每經(jīng)記者：黃婉銀 趙雯琪 每經(jīng)編輯：張益銘
在廣州生活了十年的陳斌（化名），家里距離他上班的珠江新城區(qū)域不到10公里車(chē)程，但他每天上班都需要使用三種交通工具。
陳斌需要先從住處騎電動(dòng)自行車(chē)到約3公里外的地鐵站，然后搭乘廣州地鐵5號(hào)線(xiàn)到五羊邨地鐵站，再尋找一輛共享單車(chē)騎行1.2公里到達(dá)公司。不過(guò)，他經(jīng)常出了五羊邨地鐵站后，會(huì)發(fā)現(xiàn)很難找到一輛共享單車(chē)。
對(duì)此，陳斌無(wú)奈地表示：“（共享單車(chē)）完全不夠用，我能不能騎到都是看運(yùn)氣。但是一走到公司樓下，發(fā)現(xiàn)共享單車(chē)都停滿(mǎn)了?，F(xiàn)在就是上班的時(shí)候（共享單車(chē)）都在各個(gè)公司樓下，下班都在地鐵站周?chē)?，反正該用的時(shí)候找不到?！?/p>
近日，《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)適宜總量規(guī)模評(píng)估（2025年—2028年）》公開(kāi)征求意見(jiàn)采納情況公布?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，與上一輪（2022年）公示的反饋意見(jiàn)不同的是，本次反饋意見(jiàn)詳細(xì)披露了支持與反對(duì)的意見(jiàn)條數(shù)。
今年2月，廣州市交通運(yùn)輸局發(fā)布《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)適宜總量評(píng)估結(jié)果（2025—2028年）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），預(yù)計(jì)2025年—2028年期間，全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)適宜規(guī)模為30萬(wàn)~48萬(wàn)輛。與3年前的評(píng)估相比，適宜規(guī)模進(jìn)一步削減至少15萬(wàn)輛，電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量的猛增與出行轉(zhuǎn)移替代成為本次削減的主要考量因素。
從公示結(jié)果看，“支持適宜總量規(guī)模較上一次總量規(guī)模降低數(shù)量”的意見(jiàn)是79條，而“反對(duì)本次適宜總量規(guī)模較上一次總量規(guī)模降低數(shù)量”的意見(jiàn)是73條。本次公開(kāi)征求意見(jiàn)共收到反饋意見(jiàn)189條，還有23條意見(jiàn)是“建議做好合理投放的現(xiàn)場(chǎng)管理”，剩余14條為其他意見(jiàn)。
這輪關(guān)于共享電動(dòng)車(chē)“瘦身”的意見(jiàn)拉鋸，背后是日均上牌4000輛的電動(dòng)自行車(chē)“攻城略地”與非機(jī)動(dòng)車(chē)道管理壓力，以及市民“不用時(shí)堆成山，該用時(shí)找不到”的共享單車(chē)潮汐需求矛盾，也再次將一線(xiàn)城市共享單車(chē)是否過(guò)剩問(wèn)題推向臺(tái)前。
縮減主因是電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量猛漲，非機(jī)動(dòng)車(chē)陷入路權(quán)之爭(zhēng)
這已經(jīng)是廣州第三次對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行適宜總量規(guī)模評(píng)估。無(wú)論是支持還是反對(duì)降低共享單車(chē)總量規(guī)模的反饋意見(jiàn)，本次處理回復(fù)都是“將在制定投放計(jì)劃時(shí)具體考慮”。
4月16日，華南城市研究會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛在接受每經(jīng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，自行車(chē)正逐漸邁向電動(dòng)化。如今走在街頭，能夠明顯看到電動(dòng)自行車(chē)的數(shù)量日益增多，而人力自行車(chē)則在逐步減少?；谶@一現(xiàn)狀，減少共享單車(chē)的投放數(shù)量，契合當(dāng)下自行車(chē)電動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)。本次意見(jiàn)收集樣本數(shù)量太小，意義不大。
2018年，廣州首次對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行適宜總量規(guī)模評(píng)估。第一輪（2019年—2022年）全市的適宜規(guī)模為60萬(wàn)~80萬(wàn)輛，中心城區(qū)為40萬(wàn)~50萬(wàn)輛；第二輪（2022年—2025年）全市的適宜規(guī)模為45萬(wàn)~65萬(wàn)輛，中心城區(qū)為30萬(wàn)~40萬(wàn)輛；第三輪全市的適宜規(guī)模為30萬(wàn)~48萬(wàn)輛，中心城區(qū)為22萬(wàn)~36萬(wàn)輛。
就全市的適宜規(guī)模總量來(lái)看，廣州未來(lái)3年的共享單車(chē)較3年前預(yù)計(jì)減少15萬(wàn)輛，較6年前預(yù)計(jì)減少30萬(wàn)輛。
在2022年第二輪評(píng)估結(jié)果公示的反饋意見(jiàn)中，并未統(tǒng)計(jì)具體的反對(duì)或支持情況，而是公示了16條具體的反饋意見(jiàn)，其中多條意見(jiàn)都是要求進(jìn)一步減少共享單車(chē)規(guī)?；蚺漕~，未有反對(duì)意見(jiàn)。
廣州市交通運(yùn)輸部門(mén)在回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，公開(kāi)征求意見(jiàn)采納情況是根據(jù)反饋意見(jiàn)的具體情況來(lái)確定公布形式的，對(duì)比上一輪廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)適宜總量規(guī)模公開(kāi)征求意見(jiàn)期間所收到的反饋意見(jiàn)，本次反饋意見(jiàn)主要圍繞總量規(guī)模的調(diào)整變化，而且支持降低總量規(guī)模與反對(duì)降低總量規(guī)模的意見(jiàn)相對(duì)集中，所以本次公布意見(jiàn)采納情況中予以具體說(shuō)明。
廣州市交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)一步指出，目前，根據(jù)《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，他們組織第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了新一輪（2025—2028年）全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)適宜總量評(píng)估，評(píng)估成果已完成征求部門(mén)意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等程序。經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，新一輪（2025—2028年）的全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)適宜總量規(guī)模為30萬(wàn)輛至48萬(wàn)輛，其中，中心六區(qū)為22萬(wàn)輛至36萬(wàn)輛。下一步，廣州市交通運(yùn)輸部門(mén)將根據(jù)該適宜總量規(guī)模和《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理辦法》，組織開(kāi)展中心六區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)配額投放工作。
本次《征求意見(jiàn)稿》明確表示，第三輪評(píng)估共享單車(chē)適宜規(guī)模進(jìn)一步降低的原因，一方面是電動(dòng)自行車(chē)登記上牌數(shù)量迅猛，出行占比也逐年增加，電動(dòng)自行車(chē)對(duì)自行車(chē)出行產(chǎn)生較大的轉(zhuǎn)移替代，這導(dǎo)致基于出行需求的預(yù)測(cè)規(guī)模有較大幅度降低；另一方面，隨著國(guó)內(nèi)各大城市對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理的精細(xì)化，各地的投放運(yùn)營(yíng)規(guī)模保持平穩(wěn)或有所降低。
陳斌看到廣州本次計(jì)劃縮減共享單車(chē)規(guī)模的消息，第一反應(yīng)跟大多數(shù)廣州市民一樣——是為電動(dòng)自行車(chē)讓路。他也告訴記者，去年以來(lái)，周?chē)簧偻露际沁x擇直接騎行電動(dòng)車(chē)上班。
去年底，廣州電動(dòng)自行車(chē)登記上牌量就已超過(guò)560萬(wàn)輛，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。數(shù)量的猛漲也讓電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)違法的現(xiàn)象加重，其與共享單車(chē)都屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，無(wú)疑加大了對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理壓力。
近日，在廣州天河區(qū)的宜家商場(chǎng)周?chē)?，每?jīng)記者看到，人行道上停滿(mǎn)了電動(dòng)自行車(chē)和共享單車(chē)，甚至還有幾輛共享電動(dòng)車(chē)，有些路段被堵得無(wú)法行走，行人只能從旁邊繞行。雖然有白色分割線(xiàn)劃分了非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)域，但仍有十余輛共享單車(chē)被直接停放在機(jī)動(dòng)車(chē)道上。
圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝
這也是陳斌一直不愿意全程騎電動(dòng)自行車(chē)上班的原因。在上下班高峰期，他如果騎行電動(dòng)車(chē)需要穿行廣州最繁忙的主干道如黃埔大道、中山大道。他坦言：“有些路很不好走，有時(shí)候5至6輛電動(dòng)自行車(chē)在并行，很多會(huì)去搶機(jī)動(dòng)車(chē)道，塞在汽車(chē)中間，很危險(xiǎn)?，F(xiàn)在有些路開(kāi)拓了非機(jī)動(dòng)車(chē)道，但也只能容納兩輛電動(dòng)車(chē)并行。”
也因此，廣州近一年以來(lái)也在加大力度整治電動(dòng)自行車(chē)。去年12月30日，《廣州市電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定》正式施行，明確規(guī)定投放經(jīng)營(yíng)未懸掛本市登記號(hào)牌的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)的行為，屬于違規(guī)行為。
每經(jīng)記者從廣州一位有關(guān)部門(mén)人士處了解到，廣州市民現(xiàn)在持有的電動(dòng)自行車(chē)太多了，對(duì)于停放空間、日常通勤都是比較大的沖擊，現(xiàn)階段（政府）正集中力量對(duì)市民持有的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行規(guī)范管理。
胡剛補(bǔ)充道，在電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)著力規(guī)劃并建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)道以及停車(chē)場(chǎng)，同時(shí)合理調(diào)整路權(quán)。具體而言，可適當(dāng)壓縮私家車(chē)車(chē)道，相應(yīng)增加電動(dòng)自行車(chē)車(chē)道。當(dāng)然，對(duì)于自行車(chē)（包括互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)）的相關(guān)車(chē)道可以進(jìn)行合理調(diào)整。政府可對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)道和人力自行車(chē)道的規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，為電動(dòng)自行車(chē)道拓展更廣闊的空間。
市民對(duì)共享單車(chē)存在潮汐需求矛盾，供需管理精細(xì)度待提升
去年底，每經(jīng)記者在深圳市南山區(qū)某路段發(fā)現(xiàn)大量堆積的共享單車(chē)，現(xiàn)場(chǎng)有哈羅、美團(tuán)、青桔等品牌的共享單車(chē)。一位身著制服的男子告訴每經(jīng)記者，這些共享單車(chē)是因亂停放被暫扣于此，另一原因則是在區(qū)域內(nèi)投放數(shù)量太大，“（假如）本來(lái)100個(gè)人騎，你投放了1萬(wàn)輛”。
艾媒咨詢(xún)CEO兼首席分析師張毅告訴每經(jīng)記者，就道路通行需求而言，目前電動(dòng)自行車(chē)、地鐵、公交以及私人汽車(chē)等已構(gòu)建起相對(duì)完善的城市道路交通體系。而且，道路對(duì)自行車(chē)道或人行道的占用情況較為普遍，可擴(kuò)展空間相對(duì)有限。因此，從本質(zhì)上看，存在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)總量進(jìn)行壓縮以及實(shí)施精細(xì)化管理的必要前提。
而吳倩（化名）在使用共享單車(chē)時(shí)經(jīng)常遇到“不用時(shí)堆成山，該用時(shí)找不到”的情況，所以會(huì)感覺(jué)道共享單車(chē)不夠用。她在廣州黃埔區(qū)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園上班，日常也是通過(guò)共享單車(chē)接駁地鐵到公司，“上班的時(shí)候車(chē)都在公司樓下，下班的時(shí)候車(chē)又都在地鐵站周?chē)芏鄷r(shí)候都搶不到車(chē)騎，只能走半個(gè)小時(shí)去地鐵站”。
一位接近共享單車(chē)企業(yè)的業(yè)內(nèi)人士通過(guò)微信向每經(jīng)記者表示，在共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展初期，多地城市確實(shí)出現(xiàn)過(guò)量或者廢舊共享單車(chē)堆砌等管理困難的情況，但近年來(lái)已較為少見(jiàn)。為滿(mǎn)足部分城市監(jiān)管要求及提升用戶(hù)體驗(yàn)，企業(yè)對(duì)于單車(chē)的更新升級(jí)速度仍然很快，但在供需管理精細(xì)度上也在不斷提升，提升資源利用效率，減少浪費(fèi)。
“對(duì)于廢舊車(chē)輛，企業(yè)一方面會(huì)與專(zhuān)業(yè)合作商對(duì)報(bào)廢單車(chē)的各個(gè)零部件進(jìn)行回收拆解，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理或循環(huán)再利用；一方面也會(huì)通過(guò)維修保養(yǎng)，將仍然具有使用價(jià)值的車(chē)輛捐贈(zèng)出去，實(shí)現(xiàn)閑置資源的再利用?！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示。
張毅認(rèn)為，當(dāng)前共享單車(chē)整體存在管理較為混亂的問(wèn)題。例如，部分區(qū)域存在車(chē)輛扎堆占道現(xiàn)象，車(chē)輛使用率不高，甚至還存在部分車(chē)輛殘缺等情況，這些問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。從本質(zhì)上講，存在可優(yōu)化的空間。總體而言，對(duì)共享單車(chē)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)、適當(dāng)優(yōu)化投放數(shù)量，從整體方向上看是合理且必要的。
（記者孔澤思對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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