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隨著國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”及相關(guān)配套文件的出臺(tái)，上海市不斷完善供給側(cè)科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等供給側(cè)科技成果轉(zhuǎn)化取得了顯著成效。

一、上海供給側(cè)科技成果轉(zhuǎn)化總體情況解析

上海供給側(cè)科技成果轉(zhuǎn)化情況可從高校院所技術(shù)合同成交項(xiàng)目數(shù)與合同金額進(jìn)行分析，總體表現(xiàn)很不錯(cuò)，但從這些數(shù)據(jù)背后，也可以看出存在的問題。

《2023上?？萍汲晒D(zhuǎn)化白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2023年，上海經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同50824項(xiàng)，成交額4850.21億元，分別比上一年增長(zhǎng)了32.8%和21.1%，其中高校院所輸出技術(shù)的合同項(xiàng)目數(shù)為15502項(xiàng)（其中，高校9095項(xiàng)、科研機(jī)構(gòu)6407項(xiàng)），合同金額為162.21億元（其中，高校77.22億元、科研機(jī)構(gòu)84.99億元），同比分別增長(zhǎng)31.5%和24.9%。

為便于比較，根據(jù)《2022上海科技成果轉(zhuǎn)化白皮書》，2022年，上海經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同38265項(xiàng)、合同金額4003.51億元，其中高校院所輸出技術(shù)的合同11792項(xiàng)（其中，高校6796項(xiàng)、科研機(jī)構(gòu)4 996項(xiàng)），合同金額為129.86億元（其中，高校73.4億元、科研機(jī)構(gòu)56.46億元），分別占同年技術(shù)合同項(xiàng)目總數(shù)與合同金額的30.8%和3.2%。可見，合同金額的占比嚴(yán)重偏低，即高校院所輸出技術(shù)的平均合同金額為110萬元，而上海經(jīng)認(rèn)定登記的平均合同金額為1046萬元，前者約為后者的十分之一。一般來說，技術(shù)服務(wù)合同的金額比較高，而高校院所向企業(yè)輸出的技術(shù)合同以技術(shù)開發(fā)和技術(shù)咨詢?yōu)橹鳎贤痤~一般不太高。

2022年度，上海市高校院所技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓（含作價(jià)投資）、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)（簡(jiǎn)稱“五技”合同）項(xiàng)目總數(shù)23209項(xiàng)，合同金額151.75億元，其中以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的項(xiàng)目總數(shù)1089項(xiàng)，合同金額55.41億元，占“五技”合同項(xiàng)目總數(shù)及合同金額的比例分別是4.69%和36.51%，合同金額略高于位列第二的北京市（51.8億元），遠(yuǎn)高于位列第三的江蘇?。?7.1億元），比2021年的737項(xiàng)和55.45億元分別增長(zhǎng)47.8%和下降0.1%，平均合同金額為508.8萬元，比2021年的平均合同金額（752.4萬元）降低了32.4%，表明上海以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的數(shù)量少但成交金額高，這類合同的履行周期往往較長(zhǎng)，且后續(xù)轉(zhuǎn)化的不確定性較高。以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)方式轉(zhuǎn)化科技成果的項(xiàng)目總數(shù)為22120項(xiàng)，合同金額為96.34億元，但比北京（45785項(xiàng)和297.7億元）、江蘇?。?9883項(xiàng)和164.4億元）、廣東?。?68 826項(xiàng)和114.2億元）等排名前三的省市（數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告2023（高等學(xué)校與科研院所篇）》）有不小的差距，表明上海優(yōu)先向中小微企業(yè)輸出科技成果方面仍顯得不夠有力。

從高校院所作為技術(shù)輸出方的技術(shù)合同登記情況看，2022年“五技”合同項(xiàng)目總數(shù)為23209項(xiàng)，登記的技術(shù)合同僅為11792項(xiàng)，技術(shù)合同登記率僅為50.59%，經(jīng)認(rèn)定登記的合同總額占科技成果轉(zhuǎn)化合同總額的比例為85.57%。從中可計(jì)算出，未登記的合同項(xiàng)數(shù)為11417項(xiàng)（即23209減11792等于11417），合同金額為21.89億元（即高校院所總合同金額151.75億元減認(rèn)定登記合同金額129.86億元等于21.89億元），未認(rèn)定登記合同的平均合同金額為19萬元（注：不考慮其他因素影響，僅考慮為沒有進(jìn)行技術(shù)合同認(rèn)定登記）。這兩組數(shù)據(jù)為何相差如此之大，有待進(jìn)一步分析。

二、上海高校院所科技成果轉(zhuǎn)化政策演變

2014年7月8日，上海市財(cái)政局等部門印發(fā)《關(guān)于改革和完善本市高等院校、科研院所職務(wù)科技成果管理制度的若干意見》（滬財(cái)教〔2014〕31號(hào)）率先實(shí)行科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放，并實(shí)施“投資損失”免責(zé)政策和以科技成果轉(zhuǎn)化為主要考核指標(biāo)的“后補(bǔ)助”機(jī)制。中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》）（滬委發(fā)〔2015〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)22條”）將“完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制”列為五項(xiàng)改革舉措之一。2015年以來，作為“科創(chuàng)22條”的配套文件之一的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》（滬府辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）、《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《上海市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（先后經(jīng)過2021年和2024年兩次改版）被認(rèn)為是上?？萍汲晒D(zhuǎn)化三部曲，雖與國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化三部曲不完全對(duì)應(yīng)，但從中可以看出其在上海市科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系中的地位是很重要的。

中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（滬委辦發(fā)〔2019〕78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“科改25條”）將科技成果轉(zhuǎn)化列入重要內(nèi)容，《上海市推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)條例》將科技成果轉(zhuǎn)化列為重要條款，同樣在上?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策法規(guī)體系中居重要地位。

《上海市事業(yè)單位績(jī)效工資管理中技術(shù)合同獎(jiǎng)酬金發(fā)放的若干規(guī)定》（滬科規(guī)〔2021〕20號(hào)）、上海市科委等8部門聯(lián)合發(fā)布《上海市促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化操作細(xì)則（試行）》（滬科規(guī)〔2022〕8 號(hào)）、《上海市科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（滬科規(guī)〔2023〕9號(hào)）等文件的出臺(tái)，表明上?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系不斷完善，并注重政策的有效落實(shí)。

三、上?？萍汲晒D(zhuǎn)化供給端政策概覽

上海市委、市政府及其部門出臺(tái)的促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的政策（即供給側(cè)政策）主要有：

（一）落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放

2014年7月8日，上海市財(cái)政局等部門印發(fā)《關(guān)于改革和完善本市高等院校、科研院所職務(wù)科技成果管理制度的若干意見》（滬財(cái)教〔2014〕31號(hào)）將科技成果使用權(quán)、處理權(quán)和收益權(quán)下放給高校院所，完善科技成果轉(zhuǎn)化“利益共享”分配機(jī)制和科研管理方式，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“投資損失”免責(zé)政策和以科技成果轉(zhuǎn)化為主要考核指標(biāo)的“后補(bǔ)助”機(jī)制，探索市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。之后出臺(tái)的“科創(chuàng)22條”、《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《上海市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》都對(duì)“三權(quán)”下放、市場(chǎng)化定價(jià)等作出了規(guī)定，“科改25條”和《上海市推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)條例》將“三權(quán)”下放和市場(chǎng)化定價(jià)延伸到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。2019年，上海市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度促進(jìn)市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（滬財(cái)資〔2019〕16號(hào)）規(guī)定，將科技成果“三權(quán)”下放給研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等市級(jí)科研事業(yè)單位，包括對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)化收入留歸本單位等。

2022年11月17日，上海市科委等8部門聯(lián)合發(fā)布《上海市促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化操作細(xì)則（試行）》（滬科規(guī)〔2022〕8號(hào)，2024年進(jìn)行了修訂，改為正式施行），醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)享有與高校院所同等的“三權(quán)”下放、市場(chǎng)化定價(jià)、獎(jiǎng)酬金分配等政策，引導(dǎo)和促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合規(guī)開展科技成果轉(zhuǎn)化。該細(xì)則發(fā)布后，上海有關(guān)主管部門加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，并對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目集中進(jìn)行審核認(rèn)定。上海醫(yī)院的科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效也有了顯著的進(jìn)步。例如，2024年5月25日在青島舉行的第六屆CMIA醫(yī)學(xué)創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)布的《2023中國(guó)醫(yī)院創(chuàng)新轉(zhuǎn)化100強(qiáng)》中，上海有14家醫(yī)療機(jī)構(gòu)上榜，其中上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院、上海市第一人民醫(yī)院均為五星，分列榜單的第1、3、7和12名。上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院轉(zhuǎn)化專利134件、轉(zhuǎn)化到賬金額2000萬元以上，均列單項(xiàng)榜單第1名，以轉(zhuǎn)化金額超過1億元位列單項(xiàng)榜單的第2名。在2021至2023三年總轉(zhuǎn)化數(shù)量榜單上，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院分別以403項(xiàng)和295項(xiàng)分列第1和第2名，遠(yuǎn)超第3名的177項(xiàng)。這些數(shù)據(jù)反映了上海醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化方面取得的顯著績(jī)效。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬政策

上?！翱苿?chuàng)22條”提出，允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例可以不低于70%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)?！渡虾Ｊ写龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》規(guī)定，從高校院所科技成果轉(zhuǎn)化收入中“提取一定比例用于支持本單位科技成果轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展”。上?！翱聘?5條”進(jìn)一步提出，“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后，可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的比例，用于機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)”和“經(jīng)過技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出，均不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總量”。

人力資源社會(huì)保障部等印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績(jī)效工資管理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2021〕14號(hào)）后，上海市科委印發(fā)《上海市事業(yè)單位績(jī)效工資管理中技術(shù)合同獎(jiǎng)酬金發(fā)放的若干規(guī)定》（滬科規(guī)〔2021〕20號(hào)），對(duì)高等院校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位涉及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“三技合同”）等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取和發(fā)放作出規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：一是須簽訂技術(shù)合同，并辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記；二是單位須對(duì)獎(jiǎng)酬金分配的決策程序、提取標(biāo)準(zhǔn)、公示和異議處理程序等作出規(guī)定，并報(bào)主管部門批準(zhǔn)同意；三是單位對(duì)提取的“三技合同”獎(jiǎng)酬金進(jìn)行分配的，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬分配方案進(jìn)行公示。

（三）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新改革試點(diǎn)

上?！翱聘?5條”提出“選擇若干應(yīng)用技術(shù)研發(fā)類科研事業(yè)單位，通過引入社會(huì)資本、員工持股等方式，開展混合所有制改革試點(diǎn)”?！渡虾Ｊ型七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》第二十五條第二款規(guī)定：“在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及他人合法權(quán)益的前提下，科研事業(yè)單位可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)期使用權(quán)給予成果完成人?！睘樯罨殑?wù)科技成果賦權(quán)，2023年上海市科委等部門印發(fā)《上海市科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（滬科規(guī)〔2023〕9號(hào)）提出，面向上海市改革試點(diǎn)意愿強(qiáng)烈、轉(zhuǎn)化機(jī)制完備、科技成果轉(zhuǎn)化示范作用突出的高等院校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位，圍繞科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、科技成果運(yùn)營(yíng)管理、科技成果轉(zhuǎn)化合規(guī)保障3個(gè)方面開展7項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)和1項(xiàng)保障任務(wù)。主要內(nèi)容包括：一是賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)，在明確單位科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益前提下，試點(diǎn)實(shí)施職務(wù)科技成果所有權(quán)全部或部分賦予成果完成人；二是可賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)；三是建立職務(wù)科技成果單列管理制度，充分賦予試點(diǎn)單位科技成果管理自主權(quán)，落實(shí)有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的簡(jiǎn)政放權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理政策；四是建立專業(yè)高效的科技成果運(yùn)營(yíng)機(jī)制，即支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)（部門）建立專業(yè)高效、機(jī)制靈活、模式多樣的科技成果運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障；五是建立科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員崗位保障和職級(jí)晉升制度，分類建立崗位考核、職稱晉升機(jī)制；六是打通科研人員創(chuàng)辦企業(yè)的通道，并對(duì)過往利用單位職務(wù)科技成果自主創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改；七是建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度，明確在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、免責(zé)范圍、免責(zé)方式、負(fù)面清單等事項(xiàng)；八是建立科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)與合規(guī)交易保障機(jī)制。經(jīng)單位申請(qǐng)，上海市科委會(huì)同有關(guān)部門同意，上海交通大學(xué)等39家單位列入試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，打通了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。

（四）支持事業(yè)單位科技人員創(chuàng)業(yè)的政策

2015年，上海市率先出臺(tái)了《關(guān)于完善本市科研人員雙向流動(dòng)的實(shí)施意見》（滬人社專發(fā)〔2015〕40號(hào)），鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、支持事業(yè)單位科研人員和企業(yè)人員雙向兼職、鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置流動(dòng)崗位。2020年8月，上海市人力資源和社會(huì)保障局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)本市事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（滬人社規(guī)〔2020〕22號(hào)），支持和鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)，并明確規(guī)定了相關(guān)條件、申請(qǐng)與批準(zhǔn)程序及可以享受的扶持政策，以解除科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，在創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)審的依據(jù)。

（五）出臺(tái)并落實(shí)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享政策

大型科學(xué)儀器不僅是研發(fā)的條件保障，也是科技成果轉(zhuǎn)化的條件保障，上海采取政策法規(guī)措施促進(jìn)大型科學(xué)儀器的開放共享?！渡虾Ｊ写龠M(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》規(guī)定，使用財(cái)政資金出資購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位，應(yīng)當(dāng)在保證自身使用需求，滿足非涉密和無特殊規(guī)定限制的情況下，將大型科學(xué)儀器設(shè)施向社會(huì)開放共享。所謂共享，是指擁有或者受委托管理大型科學(xué)儀器設(shè)施的高等學(xué)校、科研院所以及其他法人或者非法人組織（統(tǒng)稱管理單位）將大型科學(xué)儀器設(shè)施向社會(huì)開放，由其他法人、非法人組織或者自然人（統(tǒng)稱用戶）用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的行為。上海加強(qiáng)和完善大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為大型科學(xué)儀器設(shè)施共享提供服務(wù)?！渡虾Ｊ写笮涂茖W(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（滬府辦規(guī)〔2022〕20號(hào)）規(guī)定，上海設(shè)立大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金；凡以本市財(cái)政資金出資購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的所在管理單位，加入上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)且提供共享服務(wù)的，應(yīng)接受大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)情況的評(píng)估；鼓勵(lì)以其他資金，包括中央財(cái)政、社會(huì)資金等全額購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的所在管理單位參加評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)業(yè)績(jī)、共享服務(wù)管理、服務(wù)隊(duì)伍與能力、信息公開等情況。評(píng)估結(jié)果為合格及以上的管理單位，可申請(qǐng)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。截至2023年底，有731家管理單位填報(bào)23504臺(tái)/套儀器信息，總價(jià)值約為305.44億元。2023年，83家儀器管理單位的2394臺(tái)/套儀器，獲得共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為3099.32萬元，分別比2022年的75家儀器管理單位的2061臺(tái)/套儀器、共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)2 665.89萬元增長(zhǎng)了10.7%、16.2%和16.3%。

從上述梳理可知，科技成果轉(zhuǎn)化供給方政策主要圍繞暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，著重在解決“敢”轉(zhuǎn)的堵點(diǎn)上施策，但還沒觸及高質(zhì)量科技成果供給不足的問題。

四、思考與建議

（一）特色

上海促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的供給側(cè)政策體系總體來說是比較完善的，在以下幾方面比較有特色：

一是供給側(cè)政策體系基本健全，高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等主體全覆蓋，獎(jiǎng)酬金分配政策比較完善，相關(guān)規(guī)定比較細(xì)致；

二是政策支持力度比較大，創(chuàng)新性比較強(qiáng)，敢于針對(duì)體制機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)或堵點(diǎn)予以突破；

三是注重政策落實(shí)，建立了相對(duì)完善的政策落實(shí)機(jī)制；

四是政府及各有關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)范性文件均實(shí)行有效期制度，到期后及時(shí)修訂優(yōu)化，使政策不斷完善；

五是每項(xiàng)政策的出臺(tái)均建立在現(xiàn)實(shí)需求及實(shí)踐基礎(chǔ)上，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或做法上升為制度規(guī)范。

（二）問題

上?？萍汲晒D(zhuǎn)化供給側(cè)政策還有亟待改進(jìn)的地方，體制機(jī)制堵點(diǎn)或障礙仍不少，主要表現(xiàn)在：

一是政策的協(xié)同性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化的協(xié)同、研發(fā)與轉(zhuǎn)化的協(xié)同等都還不夠有力，供給側(cè)科技成果轉(zhuǎn)化支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新還不夠有力，影響了科技成果轉(zhuǎn)化的成效與水平。例如，轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資的合同金額比較高，但到賬金額和到賬率比較低，轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資后的轉(zhuǎn)化情況還不夠理想，高質(zhì)量科技成果供給還不足。

二是高校院所落實(shí)國(guó)家和上海市政策還不夠及時(shí)有力。因國(guó)家政策必須轉(zhuǎn)化為本市落實(shí)細(xì)則，高校院所等主體根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)范性政策文件制修訂本單位的規(guī)章制度，還存在滯后現(xiàn)象。

三是科技成果轉(zhuǎn)化在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等供給側(cè)創(chuàng)新主體還沒有形成廣泛共識(shí)，仍然表現(xiàn)為先知先覺者的自覺行為，還沒有成為廣大科研人員的行動(dòng)自覺，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面的影響和作用的認(rèn)識(shí)還顯得有些不足，仍有一段比較長(zhǎng)的路要走。

（三）建議

針對(duì)上述問題，提出如下建議：

一是加強(qiáng)高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等供給側(cè)主體之間、科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)之間、各要素資源之間等協(xié)同，加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)、投資等政策之間的協(xié)同。

二是圍繞供給側(cè)高質(zhì)量科技成果供給的堵點(diǎn)或障礙或薄弱環(huán)節(jié)加大體制機(jī)制創(chuàng)新的力度，增加高質(zhì)量科技供給。

三是落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新要實(shí)、市場(chǎng)要活、政策要寬的指示精神，促進(jìn)高校院所等主體更好地落實(shí)中央關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，使中央的各項(xiàng)政策及部署得到及時(shí)有效的落實(shí)。