反復(fù)出現(xiàn)才是目的”。近兩年來，通過復(fù)盤，柳南區(qū)法院引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對同類案件、關(guān)聯(lián)案件的問題“征兆”“苗頭”及時(shí)排查處理，完善工作針對性措施20余項(xiàng)。
復(fù)盤報(bào)告助力找“病根”消隱患，如今柳南區(qū)法院新收一審行政案件連續(xù)兩年保持下降態(tài)勢。同時(shí)，4個集中管轄地行政機(jī)關(guān)敗訴率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，行政機(jī)關(guān)依法行政的法治思維和共識不斷增強(qiáng)。
02
“同堂培訓(xùn)”促共識強(qiáng)素能
3月4日，柳江區(qū)行政爭議調(diào)解中心氣氛熱烈，柳南區(qū)法院“龍城新橋”行政爭議調(diào)解室的法官正與司法行政人員、調(diào)解員們，對一起關(guān)于行政機(jī)關(guān)存在未履行法定職責(zé)情形的復(fù)議前置案件進(jìn)行討論。最終法官就復(fù)議化解給出了指導(dǎo)意見：因存在符合行政復(fù)議法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再依法向法院提起訴訟。
近年來，“龍城新橋”行政爭議調(diào)解室通過整合行政機(jī)關(guān)、人民法院、行業(yè)協(xié)會以及人民調(diào)解等多方優(yōu)勢力量，合力解決行政爭議，確保矛盾化解在源頭，爭議防范于未然，推進(jìn)基層法院行政爭議調(diào)解工作邁入新階段。
依托“龍城新橋”行政爭議調(diào)解室，柳南區(qū)法院強(qiáng)化與管轄地復(fù)議機(jī)關(guān)的日常聯(lián)絡(luò)；聯(lián)合開展行政復(fù)議法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動，提升復(fù)議知曉度和選擇度；派出法官對行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中授課，針對疑難復(fù)雜法律問題研討交流，對具體復(fù)議前置案件進(jìn)行化解指導(dǎo)。
在一場場交流學(xué)習(xí)中，柳南區(qū)法院和各管轄地復(fù)議機(jī)關(guān)的共識得到深化，2024年管轄地柳北、魚峰、柳江、鹿寨四縣（區(qū)）司法行政復(fù)議和解率同比均有所上升，40余件糾紛經(jīng)行政復(fù)議后未再進(jìn)入行政訴訟程序。
這也是“一府兩院”法治共建聯(lián)動機(jī)制常態(tài)化推進(jìn)的一個縮影。
近年來，柳南區(qū)法院聯(lián)合各集中管轄地行政機(jī)關(guān)、司法行政部門、檢察機(jī)關(guān)舉行“聯(lián)席會議”“同堂培訓(xùn)”52場次，共學(xué)共商共議執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、對執(zhí)法司法疑難問題作出統(tǒng)一答復(fù)和指導(dǎo)、暢通行政檢察監(jiān)督渠道，制定行政爭議聯(lián)動化解相關(guān)措施10余條，實(shí)現(xiàn)行政爭議化解的政治、法律、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
03
開出“良方”助力標(biāo)本兼治
“我局高度重視這項(xiàng)司法建議，專門組織召開會議，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺……”這是一封來自集中管轄地應(yīng)急管理部門的復(fù)函。
此前，柳南區(qū)法院法官在審理一起行政處罰案時(shí)，依法支持了應(yīng)急管理部門對一家違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定小微企業(yè)的處罰。
“在審理這起案件過程中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟陙砼c涉案企業(yè)類似的經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量在不斷增長。”主辦法官說，這就意味著案涉問題可能普遍存在于那些快速發(fā)展的中小微企業(yè)，這些企業(yè)不是重點(diǎn)行業(yè)，規(guī)模小、生產(chǎn)硬件條件相對簡陋，往往容易成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的“盲區(qū)”。
“掃除監(jiān)管盲點(diǎn)，發(fā)揮監(jiān)管職能；疏通監(jiān)管堵點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)主動落實(shí)職責(zé)……”經(jīng)深思熟慮，一份強(qiáng)化中小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的司法建議發(fā)送到了當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局。
應(yīng)急管理部門收到后，迅速落實(shí)到位，及時(shí)掃除安全生產(chǎn)的“盲區(qū)”，為該地安全生產(chǎn)工作考核獲評優(yōu)秀等次夯實(shí)了基礎(chǔ)。
“治標(biāo)為先，治本為要?！北诌@一理念，柳南區(qū)法院行政審判工作在實(shí)施集中管轄的背景下，注重以司法建議“小切口”做好規(guī)范行政行為的“大文章”。
聚焦矛盾多發(fā)、高發(fā)案件反映出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，探究背后的共性因素，并盡可能提供具有操作性的意見，力求引起行政機(jī)關(guān)的重視，從根本上減少同類案件再次發(fā)生。
近兩年來，柳南區(qū)法院已向行政機(jī)關(guān)及其主管部門發(fā)送了10余份司法建議，反饋率達(dá)100%。其中，涉及無證幼兒園管理問題的司法建議，促成管轄地多部門聯(lián)動整治的局面和建立一系列規(guī)范化發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)較好社會效果。該建議被評為全區(qū)法院年度優(yōu)秀司法建議。
來源：廣西法治日報(bào)
記者：林東婷
通訊員：冼旎文 羅斯云
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