賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務研究會委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務所，經律師專業(yè)水平評審委員會表決通過刑事律師的專業(yè)認證，專注于刑事業(yè)務，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經濟案件的經驗和技巧。
一、法條
我國《刑事訴訟法》第一百零九條【立案的機關】規(guī)定，公安機關或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應當按照管轄范圍，立案偵查。
二、條文解讀
本條是關于偵查立案的規(guī)定。
本條規(guī)定的立案是刑事訴訟活動開始的標志。1979年刑事訴訟法第五十九條規(guī)定：“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務按照本法第十三條規(guī)定的管轄范圍，向公安機關、人民檢察院或者人民法院提出控告和檢舉。”“公安機關、人民檢察院或者人民法院對于控告、檢舉和犯罪人的自首，都應當接受。對于不屬于自己管轄的，應當移送主管機關處理，并且通知控告人、檢舉人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關。”刑事案件的案源來自于多種渠道，實踐中許多犯罪事實或者犯罪嫌疑人是由公安機關或者人民檢察院直接發(fā)現(xiàn)，進而由公安機關、檢察機關依法立案而進入刑事訴訟程序的，對這類情況的立案，1979年刑事訴訟法沒有作出具體的規(guī)定。公安機關和人民檢察院是執(zhí)行法律，打擊犯罪的專門機關，對發(fā)現(xiàn)的犯罪事實和犯罪嫌疑人應當立案偵查是不言而喻的，在司法實踐中也是這樣做的。為了更好地規(guī)范辦案機關的立案活動，使立案工作有所遵循，又便于操作，在1996年修改刑事訴訟法時，總結了辦案機關在立案方面的實際做法和經驗，對來自于不同渠道的案件的立案分別作了具體的規(guī)定。本條的規(guī)定有利于公安機關、檢察機關對自己發(fā)現(xiàn)的犯罪案件立案偵查，更好地發(fā)揮其職能作用。同時也進一步完善了有關立案偵查的規(guī)定。
本條規(guī)定包含以下幾層意思：第一，立案是特定機關的職權行為。偵查立案是法律賦予偵查機關的專屬權力，其他任何機關或者個人都不得行使。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機關和人民檢察院依照法律規(guī)定的案件管轄范圍承擔著對犯罪案件的偵查工作，肩負著打擊犯罪，維護社會治安，維護社會穩(wěn)定的職責。因此，發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人的，應當由公安機關或者人民檢察院立案偵查。另外，刑事訴訟法第四條規(guī)定，國家安全機關依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機關相同的職權。第三百零八條規(guī)定，軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內部發(fā)生的刑事案件行使偵查權，中國海警局履行海上維權執(zhí)法職責，對海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權，對罪犯在監(jiān)獄內犯罪的案件由監(jiān)獄進行偵查，軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，國家安全機關、軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局和監(jiān)獄在行使法律授予的偵查職權時，也有偵查立案權。
第二，立案必須按照法律規(guī)定的管轄范圍進行。刑事訴訟法根據(jù)公安機關和人民檢察院職能的不同，對其各自負責立案偵查的刑事案件管轄范圍進行了分工。根據(jù)本法第十九條規(guī)定，一般的刑事案件，由公安機關負責立案偵查；人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。對于公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。公安、檢察機關立案偵查刑事案件，必須按照法律規(guī)定的案件管轄范圍進行。
第三，立案應當根據(jù)法定條件進行。根據(jù)本條規(guī)定，偵查機關對具有以下兩種情形之一的，即應立案：一是發(fā)現(xiàn)犯罪事實；二是發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人。并不要求二者都具備。
第四，有關偵查機關發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，且在自己管轄范圍內的，必須立案偵查，不得推諉、拖延。公安機關和人民檢察院在各自的職責范圍內依法負有偵查犯罪的責任，發(fā)現(xiàn)犯罪事實和犯罪嫌疑人的，必須立案偵查，及時采取必要的偵查措施，及時發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)，從而保證準確、及時地揭露、證實、懲罰犯罪分子。只有公安機關、人民檢察院積極開展立案活動，才能保證一切需要追究刑事責任的犯罪行為受到及時追究。如果該立案而不立案或者立案不及時，就可能貽誤偵查時機，放縱犯罪，甚至可能因犯罪人繼續(xù)實施新的犯罪而給社會造成新的危害。實踐中一些地方存在為片面追求破案率而不依法積極立案，不破不立、先破后立的做法，這是嚴重違反刑事訴訟法立案程序規(guī)定的錯誤做法，應當予以糾正。
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