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從上海市技術(shù)合同認(rèn)定登記數(shù)據(jù)看，2023年，上海輸出技術(shù)的賣方以企業(yè)為主，企業(yè)輸出技術(shù)31054項，成交額4656.26億元，分別占總量的61.1%和96.0%；吸納技術(shù)的買方也以企業(yè)為主，企業(yè)吸納技術(shù)43632項，成交額4657.41億元，分別占總量的85.8%和96.0%。在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展等方面，促進(jìn)企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體，成效是顯著的。

根據(jù)《2023年度上?？萍紕?chuàng)新政策報告》，上海在科技成果轉(zhuǎn)化需求側(cè)采取了以下政策措施。

一、充分落實(shí)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，支持科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)更好地享受稅收優(yōu)惠政策主要包括：

1.國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2023年，上海認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)8044家，其中3048家首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)24737家。3008家高新技術(shù)企業(yè)落實(shí)減免稅金總額248.68億元，這些高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入突破4.85萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤2635億元，上繳稅收超過1707億元。

《上海市人民政府關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕40號）對加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展主要提出了以下政策措施：一是建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，“凡入庫培育企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成‘發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批’的培育機(jī)制”；二是遵循企業(yè)成長規(guī)律，構(gòu)建完善“科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊—初創(chuàng)期科技型企業(yè)—高新技術(shù)入庫培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的科技企業(yè)培育鏈；三是優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)中建設(shè)工程技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心；四是支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)與高校、科研院所共建概念驗(yàn)證、熟化孵化等技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺；五是實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)財政扶持政策，對入庫培育企業(yè)給予一次性資金支持，支持額度按照企業(yè)上一年度發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用10%確定，最低20萬元、最高200萬元；六是優(yōu)化完善認(rèn)定流程。

2.落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策比較到位，享受企業(yè)數(shù)量、加計扣除額均比較高，且增長較快。

2023年上海市享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除企業(yè)4萬家，加計扣除金額近3 300億元，減免企業(yè)所得稅825億元，比2022年享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除企業(yè)數(shù)（4.15萬家）下降了3.6%，加計扣除額（3292.87億元）、減免所得稅額（823.22億元）分別比2022年上升0.2%和0.2%。

3.落實(shí)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

2023年，上海認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)42家，有效期內(nèi)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)數(shù)為243家。146家技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)享受了稅收優(yōu)惠，減免稅額為13.17億元。

4.落實(shí)軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)稅收優(yōu)惠。

2023年，上海新認(rèn)定軟件企業(yè)331家，與2022年（478家）相比下降30.75%，通過年審軟件企業(yè)數(shù)為2104家。截至2023年，上海累計認(rèn)定或評估軟件企業(yè)3745家。2023年，全市共登記國產(chǎn)軟件產(chǎn)品有4 214個，較2022年下降0.40%。截至2023年，上海累計登記國產(chǎn)軟件產(chǎn)品達(dá)97475個。

二、支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策力度大

科技企業(yè)是因科技成果轉(zhuǎn)化而創(chuàng)辦并成長發(fā)展的。為鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，上海在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金方面給予支持。

1.有力落實(shí)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金計劃。

《上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金計劃管理辦法》（滬科規(guī)〔2021〕2號）第五條規(guī)定，創(chuàng)新資金優(yōu)先支持具備以下條件的項目：（1）國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域中自主創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場前景好、能夠培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的項目；（2）擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)化項目，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)等方面取得新突破的項目；（3）以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合創(chuàng)新項目，高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園、各類孵化和產(chǎn)業(yè)化基地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的創(chuàng)新項目，相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事遴選的優(yōu)秀項目等。上海市科委主要圍繞企業(yè)創(chuàng)新投入、經(jīng)營管理、團(tuán)隊實(shí)力、技術(shù)（產(chǎn)品）創(chuàng)新性、產(chǎn)品市場、發(fā)展目標(biāo)可行性等整體狀況組織評審。根據(jù)評審結(jié)果，分為A、B兩檔，分別給予不超過20萬元/項、10萬元/項的資助。在上述支持的基礎(chǔ)上，上海市科委推薦申報國家相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目或參加相關(guān)賽事，獲得國家支持的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以資助。上海市各區(qū)政府須對本轄區(qū)創(chuàng)新資金支持項目予以配套資助，且每個項目的資助額度不低于市撥付B檔項目（10萬元/項）的經(jīng)費(fèi)額度。自2012年起，科技部等部委共同舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，上海賽區(qū)很活躍，吸引一批服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體和投資機(jī)構(gòu)參與，為大賽項目提供服務(wù)，大賽優(yōu)勝項目分A、B兩檔，均可獲得上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金資助，區(qū)級財政按1∶1的比例進(jìn)行資助。2023年，上海市創(chuàng)新資金申報6552項，立項1288項，市級財政資助經(jīng)費(fèi)14240萬元，分別比2022年申報7001項、立項2155項、市級財政資助經(jīng)費(fèi)23100萬元均有不同程度的下降。

2.強(qiáng)化大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金資助。

2006年，上海設(shè)立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，資助大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)。2023年，該基金資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目291項，資助金額9295萬元，受資助企業(yè)的注冊資本6.9271億元，其中：股權(quán)項目資助1項，資助金額50萬元；債權(quán)項目資助290項，資助金額9245萬元。相比2022年的178項和5657萬元，資助力度顯著加大。累計資助4016項和9.9345億元。

3.民間基金資助。

上海長三角商創(chuàng)科技基金會通過舉行科創(chuàng)大賽、論壇、沙龍等活動，孵化優(yōu)秀科研項目，培育科技人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

三、促進(jìn)科技企業(yè)成長發(fā)展政策體系基本健全

上海建立了科技企業(yè)梯度支持的政策體系，主要包括：

1.各發(fā)展階段各種規(guī)模的科技企業(yè)均可得到政策扶持。

新創(chuàng)辦的企業(yè)可以在企業(yè)孵化器里創(chuàng)辦并獲得相應(yīng)支持和服務(wù)，小微企業(yè)可以參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營業(yè)收入在3000萬元至1億元之間的企業(yè)可以申請認(rèn)定科技小巨人培育企業(yè)，營業(yè)收入在1億元至10億元的企業(yè)可以申請科技小巨人企業(yè)認(rèn)定，營業(yè)收入超過10億元的科技企業(yè)可以申請認(rèn)定卓越企業(yè)。

根據(jù)上海市科委等三部門發(fā)布的《上海市科技小巨人工程實(shí)施辦法》（滬科規(guī)〔2021〕12號）規(guī)定，對從事符合國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)（工程）服務(wù)，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)分為小巨人企業(yè)和小巨人培育企業(yè)兩類。經(jīng)立項后，市級財政資金采取后補(bǔ)助支持方式，企業(yè)先行投入資金開展科技創(chuàng)新活動，在取得成果并通過綜合績效評價后獲得相應(yīng)資助。市級財政資金按照不超過實(shí)施周期（不超過2年）內(nèi)相關(guān)研發(fā)支出20%的比例給予資助，科技小巨人企業(yè)的資助額度不超過150萬元/家，科技小巨人培育企業(yè)資助額度不超過100萬元/家。區(qū)級財政資金按1∶1的比例給予配套資助?？萍夹【奕斯こ虒?shí)施期結(jié)束后，經(jīng)財務(wù)審計和執(zhí)行情況評價兩個環(huán)節(jié)，綜合績效評價為“通過”的，評價成績由高到低排序，按一定比例分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”三個等次，給予相應(yīng)的資金資助。綜合績效評價為“未通過”“結(jié)題”的，不予資金資助。2023年認(rèn)定科技小巨人企業(yè)70家、科技小巨人培育企業(yè) 85家，153家科技小巨人（培育）企業(yè)通過驗(yàn)收。累計認(rèn)定科技小巨人企業(yè)1095家、小巨人培育企業(yè)1713家，累計補(bǔ)助24.94億元。

2.科技園區(qū)政策支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

國家火炬計劃支持國家高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各種類型科技園都有相關(guān)管理機(jī)構(gòu)為入駐企業(yè)提供政策咨詢、科技計劃申報輔導(dǎo)、融資服務(wù)等。

從上海高新區(qū)有關(guān)文件可知，市級財政每年安排一定資金支持市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大項目和各分園的重點(diǎn)項目。各分園需要市級資金支持的重點(diǎn)項目，由分園所在區(qū)財政按不低于1∶1的比例安排配套資金。采用無償資助、貸款貼息、政府獎勵、購買服務(wù)、資本金注入等方式，資助重大項目和重點(diǎn)項目。項目立項后，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)對項目實(shí)施績效進(jìn)行評估，根據(jù)評審結(jié)果決定是否給予資助。

3.支持企業(yè)建設(shè)開放式創(chuàng)新中心。

上海市科委印發(fā)《關(guān)于發(fā)布上海市2023年度“科技創(chuàng)新行動計劃”科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)項目申報指南的通知》（滬科指南〔2023〕21號）提出，擬支持不超過3個項目，每項資助額度不超過500萬元，其目標(biāo)是發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，建設(shè)大企業(yè)開放式創(chuàng)新中心。建設(shè)內(nèi)容包括：建立企業(yè)創(chuàng)新需求挖掘、需求匹配、解決方案驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用的平臺運(yùn)營機(jī)制，建設(shè)概念驗(yàn)證或中試平臺，開展供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)資源配置等服務(wù)，形成創(chuàng)新聯(lián)合體或孵化器等開放平臺模式。

四、促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策施行近30年

自1998年以來，上海實(shí)行高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定制度，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目實(shí)行財政專項資金扶持、貸款貼息、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化類職稱評審等政策。

根據(jù)《上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定辦法》（滬科規(guī)〔2020〕8號）規(guī)定，凡是運(yùn)用高新技術(shù)成果首次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化并形成樣品、樣機(jī)或服務(wù)的項目可以申請上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目（簡稱高轉(zhuǎn)項目）認(rèn)定，上海市科技創(chuàng)業(yè)中心常年受理高轉(zhuǎn)項目認(rèn)定申請。根據(jù)《上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項扶持資金管理辦法》（滬科規(guī)〔2020〕10號）規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目享受財政專項資金扶持政策，即按照經(jīng)確認(rèn)的銷售項目自身所產(chǎn)生的直接銷售收入的一定比例乘以技術(shù)貢獻(xiàn)系數(shù)、核心技術(shù)價值占比，在政策享受有效期內(nèi)申請財政扶持資金。另外，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受人才引進(jìn)、職稱評審等政策。

上海高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策主要支持科技型中小企業(yè)通過高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化解決資金、技術(shù)、人才等問題實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展，是一項普惠政策。2023年共認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目837項，涉及697家企業(yè)，累計認(rèn)定高轉(zhuǎn)項目15929項；符合2022年度高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項資金扶持條件的企業(yè)1069家，共撥付財政專項資金8.9億元，累計129.94億元；2023年支持98家高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目企業(yè)引進(jìn)落戶135人，累計落戶人才超過3400人；高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化類職稱評審?fù)ㄟ^239人，其中高級職稱132人，累計1萬余人。高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”工程等政策疊加效應(yīng)顯著，在2023年新認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占比超過九成，科技小巨人（含培育）企業(yè)占比接近三成。

五、健全科技成果轉(zhuǎn)化職稱評聘政策

中共上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》（滬委辦發(fā)〔2018〕16號）提出充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，最大限度激發(fā)、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，進(jìn)一步打通以下六類人才的職稱通道：一是海外高層次留學(xué)人才回國5年內(nèi)，可通過“直通車”比照國內(nèi)同類人員直接申報高級職稱；二是取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱；三是貢獻(xiàn)大、業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才，可通過職稱評審“綠色通道”突破學(xué)歷、任職資歷要求申報評審高一級職稱；四是支持和推動高峰人才核心團(tuán)隊成長；五是拓展產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展空間，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

1.完善科技成果轉(zhuǎn)化類工程系列職稱評聘辦法。

上海市設(shè)立工程系列高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化類高級職稱評審委員會（簡稱成果轉(zhuǎn)化高評委），負(fù)責(zé)本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化類高級工程師、正高級工程師評審工作。該高評委下設(shè)生物與醫(yī)藥、化工與材料、機(jī)械與自動化、電子與信息技術(shù)四個學(xué)科組，受理在上海市高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)或高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位上工作的在職專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審申報。

2024年分別對工程師、高級工程師和正高級工程師的職稱申報人員的能力做出修訂。其中，正高級工程師申報人員須取得高級工程師職稱并聘任高級工程師職稱以來具備以下能力：①具有全面系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)理論水平，形成了有代表性、示范性的模式和做法；②長期從事技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作，成效顯著，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；③在指導(dǎo)、培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)技術(shù)人才方面發(fā)揮突出作用，統(tǒng)籌帶領(lǐng)研發(fā)、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊開展項目實(shí)踐。與高級工程師相比，正高級工程師申報人員要求更高，體現(xiàn)在“有代表性、示范性的模式和做法”而非“取得重要成果”、經(jīng)濟(jì)社會效益“顯著”而非“較高”、帶領(lǐng)人才團(tuán)隊發(fā)揮“突出”而非“重要”作用。

2.完善科技成果轉(zhuǎn)化高級經(jīng)濟(jì)師評審辦法。

2024年6月，上海市人力資源社會保障局印發(fā)《關(guān)于開展2024年度上海市經(jīng)濟(jì)系列科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高級職稱評審工作的通知》規(guī)定，符合以下兩個條件之一的，可以申請評審為高級經(jīng)濟(jì)師：一是作為科技企業(yè)項目主要負(fù)責(zé)人，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移項目3項及以上，累計到賬金額不低于3000萬元；二是作為成果轉(zhuǎn)化項目實(shí)施人，累計實(shí)現(xiàn)銷售額不低于3 000萬元。該辦法對于不能評審為高級工程師的，可以評審高級經(jīng)濟(jì)師，拓寬了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評審范圍。

3.完善職稱評審政策，并向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域延伸。

《上海市工程系列人工智能專業(yè)高級職稱認(rèn)定試行辦法》（滬人社規(guī)〔2019〕27號）決定在本市試行開展工程系列人工智能專業(yè)高級職稱認(rèn)定工作。

六、完善科技創(chuàng)新券政策

2022年12月30日，上海市科委和財政局印發(fā)的《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法》（滬科規(guī)〔2022〕11號）規(guī)定，科技創(chuàng)新券是指利用市級財政科技資金，支持科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)的一種政策工具，采用電子券形式，由企業(yè)（團(tuán)隊）申領(lǐng)和使用。其中，專業(yè)服務(wù)是指企業(yè)（團(tuán)隊）在科技創(chuàng)新過程中所需要的戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、人才培養(yǎng)、資源開放等服務(wù)。每家企業(yè)每年使用額度不超過30萬元，每個團(tuán)隊不超過10萬元。企業(yè)（團(tuán)隊）在創(chuàng)新券平臺選擇所需的專業(yè)服務(wù)并提交訂單；服務(wù)機(jī)構(gòu)收到訂單后，在線填報服務(wù)合作意向書和服務(wù)金額；管理中心對專業(yè)服務(wù)及對應(yīng)金額予以核定，并按該核定金額的50%給予創(chuàng)新券使用額度。

2023年，上海市科委共向1356家中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊發(fā)放了總額4.07億元的創(chuàng)新券，惠及238家次的儀器類中小企業(yè)，這些企業(yè)利用創(chuàng)新券購買493次創(chuàng)新服務(wù)，研發(fā)總支出約1.28億元，實(shí)際兌現(xiàn)補(bǔ)貼超過4567萬元。

七、落實(shí)其他扶持政策

科技金融、政府采購等政策支持企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。

1.落實(shí)好科技金融政策。

企業(yè)可根據(jù)自身在研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化所處的階段，設(shè)計符合企業(yè)實(shí)際的融資方案，融通到科技創(chuàng)新所需要的資金。上海擁有小巨人貸、履約貸、微貸通等科技金融產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)銀行為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)主動授信。上海引導(dǎo)和促進(jìn)國有資本、社會資本投早投小投硬科技，投資科技成果轉(zhuǎn)化。2023年有1013家科技企業(yè)獲得科技貸款總額近74.46億元?！渡虾？萍冀鹑谏鷳B(tài)年度觀察2023》顯示，2023年上海股權(quán)投資1234起，投資金額2472.27億元，同比分別下降18.4%和增長14.2%。

2.落實(shí)政府采購政策。

上海實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、訂購和“三首”（裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次）等非招標(biāo)方式的應(yīng)用示范等政策。

八、思考與建議

1.特點(diǎn)。

上海促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化需求側(cè)政策體系總體來說是比較完善的，在以下幾方面比較有特色：

一是比較好地落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，使企業(yè)得到實(shí)惠；

二是圍繞企業(yè)成長發(fā)展實(shí)際設(shè)計相關(guān)政策措施，支持或促進(jìn)企業(yè)成長發(fā)展；

三是一些政策能夠長期堅持施行，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、科技小巨人工程、履約保證保險貸款等政策都是實(shí)行了10年以上的政策，特別是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策已經(jīng)實(shí)行了26年，保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性；

四是及時修訂完善政策，使相關(guān)政策得到迭代優(yōu)化；

五是政策協(xié)同性較強(qiáng)，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、科技小巨人、科技金融、人才引進(jìn)、職稱評聘等政策協(xié)同性都比較好。

2.主要問題。

上?？萍汲晒D(zhuǎn)化需求側(cè)政策還有亟待改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在：

一是政策扶持力度有待加大。科技金融、政府采購、人才引進(jìn)、職稱評聘等，受益面仍不夠大，受益程度仍不夠高，對企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力的提升作用還很有限；

二是企業(yè)對科技成果的需求還不旺盛，產(chǎn)學(xué)研合作還不夠頻繁有力，企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化主體地位有待強(qiáng)化，根本原因在于企業(yè)吸納高層次人才的能力較弱，企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化條件還有所欠缺，轉(zhuǎn)化動力和能力有待提高；

三是企業(yè)生態(tài)體系還不健全，承接高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等供給方高水平科技成果的能力不強(qiáng)，大中小企業(yè)之間融通有待加強(qiáng)。

3.建議。

針對上述問題，提出如下建議：

一是加大各相關(guān)政策的扶持力度，提高企業(yè)受益面和受益度；

二是進(jìn)一步引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快推動形成以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合；

三是采取有力措施，支持高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的高水平科研團(tuán)隊通過兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等方式自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)吸納高水平科技成果的能力，豐富企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。