2024年11月至今年1月，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳聯(lián)合檢察技術(shù)信息研究中心（數(shù)字檢察工作辦公室）部署開展了食品藥品安全檢察公益訴訟“冬季行動”（下稱“冬季行動”）。今年1月20日，以“冬季行動”為基礎(chǔ)，最高檢公益訴訟檢察廳又接續(xù)部署了“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動，致力于進(jìn)一步推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)注度高的食品藥品安全問題，提升公益訴訟檢察監(jiān)督質(zhì)效，切實保障食品藥品安全。

一、食藥安全是基本民生問題和公共安全問題

食品藥品安全事關(guān)民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是基本的民生問題和公共安全問題。近年來，黨和國家以“四個最嚴(yán)”重要要求為抓手，堅持將食品藥品安全工作作為保障基本民生的重點，先后開展了一系列執(zhí)法司法活動。但諸如槽頭肉、罐車運輸食用油等食品藥品安全事件仍不斷出現(xiàn)，民眾對于食品藥品安全的焦慮和不安依舊存在，需要行政機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化監(jiān)督管理消除老百姓的顧慮和擔(dān)憂。

一直以來，食品藥品安全領(lǐng)域都是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的重要方面。但與生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域相比，食品藥品安全領(lǐng)域的辦案數(shù)量相對較少，辦案效果也不夠直觀，缺少有影響力的高質(zhì)效案件。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟法律監(jiān)督工作，推動形成食品藥品安全領(lǐng)域的辦案品牌，深化案件辦理效果，持續(xù)做實可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

二、食藥安全領(lǐng)域的堵點痛點

“冬季行動”期間，最高檢指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)全面摸排線索，通過走訪、座談等多種方式，與有關(guān)行政部門及行業(yè)組織進(jìn)行了溝通，同時面向全國“益心為公”志愿者發(fā)放調(diào)查問卷，充分了解當(dāng)前人民群眾密切關(guān)注的食品藥品安全問題。

通過對近5000條問題和近2000條線索的梳理分析可見，現(xiàn)階段食品藥品安全監(jiān)管仍存在以下幾方面問題：一是食品藥品安全問題仍然較為突出，且涉及方面較為龐雜。食品安全領(lǐng)域的問題最為突出，且涉及食品生產(chǎn)加工、運輸儲存、銷售經(jīng)營等全流程，蔬果糧油等食用農(nóng)產(chǎn)品在安全標(biāo)準(zhǔn)落實方面的問題相對集中；藥品安全領(lǐng)域銷售環(huán)節(jié)問題突出，亟待進(jìn)一步規(guī)范。二是食品藥品安全監(jiān)管仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，行政監(jiān)管手段相對滯后，執(zhí)法力量存在一定缺口，同時隨著新業(yè)態(tài)新模式的不斷發(fā)展，長鏈條、跨區(qū)域的食藥安全問題也逐漸凸顯，亟須相關(guān)行政機(jī)關(guān)完善監(jiān)管職責(zé)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。三是檢察公益訴訟作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮。從全國檢察機(jī)關(guān)辦案情況來看，小而散的案件線索相對較多，高質(zhì)量的案件線索較為有限，案件監(jiān)督治理的問題也較為淺表，真正觸及食品藥品實質(zhì)性損害問題的案件較少，與人民群眾的關(guān)注和期待存在一定差距。

基于上述問題，“食藥安全益路行”監(jiān)督活動設(shè)定了“四個一”的工作目標(biāo)，旨在通過辦理一批高質(zhì)效案件有效解決一批群眾關(guān)注的食藥安全問題，同時通過形成一批監(jiān)督模型和一批實證理論研究成果，進(jìn)一步提升檢察公益訴訟的監(jiān)督效能。

三、五方面發(fā)力破解食藥安全監(jiān)管難題

深入推動食品藥品安全領(lǐng)域法律監(jiān)督工作，關(guān)鍵是要落實好最高檢黨組提出的“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求，以高質(zhì)效辦案有效破解食品藥品安全監(jiān)管難題，切實守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

第一，要精準(zhǔn)規(guī)范做實法律監(jiān)督工作。在監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)要以實現(xiàn)公益保護(hù)目的為最終目標(biāo)，分類分級做好線索的處置，同時充分發(fā)揮一體化履職優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個案件。對一般案件線索，由屬地檢察機(jī)關(guān)自行辦理，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)全面履職；對重大疑難復(fù)雜的案件線索，充分利用交辦、提辦、督辦、領(lǐng)辦等方式，通過上下一體、充分協(xié)同推動問題解決；對涉及跨區(qū)劃和全鏈條監(jiān)管的問題，要在上級檢察院的指導(dǎo)下做好跨區(qū)域聯(lián)動，形成辦案合力；對全國范圍內(nèi)普遍存在的突出問題，可以結(jié)合實際部署開展有關(guān)專項活動，做實監(jiān)督工作。辦案中，檢察機(jī)關(guān)要切實用好磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟的遞進(jìn)式辦案模式，注重在起訴前督促行政機(jī)關(guān)依法履職，盡力推動問題在起訴前得以解決。同時，要敢于通過“訴”的方式維護(hù)公共利益，對于通過行政手段無法實現(xiàn)社會公益全面保護(hù)的情況，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，依法追究違法行為人的民事責(zé)任，特別是可以通過提出懲罰性賠償訴訟請求，提高對違法行為人的震懾力。

第二，要打好重點領(lǐng)域“殲滅戰(zhàn)”。2020年以來，最高檢通過一體化履職、四級檢察院“組團(tuán)式”辦案的模式，在重大流域生態(tài)環(huán)境治理方面取得了明顯成效，也說明集中優(yōu)勢兵力打好“殲滅戰(zhàn)”是可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。食品藥品安全領(lǐng)域案件類型龐雜、數(shù)量繁多，“小而精”的小專項更能解決實際問題。因此，在“食藥安全益路行”監(jiān)督活動中，最高檢結(jié)合實際，明確將食品非法添加問題、食用農(nóng)產(chǎn)品安全、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)食品藥品安全、預(yù)制菜問題整治、特定場所餐飲安全、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全、茶產(chǎn)業(yè)保護(hù)、違規(guī)銷售處方藥及禁售藥、醫(yī)療器械安全、社區(qū)醫(yī)院及村鎮(zhèn)衛(wèi)生所違規(guī)經(jīng)營等十個方面作為重點監(jiān)督領(lǐng)域，目的就是指導(dǎo)全國各地檢察機(jī)關(guān)用好“打殲滅戰(zhàn)”這一方法，在不同區(qū)域選擇一至兩個重點領(lǐng)域做實監(jiān)督工作，徹底解決某個具體領(lǐng)域的問題，獲得廣泛認(rèn)同的影響力。

第三，要深化食品藥品安全問題長效治理。食品藥品安全是一項需要持久發(fā)力、做實長效治理的工程，在通過精準(zhǔn)、規(guī)范的法律監(jiān)督推動解決食品藥品安全領(lǐng)域問題、亂象的同時，還要通過個案辦理深化長效治理，掃除監(jiān)管盲區(qū)，堵住治理漏洞。特別是對預(yù)制菜等新興產(chǎn)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，要及時通過監(jiān)督推動完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，助力新興產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

第四，要強(qiáng)化科技賦能和技術(shù)支持。食品藥品安全領(lǐng)域案件線索相對隱蔽，損害后果呈現(xiàn)周期長、個體差異大等特點，特別需要發(fā)揮檢察技術(shù)的作用，深度研發(fā)應(yīng)用食品藥品安全領(lǐng)域監(jiān)督模型，深挖問題線索。對應(yīng)用效果好的模型要做好迭代更新，拓展應(yīng)用場景。同時，加強(qiáng)檢驗檢測等方面的技術(shù)支持，探索“快檢初篩+檢察技術(shù)檢驗鑒定+尋求外援支持”的檢驗鑒定新路徑。充分發(fā)揮快速檢測在線索篩查時的初始性作用，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件線索；進(jìn)一步做實專業(yè)檢驗鑒定，夯實證據(jù)基礎(chǔ)，提升辦案精準(zhǔn)性；深化與行政機(jī)關(guān)、專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，在共享抽檢數(shù)據(jù)、提供檢驗檢測等方面加大支持力度。

第五，要協(xié)同推進(jìn)食品藥品安全社會共治。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實際情況，在必要時做好專題報告，以黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持深入推進(jìn)檢察公益訴訟工作；持續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、職能部門的協(xié)同聯(lián)動，用活用好相關(guān)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，持續(xù)凝聚公益保護(hù)合力；積極引入社會力量參與監(jiān)督工作，加強(qiáng)與消費者協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、“益心為公”志愿者等社會力量的合作，做實食品藥品安全的協(xié)同共治。

（作者單位：最高人民檢察院、天津市人民檢察院）

來源：檢察日報