碧翰烽/文
減輕基層負(fù)擔(dān)，明晰權(quán)責(zé)是關(guān)鍵。
當(dāng)下，一些地方正在全面推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，旨在破解基層治理“小馬拉大車”的突出問(wèn)題。
當(dāng)下，基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，形式主義過(guò)多，一個(gè)很重要的原因在于基層權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等。主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一方面是條塊之間權(quán)責(zé)不清，這是最重要的。也就是說(shuō)，條條部門與基層塊塊的權(quán)責(zé)存在推諉扯皮，條條側(cè)重于權(quán)力，塊塊側(cè)重于責(zé)任。屬地管理就是基層經(jīng)常吐槽的一個(gè)原則。
再一方面是條條部門橫向之間權(quán)責(zé)不清。也常常出現(xiàn)推諉扯皮、職能交叉，從而影響到基層的就是出現(xiàn)了“多頭指揮”“重復(fù)應(yīng)對(duì)”，同樣一件事項(xiàng)，甲部門是A要求，乙部門是B要求，丙部門又是C要求，經(jīng)過(guò)反復(fù)、重復(fù)之后，基層負(fù)擔(dān)自然加重。
還有一方面就是縱向?qū)蛹?jí)也存在權(quán)責(zé)不清。比如市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，也會(huì)存在推諉扯皮，責(zé)任、任務(wù)層層下沉，往往弄得一些重要性或執(zhí)法性工作竟然要到村級(jí)來(lái)落實(shí)。
由此，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職事項(xiàng)清單，就成為了基層減負(fù)的一項(xiàng)重要工作。
一位年輕的基層選調(diào)生說(shuō)道：從實(shí)踐看，履行職責(zé)事項(xiàng)清單不妨圍繞基本履職、配合履職、上級(jí)部門收回事項(xiàng)來(lái)展開。編制清單過(guò)程中，也應(yīng)防止出現(xiàn)“履職清單須不少于×項(xiàng)”的形式主義隱形變種。是哪一級(jí)的事項(xiàng)，就由哪一級(jí)來(lái)履行，必能切切實(shí)實(shí)為基層減負(fù)賦能，有效避免責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
在這番話當(dāng)中，有一句關(guān)于形式主義的隱形變種值得關(guān)注，那就是有的地方在制定履職清單時(shí)，必須要達(dá)到多少項(xiàng)，有的基層干部反映，有的要求不少于幾百項(xiàng)、上千項(xiàng)、幾千項(xiàng)，實(shí)在有些讓人看不太懂。本來(lái)，應(yīng)該是有多少項(xiàng)，就多少項(xiàng)，不是一切從實(shí)際出發(fā)、遵守法治原則嗎？
難道說(shuō)有的未來(lái)想體現(xiàn)減負(fù)的成績(jī)？說(shuō)是制定履職清單之后，就從多少項(xiàng)減到了多少項(xiàng)，數(shù)字出政績(jī)？的確不解。
和一些基層干部交流，在履職清單的問(wèn)題上，如下幾個(gè)方面才是重要的、必須的：
一是履職清單重在解決基本事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。也就是說(shuō)，諸如配合事項(xiàng)其實(shí)不必要建立，因?yàn)樽鳛榛鶎咏M織，只要上級(jí)有要求，哪一件事又不能不配合呢？
二是如果非要制定配合清單，關(guān)鍵在于如何配套保障？只要是配合，其實(shí)事項(xiàng)是不受限制的，關(guān)鍵在于配套的資源與能力能不能達(dá)到。就拿有的地方要求基層配合購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，也不是不可以配合，但關(guān)鍵在于如何提供資金、資源、職權(quán)等配套保障，而不是簡(jiǎn)單地實(shí)行行政手段。
三是履職清單的執(zhí)行才是重中之重。不管履職清單制定得有多好，關(guān)鍵在于實(shí)際工作當(dāng)中的執(zhí)行效果。尤其是關(guān)于上級(jí)交辦事項(xiàng)，如何依法依規(guī)依程序啟動(dòng)？否則，就可能讓清單流于形式。
四是關(guān)于履職清單配套的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。也就是說(shuō)，問(wèn)責(zé)追責(zé)是不是以基層履職清單為依據(jù)？而不是簡(jiǎn)單的屬地問(wèn)責(zé)泛化，就能體現(xiàn)清單的重要作用了。
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