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文：南方煦

中國的海岸線上，少有像山東這樣，在近兩百公里范圍內(nèi)，同時崛起兩座體量巨大、風格迥異的明星城市——青島與煙臺。

它們共享著膠東半島的地理饋贈，卻因歷史的際遇和時代的選擇，踏上了截然不同的發(fā)展路徑。

煙臺于1861年開埠，至1901年煙臺港外貿(mào)額突破千萬海關兩時，青島港貿(mào)易額僅為煙臺的21%?。這一時期的煙臺相較于青島，在對外貿(mào)易量上占據(jù)優(yōu)勢。

1904年膠濟鐵路通車后，青島港外貿(mào)額在1906年突破千萬海關兩，1908年正式超越煙臺?。而德國殖民當局對青島基礎設施的投入更是加速了這一逆轉。

新中國成立后，有GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，青島一直力壓煙臺呈領先之勢。

特別是在1987年，煙臺析出威海之后，青島的領先優(yōu)勢更甚。

但是煙臺也不差，作為一個普通地級市，長期與青島、濟南兩個副省級城市并駕齊驅，霸榜山東城市前三甲。

2004年至2017年間，煙臺更是連續(xù)14年超越濟南，成為山東第二城。

時至今日，同樣擁有深水良港，GDP同樣破了萬億的煙臺，能否有機會超越青島成為山東第一城？

超越青島這個夢，煙臺，敢不敢做？

而要深刻理解煙臺和青島的發(fā)展軌跡。

需要先把時間回撥到一百年前，那個風雨飄搖的清末民初。

殖民開埠

煙臺，作為中國最早開埠的口岸之一（1861年），承載了英國等列強的早期貿(mào)易訴求。

其開埠更像是被迫的“點”，是對既有漁港和海防功能的拓展。

英國人帶來了貿(mào)易，但也受制于地形（腹地狹窄，港口條件不如天然深水良港）和戰(zhàn)略重心，并未在煙臺進行大規(guī)模的、系統(tǒng)性的城市規(guī)劃和重工業(yè)布局。

煙臺的早期發(fā)展，更多帶有商貿(mào)色彩，是北方重要的轉口港，但也顯得零散。

青島，則完全是另一種命運的腳本。

甲午戰(zhàn)爭后，德國強占膠州灣（1898年），將其作為其在遠東的戰(zhàn)略支點。

德國人以嚴謹?shù)膽B(tài)度，對青島進行了全面的、具有前瞻性的城市規(guī)劃和基礎設施建設。

他們修建了高標準的港口、鐵路（膠濟鐵路）、自來水、電力系統(tǒng)，甚至將城市功能區(qū)（港口、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政區(qū)）劃分得井井有條。

青島的起步，是一個帶有強烈國家意志和工業(yè)文明烙印的“面”的崛起，為日后的工業(yè)和物流中心地位奠定了堅實基礎。

可以說，殖民歷史對兩城影響深遠：煙臺的起點是貿(mào)易驅動、自然生長、略顯松散；青島的起點是戰(zhàn)略驅動、規(guī)劃先行、工業(yè)導向。

這為它們?nèi)蘸蟮陌l(fā)展埋下了不同的基因。

差距拉大

建國后，國家資源配置和戰(zhàn)略布局進一步固化了兩城的差異。

青島憑借其優(yōu)良港口和日據(jù)時期留下的工業(yè)基礎，被定位為重要的沿海工業(yè)城市和港口城市。

計劃經(jīng)濟時期，青島在紡織、橡膠、啤酒等領域獲得了重點發(fā)展，奠定了其作為北方重要制造業(yè)基地的地位。

改革開放的春風，對兩座城市都是巨大的機遇，但它們抓住機遇的方式和程度不同。

青島作為首批沿海開放城市，憑借其深水良港的優(yōu)勢，迅速成為對外貿(mào)易和吸引外資的橋頭堡。

家電（海爾、海信）、石化、港口物流等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，形成了強大的產(chǎn)業(yè)集群效應和品牌效應。

青島的“品牌之都”形象深入人心，其經(jīng)濟腹地通過膠濟鐵路等通道有效連接，港口吞吐量和城市經(jīng)濟總量一路高歌猛進，確立了其山東經(jīng)濟龍頭的地位。

此外，青島作為副省級城市，在政策獲取、資源整合等方面擁有更高的位階優(yōu)勢，進一步加速了其發(fā)展。

煙臺同樣受益于改革開放，發(fā)展了葡萄酒、食品加工、機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。在特定領域如葡萄酒釀造（張裕）形成了全國性乃至國際性品牌。

與日韓的地理接近性也為煙臺帶來了獨特的貿(mào)易和投資機會。

然而，相較于青島的全面開花和港口物流的規(guī)模效應，煙臺的產(chǎn)業(yè)結構顯得更為多元但缺乏像青島那樣具有壓倒性優(yōu)勢的、在全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

在吸引大型外資項目和國家級重大基礎設施方面，煙臺的力度和規(guī)模也與青島存在差距。

這一時期，兩城經(jīng)濟總量的差距開始明顯拉大，青島的“馬太效應”日益凸顯，吸引了更多的人口、資本和高端要素。

兩地實際差距

資源稟賦與地理優(yōu)勢：

青島擁有膠州灣這一得天獨厚的深水內(nèi)灣，港口條件極佳，腹地廣闊平坦，利于城市和工業(yè)擴張。

煙臺的海岸線曲折，港口多為外海港或受限內(nèi)灣，雖然也有多個港區(qū)，但整體港口條件和腹地平坦度不如青島，這直接影響了其在港口物流和臨港重工業(yè)上的規(guī)模效應。

青島港在全球港口體系中的地位遠高于煙臺港。

對外貿(mào)易：

青島港是全球重要的綜合性港口之一，吞吐量巨大，貿(mào)易伙伴遍布全球，貿(mào)易結構復雜多元。青島的貿(mào)易總量和質量（高附加值產(chǎn)品出口、服務貿(mào)易）均高于煙臺。

煙臺港雖然也是重要港口，但在規(guī)模和國際影響力上與青島存在差距，其貿(mào)易結構可能更側重于特定產(chǎn)業(yè)。

人口基數(shù)與人才吸引：

青島作為山東經(jīng)濟中心和旅游名城，擁有更強的就業(yè)機會和更高的城市影響力，吸引了大量省內(nèi)外乃至全國的人口流入。

從最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2021年時，青島的常住人口就已突破1000萬大關，達到約1007萬人，正式跨入特大城市行列，且人口保持凈流入趨勢。

而同期煙臺的常住人口約為710萬人，人口基數(shù)顯著低于青島，且人口流入趨勢相對平緩。

人口是消費、創(chuàng)新和勞動力的基礎，青島在這一點上擁有明顯優(yōu)勢，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供了堅實的人力資源支撐。

經(jīng)濟總量：直觀的差距

從最直觀的經(jīng)濟總量來看，這一差距在2024年尤為明顯：

2024年，青島市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約1.67萬億元人民幣。

同期，煙臺市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約1.08萬億元人民幣。

這意味著，青島的經(jīng)濟總量大約是煙臺的1.55倍，兩者之間存在著一個高達約5900億元的巨大體量鴻溝。

盡管煙臺近年來GDP增速表現(xiàn)不俗，但由于基數(shù)差異巨大，要彌補這一絕對差額，需要在增速上長期保持遠高于青島的水平，這在大型經(jīng)濟體之間是極其困難的。

各自的機會點

時至今日（2025年），青島的經(jīng)濟總量、城市能級、國際影響力、人才吸引力等方面，相對于煙臺仍保持著顯著的領先優(yōu)勢。

這種優(yōu)勢是歷史積累、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結構、政策位階、人口規(guī)模等多重因素疊加的結果，已形成強大的慣性。

可預見的未來，兩城都面臨著產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉換的挑戰(zhàn)和機遇。

青島：將繼續(xù)鞏固其作為北方航運中心、國際貿(mào)易中心、海洋經(jīng)濟中心、區(qū)域金融中心和國家科技創(chuàng)新中心城市的地位。

發(fā)展重點可能在于高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋科技、人工智能、生物醫(yī)藥等領域。其挑戰(zhàn)在于如何在巨大體量的基礎上保持增長活力，解決大城市病，并進一步提升創(chuàng)新能力。

煙臺：也在積極謀求轉型，發(fā)展高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、海洋牧場等新興產(chǎn)業(yè)。

同時，煙臺的比較優(yōu)勢在于其特色產(chǎn)業(yè)（如葡萄酒文化旅游）、對日韓的緊密聯(lián)系、以及在一些細分領域的領先地位。

煙臺的機會點在于能否在新的產(chǎn)業(yè)賽道上實現(xiàn)彎道超車，或者在區(qū)域一體化（如膠東經(jīng)濟圈一體化）中找到新的定位和分工，形成差異化競爭優(yōu)勢。

終極問答：煙臺能否能超越青島？

基于上述多維度分析及2024年的最新數(shù)據(jù)佐證，我們可以得出如下結論：

在可預見的短期內(nèi)，例如到2025年乃至2030年代中期，煙臺在經(jīng)濟總量上超越青島的可能性微乎其微，幾乎可以斷定不會發(fā)生。

原因在于：

巨大的體量和人口鴻溝：
2024年高達數(shù)千億的GDP差距和超過300萬的常住人口差距，構成了難以逾越的基數(shù)壁壘。青島擁有更大的市場腹地、更充足的勞動力和更強的人才吸引力，這是經(jīng)濟持續(xù)增長的核心驅動力。、
結構性優(yōu)勢的固化：
青島在港口物流、大型品牌企業(yè)、金融服務、教育科研等核心要素上的結構性優(yōu)勢依然穩(wěn)固，這些是支撐城市經(jīng)濟能級的關鍵，并且這些優(yōu)勢領域本身也在不斷發(fā)展壯大。
青島作為副省級城市，在獲取高端資源要素和國家級政策支持方面具有先天優(yōu)勢，這種優(yōu)勢將繼續(xù)在城市競爭中發(fā)揮作用。
青島的城市平臺更大，品牌影響力更強，更容易吸引資本、技術和人才，從而進一步強化其領先地位。

但這并不意味著煙臺沒有機會。

煙臺的機會在于專注如何實現(xiàn)高質量發(fā)展和提升自身能級，成為區(qū)域內(nèi)具有鮮明特色和重要影響力的強市

在特定新興產(chǎn)業(yè)領域實現(xiàn)突破，形成具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群，例如在新能源汽車、高端化工、生物醫(yī)藥等領域。
深化與日韓等地的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造對日韓開放合作的橋頭堡。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域亮點，提升城市軟實力和吸引力。
優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，吸引增量要素和高技術產(chǎn)業(yè)。
在膠東經(jīng)濟圈一體化中找準自身功能定位，與青島形成協(xié)同互補，共同提升區(qū)域整體競爭力。

如果非要探討“超越”的可能性，那將是一個需要極長時間尺度，可能遠超二三十年，且依賴于極端外部條件，或煙臺自身發(fā)生脫胎換骨式結構性變革的未來，例如：

國家層面出現(xiàn)重大的、有利于煙臺且不利于青島的戰(zhàn)略調(diào)整或政策轉移。
煙臺在某個或某幾個顛覆性技術或新興產(chǎn)業(yè)領域取得重大突破，并形成強大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，徹底改變城市經(jīng)濟格局，而青島未能及時抓住機遇。
青島自身發(fā)展遭遇無法克服的重大瓶頸或戰(zhàn)略失誤，導致其核心競爭力嚴重衰退。

這些情景都屬于低概率事件。