歐盟委員會正面臨政治壓力，計劃對2040年減排目標(biāo)實施技術(shù)性調(diào)整。多名匿名知情人士透露，歐盟氣候?qū)T霍克斯特拉正在評估四種方案，旨在緩解成員國對減排成本的擔(dān)憂，同時保留90%的總體目標(biāo)。這些調(diào)整可能通過修改減排路徑、引入國際碳信用、增加負(fù)排放計算以及允許行業(yè)間指標(biāo)轉(zhuǎn)移等方式實現(xiàn)。

01 前緩后急的非線性模式

美國政治新聞網(wǎng)歐洲版（Politico.eu）報道， 方案擬將2030-2040年的減排曲線設(shè)計為前緩后急的非線性模式。這意味著在2030年代前期保持55%的年減排率（與當(dāng)前目標(biāo)一致），但在2035年后加速至更高水平。這種調(diào)整將導(dǎo)致2030年代中期的排放量較原計劃增加約15%，但總體仍符合90%的終期目標(biāo)。

其次，歐盟欲建立“國際碳信用機(jī)制”。報道稱，歐委會考慮允許成員國通過購買國際碳信用額度完成部分減排指標(biāo)。該機(jī)制可能覆蓋發(fā)展中國家的森林保護(hù)、可再生能源等項目，但需建立嚴(yán)格的核查體系。歷史數(shù)據(jù)顯示，歐盟2010年代的碳信用交易曾導(dǎo)致碳價暴跌40%，引發(fā)市場扭曲擔(dān)憂。

第三，方案計劃拓展“負(fù)排放”技術(shù)應(yīng)用。新方案計劃擴(kuò)大對碳捕集封存（CCS）和人工造林等負(fù)排放技術(shù)的認(rèn)定范圍。初步測算顯示，到2040年負(fù)排放可能承擔(dān)15%-20%的減排任務(wù)，但技術(shù)成熟度和成本仍是主要障礙。

此外，歐盟希望通過新方案完成行業(yè)間指標(biāo)轉(zhuǎn)移。歐盟或?qū)⒃试S成員國在不同行業(yè)間進(jìn)行減排指標(biāo)調(diào)配。例如，制造業(yè)可通過投資交通領(lǐng)域的超量減排完成自身任務(wù)。這種機(jī)制需建立行業(yè)基準(zhǔn)體系，防止出現(xiàn)“碳傾銷” 現(xiàn)象。

02 多重政治挑戰(zhàn)

當(dāng)前方案面臨多重政治挑戰(zhàn)。意大利極右翼政府明確要求將目標(biāo)降至85%，德國新政府內(nèi)部也存在分歧。歐洲議會中的綠黨和社會黨堅持強(qiáng)硬立場，而中右翼的歐洲人民黨則主張平衡經(jīng)濟(jì)影響。這種內(nèi)部分化導(dǎo)致立法進(jìn)程延遲，原計劃一季度發(fā)布的提案可能推遲至夏季。

國際層面，歐盟的決策將直接影響《巴黎協(xié)定》的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）提交進(jìn)程。英國官員指出，歐盟的拖延已導(dǎo)致美國、印度等國觀望，全球氣候行動momentum正在減弱。聯(lián)合國氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人斯蒂爾警告，歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力缺失可能危及2030溫控目標(biāo)的實現(xiàn)。

此外，環(huán)保組織“碳市場觀察” 指出，這些調(diào)整可能削弱實際減排力度。政策總監(jiān)范登普拉斯強(qiáng)調(diào)：“任何靈活性機(jī)制都必須確保絕對減排量。歷史經(jīng)驗表明，國際碳信用和行業(yè)指標(biāo)轉(zhuǎn)移存在重大漏洞風(fēng)險。"

工業(yè)界則認(rèn)為，適當(dāng)調(diào)整有助于緩解轉(zhuǎn)型壓力。歐洲鋼鐵協(xié)會建議設(shè)置行業(yè)過渡期，允許使用清潔技術(shù)補(bǔ)貼替代部分直接減排。這種分歧反映出歐盟在氣候雄心與經(jīng)濟(jì)競爭力之間的艱難平衡。

目前，歐盟委員會計劃在未來幾周內(nèi)提出折中方案。最終文本能否在成員國和議會間達(dá)成共識，將決定歐洲綠色新政的實施力度，也將對全球氣候治理格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（歐洲時報/ 李璟桐 編譯報道）

編輯：沐橙園