去年我國(guó)自然資源部在《第3226號(hào)建議的答復(fù)》中就明確：“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”。
這意味著很多人在關(guān)注的“城鎮(zhèn)戶籍子女能否繼承使用農(nóng)村宅基地”這一話題終于有了明確且肯定的答案，這也意味著依法繼承使用農(nóng)村宅基地的子女，他們以后可以過(guò)上“在城里有房，回農(nóng)村有宅”的幸福生活了。
但是不要高興的太早，并不是所有的城鎮(zhèn)子女都可以依法繼承使用父母留下的宅基地的，因?yàn)檫@里還是有條件限制的。
這里我們需要先了解一下：為什么城鎮(zhèn)子女可以繼承使用農(nóng)村宅基地？法理依據(jù)在哪？
注意這里說(shuō)的是“繼承使用”農(nóng)村宅基地，不是“繼承”宅基地，宅基地是不能繼承的。怎么理解這一句話呢？
我國(guó)土地法明確：農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，而使用宅基地的村民也只是擁有宅基地的使用權(quán)，并沒(méi)有所有權(quán)，因此農(nóng)村宅基地所有權(quán)是不能私下被個(gè)人繼承的。
說(shuō)到農(nóng)村宅基地，我們就不得不說(shuō)說(shuō)宅基地上的房屋，因?yàn)槎呤遣荒芊蛛x的，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。雖說(shuō)宅基地和房屋捆綁的這么緊密，可是二者權(quán)屬性質(zhì)確是不同的。剛才說(shuō)了宅基地不管是誰(shuí)在實(shí)際使用，但所有權(quán)始終是在村集體哪里。
但是宅基地上的房屋卻不一樣，根據(jù)我國(guó)《民法典》和《繼承法》精神，農(nóng)村房屋屬于建造者的合法私有財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)是建造者的，并且也是可以被依法繼承所有權(quán)的。
村民對(duì)自己家房屋擁有所有權(quán)，但對(duì)房下的宅基地沒(méi)有所有權(quán)，那怎么統(tǒng)一和解決這一矛盾呢？根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》相關(guān)精神，在擁有房屋所有權(quán)的同時(shí)可以一并擁有房下土地的使用權(quán)，直至房屋滅失掉。這就是我們農(nóng)村提到的“地隨房走”、“房地一體”政策的法律依據(jù)。
我們解釋了那么多，估計(jì)也明白了城鎮(zhèn)戶籍子女可以繼承使用農(nóng)村宅基地的原因了：那就是依法繼承父母在農(nóng)村宅基地上的房屋，才獲得了房屋下宅基地的使用權(quán)。城鎮(zhèn)戶籍子女可以繼承使用宅基地的前提和基礎(chǔ)就是繼承了地上的房屋。這也意味著一旦房屋滅失，不管是人為推倒還是自然倒塌，亦或是存在居住安全隱患后，繼承使用宅基地的子女便不能再繼續(xù)使用這塊宅基地了，而宅基地也很快會(huì)被村集體收回，再分配給村內(nèi)有使用需求的人。
那么，哪些情況下是城鎮(zhèn)戶籍子女是不能繼承使用農(nóng)村宅基地的？
1、必須是憑房“繼承”
也就是說(shuō)城鎮(zhèn)子女可以繼承使用農(nóng)村宅基地的前提是：地上有房，沒(méi)有房屋或已經(jīng)滅失的，是不能繼承使用宅基地的。
我們以一個(gè)案例來(lái)說(shuō)明一下：
小李因讀書(shū)和工作原因，早年將自己在農(nóng)村的戶口遷到了城里，而他的父母繼續(xù)在農(nóng)村生活。前兩年小李結(jié)婚成家，就把父母也接到了城里一起生活。轉(zhuǎn)眼間幾年過(guò)去，由于父母在農(nóng)村的房屋長(zhǎng)期閑置，年久失修，前年已經(jīng)倒塌了。那么假如小李的父母去世后，小李是否可以繼承使用父母在農(nóng)村的宅基地呢？
根據(jù)前文我們解釋那么多，答案是顯而易見(jiàn)的：小李不能單獨(dú)繼承使用他的父母在農(nóng)村的宅基地。因?yàn)樾±罡改冈谵r(nóng)村的房屋已經(jīng)滅失，小李便失去了繼承父母房屋的條件，因此小李也就無(wú)法再根據(jù)“地隨房走”政策再獲得房下宅基地的使用權(quán)了，這也意味著小李此刻已經(jīng)與生他養(yǎng)他長(zhǎng)大的故鄉(xiāng)沒(méi)有了一絲關(guān)系，自己已經(jīng)成為一個(gè)真正意義上的城里人。
假如小李在農(nóng)村房屋倒塌后趁著父母健在，及時(shí)以父母名義對(duì)農(nóng)村老家房屋進(jìn)行翻建，根據(jù)“地隨房走”原則，在父母離世后，小李則是可以在繼承房屋的同時(shí)繼承房屋下宅基地的使用權(quán)，直至新建房屋倒塌。
2、房屋繼承不適用于“遺贈(zèng)”
我們?cè)僖砸粋€(gè)案例解釋一下：
農(nóng)村五保戶老王在農(nóng)村生活居住，擁有一處房宅。老王有一好友老周是個(gè)城里人，他經(jīng)常到村里看望老王。就在前年老王身體一年不如一年，自知將不久于人世。老周就在此時(shí)向老王說(shuō)明了自己的意愿，自己厭倦了城里生活，自己以后也想在農(nóng)村生活。于是老王在離世前就立下遺囑：將他的房屋和宅基地在其去世后遺贈(zèng)給好友老周。那么這種情況下老周能不能順利“繼承”好友老王的房屋和宅基地呢？
根據(jù)我國(guó)民法典和繼承法精神，法定繼承人可以依法根據(jù)繼承順序繼承公民的遺產(chǎn)，如果沒(méi)有法定繼承人可以按照遺囑要求被沒(méi)有親緣關(guān)系的人繼承，成為遺贈(zèng)。
由于農(nóng)村宅基地和房屋有著特殊的權(quán)屬性質(zhì)，其繼承使用也有著特殊的要求。雖然農(nóng)村房屋和房下宅基地的使用權(quán)可以進(jìn)行繼承，但是這也只是對(duì)基于親緣關(guān)系的宅基地房屋的特殊認(rèn)可，并不意味著沒(méi)有親緣關(guān)系的人之間可以通過(guò)“遺贈(zèng)”的形式來(lái)取得農(nóng)村的宅基地和房屋。因?yàn)檎胤峙涞某踔跃褪菫榱藵M足村集體內(nèi)成員的生活保障，可見(jiàn)其具有強(qiáng)烈的人身依附性。為了避免農(nóng)村資源的流失，沒(méi)有所在村集體成員身份且沒(méi)有親緣關(guān)系的人，是無(wú)法通過(guò)遺贈(zèng)方式獲得農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)的。
因此回到案例中，雖然老王立下遺囑將房屋遺贈(zèng)給了好友老周，但是老周也是無(wú)法繼承使用老王的房屋和宅基地的，也就是說(shuō)老王立下的遺囑是無(wú)效的。
因此，這在一定程度上也堵住了一些城里人向農(nóng)村購(gòu)買宅基地的漏洞，他們不能通過(guò)和村民購(gòu)買交易，以“遺贈(zèng)”的形式獲得農(nóng)村的宅基地房屋。
3、農(nóng)村宅基地房屋優(yōu)先繼承給村內(nèi)無(wú)宅的子女
農(nóng)村老孫有兩個(gè)兒子：孫甲和孫乙。孫甲因讀大學(xué)工作，戶口早已遷到了城里。而小兒子孫乙一直和父母生活居住在一塊，也并沒(méi)有分戶居住。那么當(dāng)老孫去世后，孫甲能不能繼承老孫的宅基地的使用權(quán)呢？
我國(guó)農(nóng)村宅基地是按“戶”進(jìn)行分配的，而戶內(nèi)人口由于生老病死、婚喪嫁娶一直處于變動(dòng)之中。因此只要這一“戶”下還有成員，即便戶內(nèi)某一人不再了或遷出了，由于戶頭還在，那么宅基地的使用權(quán)則會(huì)默認(rèn)由戶內(nèi)其他成員繼續(xù)使用，因此這也就談不上宅基地的繼承問(wèn)題。村民對(duì)宅基地的使用權(quán)是優(yōu)先于繼承獲得的使用權(quán)的。
因此回到案例中，孫乙由于既是村里的成員有沒(méi)有新的宅基地，雖然老孫去世了，但是房下宅基地的使用權(quán)自然會(huì)流傳給戶內(nèi)的孫乙，由孫乙繼續(xù)使用。由于這處宅基地房屋并沒(méi)有產(chǎn)生繼承的條件，因此不發(fā)生繼承問(wèn)題，孫甲也是無(wú)法獲得宅基地的使用權(quán)的。但是孫甲擁有獲得對(duì)父母房屋價(jià)值的主張，對(duì)老孫遺留的房屋和孫乙商量折算價(jià)值后獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，但是孫甲是不能獲得房屋使用宅基地的。
城鎮(zhèn)戶籍子女繼承使用農(nóng)村宅基地是基于繼承房屋才獲得的，并不能離開(kāi)房屋單獨(dú)談對(duì)宅基地使用權(quán)的繼承。當(dāng)然這也不意味著城鎮(zhèn)戶籍子女無(wú)論任何條件都能繼承父母在農(nóng)村的宅基地的使用權(quán)，需要滿足：地上有房、不屬于“遺贈(zèng)”、農(nóng)村戶下無(wú)人等條件。
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