文=城記智庫(kù)聶海峰
人口增長(zhǎng)不只是數(shù)字，更是城市發(fā)展“晴雨表”。在“人口負(fù)數(shù)”時(shí)代，更折射出城市的可能性。
目前，《西安市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布，2024年人口數(shù)據(jù)也正式揭開面紗：常住人口為1316.76萬(wàn)，比上年末增加8.94萬(wàn)！即使是“窄口徑”統(tǒng)計(jì)，仍保持高位數(shù)增長(zhǎng)。
這意味著，西安人口增量重歸“北方第一”。在23座已公布數(shù)據(jù)“萬(wàn)億之城”中，西安位列第六。
最新：“萬(wàn)億之城”人口增量
觀察“萬(wàn)億之城”人口增量，格局已有悄然的變化。
深圳和廣州，再度強(qiáng)勢(shì)回歸至“狀元”和“榜眼”之位；“黑馬”的合肥，雖然退至“探花”之位，但勢(shì)頭依舊強(qiáng)勁。近些年發(fā)展可圈可點(diǎn)的杭州和長(zhǎng)沙，也依舊保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
對(duì)比這幾年人口的變遷，有兩個(gè)特點(diǎn)依舊明顯：
部分“萬(wàn)億之城”人口增量數(shù)據(jù)◎制圖/城記智庫(kù)
第一、經(jīng)濟(jì)仍是人口遷徙第一驅(qū)動(dòng)力。高人口增量城市，多是產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多和重點(diǎn)中心城市：比如一直號(hào)稱“打工天堂”的深圳、廣州，以及有良好發(fā)展增長(zhǎng)勢(shì)頭的合肥、長(zhǎng)沙和杭州。
第二、北方中心城市肩負(fù)“扛旗”使命。27座“萬(wàn)億之城”北方僅八座，也是人口大城。在北方各省人口普遍減少下，西安、濟(jì)南和青島等增量客觀，凸顯人口向中心城市聚集這個(gè)明顯趨勢(shì)。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，“人隨產(chǎn)業(yè)走”趨勢(shì)更加明顯。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，合肥、杭州增量多年超過(guò)武漢和天津。
這其中，四大直轄市變動(dòng)明顯：除天津零增長(zhǎng)之外，三個(gè)榜單中“負(fù)數(shù)”城市就是上海、北京和重慶。天津的情況，大家比較了解。而北京，已開始實(shí)施“減量發(fā)展”和“非首都功能疏散”。
不過(guò)，人口超過(guò)2000萬(wàn)也大抵成為一個(gè)“門檻”。比如“強(qiáng)聚集”效應(yīng)仍在延續(xù)的成都，超過(guò)北京成為“中國(guó)人口第三城”只是時(shí)間問(wèn)題。不過(guò)，數(shù)據(jù)顯示成都的增量和增速已有所下滑。
從省會(huì)角度出發(fā)，西部人口增量第一城為貴陽(yáng)——為19.9萬(wàn)，總?cè)丝跒?60萬(wàn)。
趨勢(shì)：各省內(nèi)部趨勢(shì)變化
經(jīng)濟(jì)學(xué)界，早有“未富先衰”一說(shuō)。當(dāng)下時(shí)代，“人口紅利”既是一種相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也是導(dǎo)向的結(jié)果。
人口和產(chǎn)業(yè)，向優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集是趨勢(shì)也是規(guī)律。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)大城往往是一個(gè)地區(qū)中心，直接決定片區(qū)的發(fā)展。城市間的“明爭(zhēng)暗斗”，既是對(duì)人口和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)的搶奪。
形勢(shì)并不樂(lè)觀：2024年，國(guó)內(nèi)人口比上年減少139萬(wàn)。幼兒園、學(xué)校、月子中心和醫(yī)院關(guān)閉消息層出不窮，“人口收縮地區(qū)”說(shuō)法也不脛而走。
“市強(qiáng)省減”成為客觀趨勢(shì)◎制圖/城記智庫(kù)
具體到省以及重點(diǎn)城市，同樣在變化：
一是以“省”為單位，“負(fù)數(shù)”大量增加：截至目前，「城記」統(tǒng)計(jì)已公布數(shù)據(jù)的29個(gè)省市自治區(qū)中，19個(gè)地區(qū)人口減少。
二是以“市”為單位，增長(zhǎng)在核心城市：以省會(huì)和“萬(wàn)億之城”為核心，省內(nèi)其它地區(qū)人口減少和外流亦難以抵擋。
一直以來(lái)，西部被認(rèn)為“省減市強(qiáng)”典型：比如成都和貴陽(yáng)都在持續(xù)增加，所在省卻一直在減少。
其實(shí)，東部沿海地區(qū)也難以避免：浙江省雖然人口增加43萬(wàn)，但自然增長(zhǎng)率卻為負(fù)數(shù)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶動(dòng)的人口機(jī)械增長(zhǎng)進(jìn)行抵消。這一現(xiàn)象，同樣出現(xiàn)在江蘇省；濟(jì)南增長(zhǎng)7.8萬(wàn)，全省減少42.8萬(wàn)。
無(wú)論如何，我們需要清醒認(rèn)知：若無(wú)西安這個(gè)超大“容器”，陜西省內(nèi)乃至周邊地區(qū)人口流動(dòng)可能是另一番景象——這起碼是“省內(nèi)流動(dòng)和區(qū)域流動(dòng)”。西安的高速發(fā)展，又為年輕人安家提供了基礎(chǔ)。
認(rèn)知：始終被低估的西安
西安人口，為何一直保持著持續(xù)增長(zhǎng)？
自然地理是稟賦，科教文衛(wèi)是基底，本質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓廣域中西部片區(qū)（尤其毗鄰周邊省份）有戰(zhàn)略平衡支點(diǎn)。大家可能會(huì)有疑惑：西安經(jīng)濟(jì)不是不行嗎？西安雖然不夠強(qiáng)，但確實(shí)被低估！
尤其是“第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查”，西安GDP調(diào)增達(dá)745億，僅次于滬京杭蘇位列全國(guó)第五。得益于此，西安2024年GDP為13317億，穩(wěn)住了第21位。
“五普”西安增量位列全國(guó)第五◎制圖/城記智庫(kù)
增幅的核心，來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)值接近“萬(wàn)億”，總量位列全國(guó)第15位，68.6%占比在北方位居第二（僅次于北京的85.3%）。
包括交通運(yùn)輸、電子信息、金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)和科研文體衛(wèi)等在內(nèi)，已形成不同層面、層級(jí)和龐大的高密度就業(yè)。國(guó)務(wù)院的批復(fù)，將再度為西安“錦上添花”（參見《》）。
我們不能“妄自菲薄”，否則難以解釋為何有一千多萬(wàn)人留在西安，并且持續(xù)保持高速增長(zhǎng)？
對(duì)西安而言，作為輻射更廣域的國(guó)家中心城市， 不僅肩負(fù)著廣袤國(guó)土上的區(qū)域戰(zhàn)略平衡使命，也更是要通過(guò)發(fā)展成為千萬(wàn)人的福祉。
但是，一個(gè)客觀事實(shí)必須面對(duì)：西安若想“追趕超越”，必須要扭轉(zhuǎn)工業(yè)羸弱的現(xiàn)狀！2024年，西安二產(chǎn)增加值位列“萬(wàn)億之城”倒數(shù)第一。若能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的增長(zhǎng)，西安經(jīng)濟(jì)將再有一次新飛躍。
通過(guò)近些年「城記」綜合推算：因傳統(tǒng)方式的局限和片面，西安歷年增量一直被低估。所以，我們依舊強(qiáng)調(diào)要“重估西安人口”。
當(dāng)前大環(huán)境下，人口是發(fā)展格局變化體現(xiàn)。陜西要盡快明確“一主多副”格局：陜北實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局平衡，但帶動(dòng)人口有限；西安，則承載高經(jīng)濟(jì)總量和高人口容納。只有劃定格局，才能明確方向。
「城記」“重估西安人口”系列（部分）：
?2016～2018年：“把脈西安人口”變化
?2019～2021年：“重估西安人口”分析
?2022～2024年：“解讀西安人口”可能
（已刪）
文=城記智庫(kù)聶海峰
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