當(dāng)前地方財(cái)政收支矛盾較大，愈加依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，因此各地積極爭(zhēng)取更多中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2025年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模再次超過10萬億元，這筆巨額資金如何分配至31省份已經(jīng)初步明了。
近日財(cái)政部披露2025年中央財(cái)政預(yù)算，其中2025年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表，明晰了今年31省份初步獲取的中央轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。
根據(jù)上述表格，2025年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付合計(jì)103415億元，比2024年執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）增加3017.84億元，增加3%，剔除災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金等一次性因素后增長(zhǎng)8.4%。
今年是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付繼2023年和2024年來連續(xù)第三年超過10萬億元。體現(xiàn)了中央繼續(xù)大力支持地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障中央決策部署有效落實(shí)。
上述103415億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中，約15738億元尚未落實(shí)到具體地區(qū)，而其余的87677億元已經(jīng)分配至31省份及新疆建設(shè)兵團(tuán)（詳見下表）。
具體來看，四川省目前獲得的2025年中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)最高，約5983億元，穩(wěn)居全國(guó)各省之首。河南則以約5272億元排在第二。湖南、湖北、河北獲得中央轉(zhuǎn)移支付均超4000億元，分列第三至第五。
安徽、云南、廣西、黑龍江、新疆、貴州、山東、江西、甘肅、內(nèi)蒙古、遼寧今年獲得中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)均超3000億元；陜西、吉林、山西、西藏、重慶超2000億元；廣東、江蘇、福建、青海、北京、浙江、海南、新疆、寧夏超1000億元，上海和天津獲得轉(zhuǎn)移支付均為700多億元。
由于尚有1.57萬億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付未分配，因此待后續(xù)這筆資金落實(shí)到具體地區(qū)，各省份實(shí)際獲得轉(zhuǎn)移支付會(huì)有所增加，排名也會(huì)有所變化。
不過從近些年歷史數(shù)據(jù)來看，四川與河南獲得的中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模常年穩(wěn)居前兩位。這兩個(gè)省份是人口大省，部分轉(zhuǎn)移支付按照因素法測(cè)算，人口是一個(gè)重要考量因素，人口越多，獲得的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對(duì)越大。另外，對(duì)于部分中央與地方共同財(cái)政事權(quán)中，四川等省份獲得的中央補(bǔ)貼比例高于河南等省份，相應(yīng)獲得的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模更高。
中央和地方在分清楚事和錢之后，形成中央財(cái)政事權(quán)有限但財(cái)力相對(duì)集中、地方財(cái)政事權(quán)較多但收入有限的格局，產(chǎn)生縱向的財(cái)政不平衡。同時(shí)，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，按統(tǒng)一規(guī)則劃分收入后，地區(qū)間財(cái)政收入苦樂不均，形成橫向的財(cái)政不平衡。為此，需要運(yùn)用政府間轉(zhuǎn)移支付加以調(diào)節(jié)。
從上述中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分配不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的省份獲得的中央轉(zhuǎn)移支付相對(duì)較少，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)較多的中西部省份、東北地區(qū)獲得中央轉(zhuǎn)移支付相對(duì)較多，比如今年獲得中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模前十省份中，僅有河北一個(gè)東部省份。這有效均衡了地區(qū)間財(cái)力差異，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)然，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付絕對(duì)金額僅僅觀察中央對(duì)地方支持力度的一個(gè)方面，如果考慮到人口因素，各省份人均獲得中央轉(zhuǎn)移支付（以2025年中央轉(zhuǎn)移支付除以2023年各省人口數(shù)）又出現(xiàn)較大差異。
比如，四川和河南2025年人均轉(zhuǎn)移支付約為7149元和5371元，這明顯低于西藏的58500元。
另外，將各地去年獲得中央一般公共預(yù)算收入轉(zhuǎn)移支付金額與當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比值，可以反映出各地對(duì)中央財(cái)政依賴程度，比值越高意味著地方對(duì)中央財(cái)政依賴度越高，同樣也意味著中央財(cái)政支持力度越大。
比如，2024年四川和河南獲得的中央轉(zhuǎn)移支付占當(dāng)?shù)?024年一般公共預(yù)算收入比重約為1.2倍和1.3倍，西藏、青海、寧夏這一比重分別約為9.2倍、4.6倍、2.3倍。財(cái)力雄厚的上海、浙江、廣東、江蘇、北京、這一比重約為11%、17.5%、17.6%、21%、27%，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付依賴度較小。
來 源：第一財(cái)經(jīng)
總監(jiān)制：姚卜成
監(jiān) 制：韓世雄
編 輯：張瓊文
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