近日，《光明日報》刊發(fā)文章《解鎖基層治理創(chuàng)新的密碼——福建省福州市打造社區(qū)法治化轉(zhuǎn)型樣本》，詳細(xì)報道福州法院創(chuàng)新基層治理、推動社區(qū)矛盾高效化解的具體成效。
“樓下商鋪油煙擾民該找哪個部門？”“老舊小區(qū)加裝電梯引發(fā)的鄰里矛盾如何化解？”“物業(yè)費收繳產(chǎn)生糾紛怎么辦？”2025年2月，在福建省福州市鼓樓區(qū)軍門社區(qū)的法官工作室內(nèi)，一場由街道干部、法律顧問、居民代表和政協(xié)委員共同參與的“情、理、法”三方協(xié)調(diào)會正在進(jìn)行。社區(qū)居民黃芳沒有想到，自己通過“鼓樓社區(qū)幸福通”公眾號提交的投訴，不僅得到派出所和鼓樓區(qū)人民法院的聯(lián)合督辦，更促成了這場聚焦基層治理現(xiàn)代化的深度探討。
賡續(xù)“以和為貴”文化基因，注入法治化標(biāo)準(zhǔn)流程的治理新范式，福州近年來創(chuàng)新構(gòu)建“網(wǎng)格融情、協(xié)商明理、云上依法”的三維治理體系，從家長里短的情感疏導(dǎo)到權(quán)利義務(wù)的依法厘清，將傳統(tǒng)調(diào)解智慧與法治化路徑深度融合，探索社區(qū)矛盾的破題之鑰，讓千年榕城的社區(qū)治理從經(jīng)驗主導(dǎo)邁向“情、理、法”交融的現(xiàn)代化善治之路。
將優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)嵌入社區(qū)肌理
鼓樓法院在軍門社區(qū)家事巡回法庭開展家事糾紛調(diào)解，邀請社區(qū)書記林丹參與調(diào)解，凝聚各方力量，共筑家庭和諧
在福州市鼓樓區(qū)軍門社區(qū)的法官工作室內(nèi)，一場因拆遷安置房過戶引發(fā)的糾紛調(diào)解正在進(jìn)行。
“住了20年，現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)證下來了，他卻要反悔！”七旬老人張某緊攥著泛黃的購房合同，聲音顫抖。
“尾款交付方式?jīng)]寫清楚，我也是怕吃虧啊?！狈恐骼钅趁媛峨y色，談判陷入了僵局。
這場糾紛源于雙方20年前簽訂的購房合同未明確約定尾款支付細(xì)則：張某主張已通過20年物業(yè)費抵扣方式結(jié)清尾款，而李某堅持要求按當(dāng)前房價補足差額，雙方對合同條款的“其他補償方式”存在嚴(yán)重分歧。不一會兒，駐點法官李榕打破了僵局，只見她輕輕翻動著法條說：“合同雖未細(xì)化尾款條款，但雙方履約意愿明確。我們可以參考民法典，按交易習(xí)慣補充約定。”社區(qū)網(wǎng)格員立刻接話：“老李啊，街坊鄰居都知道張叔早把這兒當(dāng)家了，您看這調(diào)解方案……”三小時后，雙方終于握手言和，同意通過第三方監(jiān)管賬戶分期支付尾款。
這正是鼓樓法院“智慧網(wǎng)格”法官工作室的日?？s影。自2020年設(shè)立以來，該工作室創(chuàng)新“1+X”聯(lián)調(diào)模式，整合員額法官、心理咨詢師、行業(yè)專家等力量，將優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)嵌入社區(qū)肌理。
2024年8月，一起標(biāo)的額超百萬元的建設(shè)工程合同糾紛讓鼓樓法院迎來新挑戰(zhàn)——某市政工程中心拖欠施工方工程款長達(dá)四年，雙方對結(jié)算金額爭執(zhí)不下。不久，立案窗口便啟動“行業(yè)調(diào)解直通車”，將案件委派至福建省房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)調(diào)解專業(yè)委員會。
接到任務(wù)后，調(diào)解員老鄭逐頁核對20年前的施工日志，突然拍案：“瞧瞧這頁！暴雨導(dǎo)致停工三天，按合同第12條屬于不可抗力，工期應(yīng)該順延。”原本劍拔弩張的雙方頓時沉默。經(jīng)過五輪“背對背調(diào)解”，老鄭巧妙運用“案例對比法”，援引鼓樓法院2023年類似判例，最終促成“首付20萬+分期80萬”的和解方案。
從坊巷茶桌到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從家長里短到百萬元標(biāo)的，鼓樓區(qū)人民法院以法官工作室為支點，撬動起“情、理、法”交融的治理生態(tài)。這種創(chuàng)新不止于技術(shù)賦能，更在于重塑司法角色——法官既是定分止?fàn)幍牟门姓?，更是社會治理的共建者。?dāng)“結(jié)案了事”升華為“事了人和”，法治化調(diào)解體系便真成了社會和諧的“穩(wěn)壓器”。據(jù)統(tǒng)計，鼓樓區(qū)人民法院通過社區(qū)法官工作室全年化解糾紛200余次。
“移動微法院”提升糾紛化解效率
晉安法院法律專員為市民提供咨詢服務(wù)
清晨，暖陽斜灑在晉安區(qū)桂溪社區(qū)兩岸交流中心的紅磚墻上，一場“共享課堂”即將在這里進(jìn)行，記者到達(dá)時現(xiàn)場早已座無虛席。
“法官，孩子打賞主播的錢能追回嗎？”一名女士追問。
“根據(jù)民法典，八周歲以上未成年人為限制民事行為能力人，監(jiān)護人可要求全額返還?！睍x安區(qū)人民法院民一庭法官陳財坡指向大屏幕，笑著回答。
話音剛落，后排舉著奶茶的年輕白領(lǐng)小張突然舉手：“那我用公司賬號給主播打賞呢？”全場哄笑中，陳財坡順勢延伸講解：“那公司是可以以你無權(quán)處分為由追究你的責(zé)任！”這場普法活動，是晉安區(qū)人民法院“家校社協(xié)同育人法治聯(lián)絡(luò)站”的創(chuàng)新實踐之一。作為全省首個協(xié)同育人法治站點，該聯(lián)絡(luò)站通過“法律專員服務(wù)熱線”“模擬法庭”“共享課堂”等機制，將司法服務(wù)延伸至社區(qū)治理末端。
晉安湖美景
走進(jìn)晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)登云溪畔某小區(qū)里，綠樹掩映著繁花，人工湖面泛著粼粼波光，整潔的步道串聯(lián)起古色古香的亭臺樓閣。
然而這般詩意的景致，卻是晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)歷經(jīng)13年博弈才得來的成果——自13年前5437戶村民入住這個福州最大安置社區(qū)起，物業(yè)管理便陷入惡性循環(huán)：起初因設(shè)施不完善導(dǎo)致物業(yè)費收繳率不足40%，服務(wù)質(zhì)量隨之滑坡，最嚴(yán)重時垃圾堆積半月無人清運。直至2020年舊改提升工程落地，社區(qū)硬件才煥然一新，但物業(yè)費收繳率卻仍在低位徘徊。
三個月前71份法院傳票送達(dá)時，波光云影間炸開的，是跨越十多年的基層治理陣痛。面對這個問題，駐社區(qū)法官李蓓蓓沒有選擇傳統(tǒng)的法庭開庭，而是帶著“移動微法院”設(shè)備走進(jìn)矛盾“漩渦中心”。在社區(qū)廣場的榕樹下，她打開共享屏幕調(diào)出《物業(yè)管理條例》：“電梯維保資金需業(yè)主共同決定，但物業(yè)公司也不能以收不到費為由推諉服務(wù)?！?/p>
“電梯三天壞兩次，我們交的錢都打水漂了！”業(yè)主老張氣呼呼地拍著桌子。
只見李蓓蓓輕點“福建移動微法院”圖標(biāo)：“我們先線上確認(rèn)物業(yè)整改方案，您這邊掃碼簽署分期繳費協(xié)議?！逼聊荒穷^，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人王經(jīng)理看著實時彈出的調(diào)解書模板，終于松了口氣：“下周就能啟動設(shè)備更新了！”
這場“云端調(diào)解”的成果令人振奮：71件糾紛中，67戶業(yè)主同意物業(yè)整改后立即繳費，撤訴率達(dá)94.4%。更值得關(guān)注的是，晉安區(qū)人民法院通過“一庭兩所一中心”聯(lián)動機制，與糾紛所在地的綜治中心、司法所、派出所等協(xié)作配合，將此類糾紛化解效率大幅提升。
“當(dāng)調(diào)解室搬到云端，法庭就延伸到了百姓家門口。”晉安區(qū)人民法院院長黃勤武告訴記者。
2024年，晉安區(qū)萬人起訴率同比下降5.15%，訴前調(diào)解分流率達(dá)68.99%，真正實現(xiàn)“小事不出社區(qū)，矛盾就地化解”。
用“云端”調(diào)解室架起群眾“連心橋”
“大中午的也不消停，還讓不讓人睡了！”
“孩子在自家客廳玩礙著你啥事了？”
永泰縣樟城鎮(zhèn)南門社區(qū)的樓道里，兩家人的爭執(zhí)聲劃破了午后的寧靜。五樓張阿姨舉著手機里的分貝測試儀：“上次您家裝修超時施工，民警都上門開具過《噪聲污染警示書》了，現(xiàn)在孩子天天在樓道追逐打鬧，這都第三次投訴了！”
眼見雙方劍拔弩張，網(wǎng)格員小陳抱著噪聲污染防治法解讀手冊匆匆趕來。他調(diào)出智慧社區(qū)平臺記錄：301室上月因?qū)櫸锶归g持續(xù)吠叫，經(jīng)三次調(diào)解無效后被公安機關(guān)處以200元罰款?！袄钍?，孩子在公共區(qū)域嬉鬧超過法定分貝值，若警告后拒不改正，按治安管理處罰法可處500元以下罰款?！毙￡愔钢鴫ι闲沦N的《社區(qū)文明公約》，“不如讓孩子參加暑托班的非遺剪紙課?！卑胄r后，李叔家的雙胞胎抱著彩紙走進(jìn)社區(qū)書院，張阿姨也送來冰鎮(zhèn)西瓜：“孩子學(xué)手藝可比瘋跑強多啦！”
這樣的場景，是永泰縣“三字聯(lián)動”工作法在基層治理中的生動縮影。通過“事前預(yù)防—事中調(diào)解—事后回訪”的全鏈條機制，2024年該縣物業(yè)糾紛同比下降6.55%，涉未成年人案件調(diào)解成功率提升至87%。
永泰法院成功訴前調(diào)解
百余起物業(yè)服務(wù)合同系列糾紛案件
在樟樹坂社區(qū)，網(wǎng)格員小林發(fā)現(xiàn)充電樁安裝糾紛后，第一時間啟動“多中心一所”聯(lián)動機制。司法所法律顧問現(xiàn)場釋法：“根據(jù)民法典，業(yè)主對共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利，但不得損害他人權(quán)益。”最終，物業(yè)同意改造電路，業(yè)主承諾規(guī)范充電，雙方握手言和。
在閩侯縣南通鎮(zhèn)，閩江防洪工程福州段4期項目C4標(biāo)段的征遷現(xiàn)場同樣展現(xiàn)了法治化征遷的溫情實踐。
一天，86歲的張大爺緊緊握著工作人員遞來的安置房鑰匙，眼眶泛紅：“房子拆了，我這把老骨頭還能住得舒坦嗎？”
征遷調(diào)解員小陳翻開土地管理法條款，指著協(xié)議中的“原址產(chǎn)權(quán)置換”條款解釋：“新房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與原宅完全一致，而且前三年物業(yè)費政府全包?！笨紤]到老人行動不便，征遷組特意協(xié)調(diào)社區(qū)騰出臨時過渡房，并安排專人協(xié)助辦理水電過戶。
最終，涉及28戶的征遷項目僅用時45天就完成協(xié)議簽訂，未發(fā)生一起糾紛。這起案例中，既嚴(yán)格遵循了“一把尺子量到底”的征遷原則，又通過個性化安置方案實現(xiàn)了情理法交融，成為閩侯縣推進(jìn)濱江新城建設(shè)的又一示范樣本。
在青口汽車工業(yè)園區(qū)，“園區(qū)楓橋”調(diào)解室成了勞動爭議的“終點站”。2024年9月，裝配工小陳因工資結(jié)算問題與廠方僵持，調(diào)解員聯(lián)動勞動仲裁員現(xiàn)場核算工時，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，涉及金額23萬元。
從守法到用法，福州的轉(zhuǎn)型密碼在于將法治思維融入社區(qū)治理。據(jù)統(tǒng)計，永泰縣通過“網(wǎng)格化+微信群”覆蓋所有家庭戶，2022年累計排查糾紛苗頭180余條，實現(xiàn)源頭治理；閩侯縣則建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)包案+律師全程參與”機制，2019年至2021年，群眾征遷糾紛調(diào)解滿意率達(dá)到90%以上。
以司法建議“小切口”破題行業(yè)亂象，用“云端”調(diào)解室架起群眾“連心橋”，法治基因正隨著“法治e站”悄然生長……在福州這片熱土上，法治精神正綻放出絢爛的光彩。
來源：光明日報
編輯：薛錦云
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