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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理
建立健全農(nóng)房建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
詳情如下
《實(shí)施意見(jiàn)》分別從嚴(yán)格新建農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管、強(qiáng)化既有農(nóng)房安全管理、健全農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面明確13項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立農(nóng)房用地、規(guī)劃、審批、建設(shè)、使用全過(guò)程管理制度，有力保障農(nóng)房質(zhì)量安全，為打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，2025年年底前，適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)房建設(shè)管理體制機(jī)制基本建立。到2035年，全面建立農(nóng)房建設(shè)管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)房質(zhì)量安全得到切實(shí)保障，農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)大幅提升，“魯派民居”新范式得到充分彰顯。
重點(diǎn)工作如下——
嚴(yán)格新建農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管
★科學(xué)規(guī)劃選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加快推進(jìn)有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，做好宅基地布局、村莊配套服務(wù)設(shè)施布局、農(nóng)房設(shè)計(jì)指引等。對(duì)暫不編制村莊規(guī)劃的村莊，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中的村莊規(guī)劃管理通則，明確農(nóng)村住房建設(shè)和風(fēng)貌管控要求。在編制村莊規(guī)劃、安排農(nóng)房建設(shè)用地時(shí)應(yīng)盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險(xiǎn)地段。確需利用不利地段的，建設(shè)方要采取安全有效工程處置措施，切實(shí)保障農(nóng)房選址安全。
★規(guī)范宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理。按照“省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的要求，完善“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)初核、鎮(zhèn)級(jí)審批”的宅基地審批管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門應(yīng)健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，做好農(nóng)村宅基地審批、建房規(guī)劃許可管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，探索建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多機(jī)構(gòu)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，為群眾提供便捷高效服務(wù)。
★提升設(shè)計(jì)水平。有條件的市、縣（市、區(qū)）要組織編制具有地域特色的農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，加大標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集宣傳推廣力度，免費(fèi)供建房村民選用。2層及以下農(nóng)村住宅可以選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，2層以上農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)或選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家、省發(fā)布的農(nóng)房設(shè)計(jì)規(guī)范和抗震設(shè)防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，保證結(jié)構(gòu)安全。加強(qiáng)新建農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，精心設(shè)計(jì)建筑形體、色彩、屋頂、外墻、門窗等要素，助力打造“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。
★強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)管。鼓勵(lì)2層及以下農(nóng)村住宅等限額以下工程委托專業(yè)施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)等限額以上工程應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)施工，嚴(yán)禁無(wú)設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖紙施工，不得使用不符合要求的建筑材料、建筑構(gòu)件和設(shè)施設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)負(fù)起屬地監(jiān)管責(zé)任，以村為網(wǎng)格單元加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)格落實(shí)工程開(kāi)工前簽訂工程服務(wù)協(xié)議和建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)等制度，并在工程施工關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)向建房村民提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加大監(jiān)管力度，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋建設(shè)閉環(huán)管理。
★嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。房屋竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人按照相關(guān)要求組織開(kāi)展驗(yàn)收，并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與監(jiān)督驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可交付使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照“一戶一檔”建立新建住房檔案，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。
★建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房。各地要積極開(kāi)展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)激勵(lì)群眾建設(shè)“功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代宜居農(nóng)房。統(tǒng)籌考慮推進(jìn)衛(wèi)生廁所、外墻保溫及無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等，全面提升農(nóng)房現(xiàn)代化水平。積極推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)、綠色建造、綠色建材聯(lián)動(dòng)發(fā)力，推廣新材料、新工藝、新技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等裝配式農(nóng)房。
強(qiáng)化既有農(nóng)房安全管理
★著力加強(qiáng)變更用途監(jiān)管。農(nóng)村房屋用作經(jīng)營(yíng)的，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理相關(guān)規(guī)定，在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前確保房屋具備安全使用條件。任何單位和個(gè)人將未通過(guò)質(zhì)量安全鑒定的農(nóng)村房屋用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村房屋組織開(kāi)展排查，經(jīng)排查不符合相關(guān)要求的，立即報(bào)告上級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門查處。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等管控措施，在安全隱患未徹底消除前不得使用。
★嚴(yán)格農(nóng)房改擴(kuò)建管理。農(nóng)房改擴(kuò)建應(yīng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。嚴(yán)禁違規(guī)變動(dòng)房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝飾裝修?？h級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房改造、擴(kuò)建等建設(shè)行為的指導(dǎo)與監(jiān)管，開(kāi)展日常抽查巡查，加大對(duì)擅自改擴(kuò)建行為查處力度，杜絕隨意加大門窗洞口、超高接層、破壞承重結(jié)構(gòu)改造建設(shè)等情況發(fā)生。改擴(kuò)建后未通過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)村住房不得使用。對(duì)改擴(kuò)建的農(nóng)村住房應(yīng)建立檔案，有原始檔案的納入原檔案合并管理。
★持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震改造。健全部門間數(shù)據(jù)共享和更新機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，建立農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和保障長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)支持符合條件的對(duì)象實(shí)施改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造和7度及以上設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，鼓勵(lì)同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造和品質(zhì)提升。
★常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。建立健全“農(nóng)戶日常自查、鎮(zhèn)村定期排查、縣級(jí)隨機(jī)巡查、省市監(jiān)督抽查”的農(nóng)房安全隱患常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)排查和監(jiān)測(cè)3層及以上、用作經(jīng)營(yíng)、人員密集、擅自改擴(kuò)建的農(nóng)村房屋。對(duì)排查鑒定為危房的房屋，立即停止使用，因地制宜、精準(zhǔn)施策分類整治，對(duì)符合條件的及時(shí)納入農(nóng)村危房改造或抗震改造支持范圍予以解決。不符合條件的，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人或使用人通過(guò)安全管控、維修加固、拆除重建等措施，消除安全隱患。
健全農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
★加強(qiáng)工匠培訓(xùn)管理。各市、縣（市、區(qū)）要貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)管理的要求，完善鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理制度。加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障部門對(duì)接聯(lián)動(dòng)，采取線上教育和線下實(shí)操方式，提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。要建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信用評(píng)價(jià)，積極引導(dǎo)建房農(nóng)戶選擇信譽(yù)良好、技術(shù)過(guò)硬的工匠承建農(nóng)房或農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，為提升鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全水平提供鄉(xiāng)土人才支撐。
★提升信息化監(jiān)管水平。建立完善省級(jí)農(nóng)村房屋綜合信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)戶建房申請(qǐng)、行政審批、建筑圖集選擇、日常巡查監(jiān)管到竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，探索創(chuàng)新農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)舉措。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，提升農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)字化、智慧化水平。
★探索建立農(nóng)房體檢、保險(xiǎn)制度。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人和使用人定期開(kāi)展房屋安全自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似危險(xiǎn)房屋，各縣（市、區(qū)）要及時(shí)組織專業(yè)力量或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）積極與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，探索開(kāi)展農(nóng)房安全保險(xiǎn)試點(diǎn)，由保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)投保房屋進(jìn)行體檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的存有安全隱患房屋，及時(shí)告知產(chǎn)權(quán)人或使用人抓好隱患整改。鼓勵(lì)引導(dǎo)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)引導(dǎo)一般農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人投保房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，最大限度維護(hù)農(nóng)民群眾自身權(quán)益。
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