2025年3月21日，印度政府悄然終止了耗資230億美元的“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵計劃”(PLI)。這一曾被莫迪政府視為“取代中國制造”的國家級戰(zhàn)略，最終以制造業(yè)占GDP比重不升反降(從15.4%滑落至14.3%)的結(jié)局黯然收場。這場計劃的失敗不僅暴露了印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策執(zhí)行與社會矛盾的深層問題，也為全球制造業(yè)競爭格局提供了深刻的教訓(xùn)。
2014年，莫迪提出“印度制造”戰(zhàn)略，試圖將印度打造為全球制造業(yè)中心。2020年推出的PLI計劃是其核心舉措，覆蓋手機(jī)、制藥、太陽能等14個行業(yè)，目標(biāo)是通過補貼吸引外企轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，到2025年將制造業(yè)占GDP比重提升至25%。彼時，中美貿(mào)易摩擦與疫情后的全球供應(yīng)鏈重組被視為印度的戰(zhàn)略機(jī)遇。
計劃初期，印度在制藥和手機(jī)組裝領(lǐng)域取得一定進(jìn)展。例如，蘋果部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至印度，制藥業(yè)因成本優(yōu)勢吸引投資。然而，這些成功僅是局部亮點。截至2024年10月，PLI計劃總體產(chǎn)值僅完成目標(biāo)的37%，補貼發(fā)放不足承諾金額的8%。多數(shù)企業(yè)因政策不確定性或官僚拖延選擇觀望甚至退出。
印度經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“服務(wù)業(yè)超前、制造業(yè)瘸腿”的畸形狀態(tài)。服務(wù)業(yè)占GDP超50%，而制造業(yè)僅15%左右，且高度依賴農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。這種試圖跳過工業(yè)化階段直接發(fā)展服務(wù)業(yè)的路徑，導(dǎo)致印度缺乏完整的工業(yè)體系支撐。例如，手機(jī)組裝雖轉(zhuǎn)移至印度，但零部件仍嚴(yán)重依賴中國進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈價值被壓縮至最低端。
PLI計劃試圖“全行業(yè)開花”，卻忽視產(chǎn)業(yè)特性差異，補貼分散且缺乏精準(zhǔn)性。更致命的是官僚主義的掣肘：企業(yè)完成目標(biāo)后需等待數(shù)月甚至數(shù)年才能獲得補貼，部分企業(yè)因資金鏈斷裂被迫停工。一名官員直言：“繁文縟節(jié)和過度謹(jǐn)慎讓計劃形同虛設(shè)”。
印度雖擁有8億年輕人口，但僅3%具備制造業(yè)所需技能，工人平均教育年限不足8年。低效的職業(yè)教育體系與種姓制度下的勞動力分層(高種姓壟斷資源，低種姓淪為廉價勞力)進(jìn)一步削弱競爭力。蘋果在印度的工廠因工人技能不足和頻繁罷工屢屢受挫，即為例證。
印度一面高喊“去中國化”，一面在產(chǎn)業(yè)鏈底層深度依賴中國。例如，印度太陽能電池板制造商需從中國進(jìn)口90%的原材料，手機(jī)零部件進(jìn)口依賴度達(dá)70%。與此同時，印度在地緣政治上玩“雙面下注”：配合美國“印太戰(zhàn)略”圍堵中國，經(jīng)濟(jì)上卻難以擺脫對華依賴。
工業(yè)化進(jìn)程加劇了印度內(nèi)部的種姓、地域與宗教矛盾。南部工業(yè)邦與北部農(nóng)業(yè)邦的發(fā)展失衡、高種姓財團(tuán)(如塔塔、信實)的資源壟斷，使社會撕裂風(fēng)險上升。外部勢力可能利用這些矛盾，將印度變?yōu)槎糁浦袊钠遄?。莫迪近期對華態(tài)度軟化(呼吁“避免沖突”)，正是內(nèi)部壓力與戰(zhàn)略挫敗的雙重結(jié)果。
印度通過合資建廠、技術(shù)合作誘導(dǎo)中國企業(yè)輸出核心技術(shù)的策略，可能讓中國重蹈“市場換技術(shù)”覆轍。例如，中企在印度設(shè)廠時被要求轉(zhuǎn)讓專利或本地化研發(fā)，技術(shù)優(yōu)勢面臨流失風(fēng)險。
印度作為美國印太戰(zhàn)略的支點，可能成為西方遏制中國的跳板。中國需警惕產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)過度集中于印度的風(fēng)險，同時強(qiáng)化與東南亞、非洲的多元合作。
印度政策反復(fù)、基建滯后、法律體系混亂的教訓(xùn)，反襯中國穩(wěn)定的政策環(huán)境、完善的基建網(wǎng)絡(luò)與高效的行政體系的價值。例如，中國“鐵公基”建設(shè)與職業(yè)教育體系為制造業(yè)提供了“硬支撐”與“軟實力”。
盡管莫迪政府宣稱將推出替代方案(如補償建廠投資)，但分析人士普遍悲觀。印度若想破局，需解決三大核心問題：電力、物流、水資源供應(yīng)不足直接推高成本(班加羅爾2024年因缺水導(dǎo)致工廠停工)；頻繁調(diào)整關(guān)稅與外資政策打擊投資者信心(如小米、OPPO遭巨額罰款)；打破種姓壁壘、提升勞動力素質(zhì)、緩解地域矛盾。
PLI計劃的失敗印證了制造業(yè)崛起的鐵律：沒有全產(chǎn)業(yè)鏈支撐、穩(wěn)定的政策環(huán)境與高素質(zhì)勞動力的國家，難以靠補貼和口號實現(xiàn)跨越。中國從“世界工廠”到“智造強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)型，正是數(shù)十年夯實基礎(chǔ)、持續(xù)創(chuàng)新的結(jié)果。面對印度的“借力打力”與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，中國唯有繼續(xù)筑牢技術(shù)壁壘、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，方能在博弈中立于不敗之地。
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