自1996年全球開啟轉(zhuǎn)基因作物種植與應(yīng)用的大幕以來(lái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在世界各地的發(fā)展呈現(xiàn)出不同態(tài)勢(shì)。非洲這片廣袤的大陸也不例外，經(jīng)歷了從部分國(guó)家堅(jiān)決抵制到多個(gè)國(guó)家逐步的廣泛接納并推廣的過(guò)程。
非洲的地圖
初期的拒絕與爭(zhēng)議
2002年，一場(chǎng)嚴(yán)重的饑荒侵襲了南部非洲，超過(guò)1500萬(wàn)人面臨饑餓威脅 。彼時(shí)，美國(guó)提供了含有轉(zhuǎn)基因玉米的糧食援助，旨在幫助這些受災(zāi)的非洲國(guó)家緩解糧食危機(jī)。然而，這份善意卻遭遇了猶豫和拒絕，津巴布韋、贊比亞等國(guó)明確表示拒絕接受。
津巴布韋政府有著多方面考量：一是轉(zhuǎn)基因食品對(duì)饑餓和孱弱的艾滋病患者的影響未有定論；二是擔(dān)心用作糧食援助的轉(zhuǎn)基因玉米若被農(nóng)民當(dāng)作種子使用，會(huì)損害傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植主的利益，導(dǎo)致農(nóng)作物難以出口到對(duì)轉(zhuǎn)基因嚴(yán)格限制的歐洲市場(chǎng)。
贊比亞時(shí)任總統(tǒng)利維·姆瓦納瓦薩更是直言“轉(zhuǎn)基因是奢侈品”，他強(qiáng)硬地表示“我們可能貧窮且正經(jīng)歷嚴(yán)重糧食短缺，但我們不會(huì)接受?！彼倪@番言論被英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志報(bào)道，將非洲一部分人對(duì)轉(zhuǎn)基因的態(tài)度赤裸裸地展現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)面前。
在一些非洲民眾心中，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是來(lái)自西方的“外來(lái)物”，與非洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和文化相悖，他們秉持“我們非洲人就是不信”的態(tài)度，堅(jiān)決抵制轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)入。部分民眾在當(dāng)?shù)亟M織的抗議活動(dòng)中高呼口號(hào)，要求政府堅(jiān)守立場(chǎng)，拒絕轉(zhuǎn)基因。這種民間的強(qiáng)烈抵制情緒，也在一定程度上影響了政府的決策。
歐盟長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)種植轉(zhuǎn)基因作物持有謹(jǐn)慎態(tài)度，出于對(duì)本土傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的維護(hù)，保護(hù)本土種植戶免受美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因作物實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)管和限制措施。這種態(tài)度在非洲產(chǎn)生了廣泛影響，非洲國(guó)家擔(dān)心使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致其農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，這也是他們拒絕轉(zhuǎn)基因的重要原因之一。
歐盟委員會(huì)和美國(guó)對(duì)這些國(guó)家的拒絕反應(yīng)強(qiáng)烈，指責(zé)非洲國(guó)家無(wú)視科學(xué)證據(jù)，在饑荒面前過(guò)于保守和短視。美國(guó)官方發(fā)言人公開表示：“這些國(guó)家的行為是對(duì)科學(xué)進(jìn)步的公然漠視，是對(duì)本國(guó)人民生命的不負(fù)責(zé)任。在有明確科學(xué)研究表明轉(zhuǎn)基因食品安全性的情況下，仍然拒絕援助，這是毫無(wú)道理的固執(zhí)?！奔幽么笳畡t暗示非洲國(guó)家拒絕轉(zhuǎn)基因糧食援助是受到了一些非科學(xué)因素的誤導(dǎo)，比如歐洲反轉(zhuǎn)勢(shì)力的影響等。
聯(lián)合國(guó)對(duì)這一事件表示高度關(guān)切。2002年8月27日，聯(lián)合國(guó)發(fā)表聲明：“根據(jù)來(lái)自各國(guó)的信息來(lái)源和現(xiàn)有的科學(xué)知識(shí)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織和世界糧食計(jì)劃組織的觀點(diǎn)是，食用那些在非洲南部作為食品援助提供的含轉(zhuǎn)基因成分的食物，不太可能對(duì)人體健康有風(fēng)險(xiǎn)。這些組織確認(rèn)，至今還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有科學(xué)文獻(xiàn)表明食用這些食物對(duì)人體健康產(chǎn)生負(fù)面作用。”
聯(lián)合國(guó)敦促非洲國(guó)家基于科學(xué)證據(jù)和理性分析來(lái)做出決策，強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)時(shí)，需要綜合考慮各種因素，既要保障食品安全和生態(tài)環(huán)境，也要解決當(dāng)下緊迫的饑餓問(wèn)題。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)也呼吁國(guó)際社會(huì)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣問(wèn)題上加強(qiáng)溝通與合作，避免因政治、貿(mào)易等因素影響人道主義援助的實(shí)施 。
非洲一些本土權(quán)威農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和科學(xué)家對(duì)拒絕轉(zhuǎn)基因表達(dá)了擔(dān)憂。非洲農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院的部分專家公開指出，在饑荒嚴(yán)重威脅民眾生命的情況下，一味拒絕轉(zhuǎn)基因糧食援助，可能會(huì)讓更多人陷入饑餓困境。
肯尼亞的一位資深農(nóng)業(yè)科學(xué)家在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“我們理解對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性的擔(dān)憂，但目前來(lái)看，拒絕這些糧食援助，我們的人民可能會(huì)付出生命的代價(jià)，這是我們無(wú)法承受的?！碧股Ｄ醽嗈r(nóng)業(yè)研究所的科研人員也表示，雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在一定未知風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)過(guò)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估的轉(zhuǎn)基因糧食，在當(dāng)下能解決燃眉之急，應(yīng)該在嚴(yán)格監(jiān)管下合理利用 。
然而，這些聲音在當(dāng)時(shí)的反轉(zhuǎn)輿論浪潮中，顯得相對(duì)微弱。
值得一提的是，上述贊比亞在2002年拒絕美國(guó)轉(zhuǎn)基因糧食援助后，受到了國(guó)際上不少批評(píng)，不過(guò)后來(lái)其態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。
在2019年2月28日，贊比亞衛(wèi)生部長(zhǎng)奇塔盧·奇盧菲亞（Chitalu Chilufya ）在議會(huì)解釋關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)的研究結(jié)果時(shí)表示，轉(zhuǎn)基因食品被發(fā)現(xiàn)不會(huì)影響人體器官健康。他指出贊比亞政府實(shí)際上已經(jīng)解除了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口的禁令，超市里也已按照《生物安全法》的規(guī)定上架了轉(zhuǎn)基因食品。
奇盧菲亞還解釋稱，贊比亞之前拒絕轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是因?yàn)槿狈细竦娜肆Y源和合適的基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有處理轉(zhuǎn)基因生物的能力。而如今，所有進(jìn)口產(chǎn)品都會(huì)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確定其對(duì)人類、動(dòng)物和環(huán)境是否安全，還會(huì)進(jìn)行常規(guī)檢查，不符合《生物安全法》規(guī)定的產(chǎn)品才會(huì)被沒(méi)收 。
同年，贊比亞國(guó)家生物安全局（NBA）授予Gatbro Distributors、Pick n Pay、Southern National Import and Export Limited、Choppies Super Stores等4家公司新的進(jìn)口許可，允許進(jìn)口可能含有轉(zhuǎn)基因生物的產(chǎn)品，包括動(dòng)物飼料和人類食品 。自2016年以來(lái)，NBA已經(jīng)發(fā)放了45份進(jìn)口和投放市場(chǎng)的許可，其中包括3份科研許可和5份機(jī)構(gòu)生物安全委員會(huì)注冊(cè)證書 。這一系列舉措表明，贊比亞已從最初抵制轉(zhuǎn)基因，轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件地接受和允許轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口與銷售，開始逐步認(rèn)可轉(zhuǎn)基因技術(shù)在解決糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題上的潛在價(jià)值。按照非洲獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，贊比亞國(guó)內(nèi)民眾接受轉(zhuǎn)基因的人口比例，已經(jīng)從2011年的39%，上升到77%。
態(tài)度轉(zhuǎn)變與逐步推廣
隨著時(shí)間推移和技術(shù)發(fā)展，部分非洲國(guó)家開始重新審視轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
肯尼亞在2021年6月成為全球第一個(gè)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因木薯進(jìn)行環(huán)境釋放的國(guó)家，并且在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年10月3日，肯尼亞內(nèi)閣批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化，允許開放種植和進(jìn)口，成為東非地區(qū)第一個(gè)批準(zhǔn)種植和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家，內(nèi)閣表示該決定基于對(duì)該國(guó)持續(xù)干旱的中長(zhǎng)期反應(yīng)和工作組的建議。
南非擁有完善的轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系，該體系始于1997年頒布的轉(zhuǎn)基因法案。作為非洲最大的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國(guó)，也是全球前十大轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國(guó)之一，2023年南非種植轉(zhuǎn)基因作物面積達(dá)到330萬(wàn)公頃（5000萬(wàn)畝） ，已批準(zhǔn)了27項(xiàng)轉(zhuǎn)化體。轉(zhuǎn)基因玉米、大豆和棉花在南非廣泛種植，分別約占農(nóng)作物總種植面積的85%、95%和100% ，種植轉(zhuǎn)基因玉米后，南非由玉米凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。其中，轉(zhuǎn)基因玉米主要有抗蟲、抗除草劑和雙抗（既抗蟲又抗除草劑）三種性狀，雙抗轉(zhuǎn)基因玉米從2012年起一直占主導(dǎo)地位。
蘇丹在2019年大約150,000名農(nóng)民種植了超過(guò)580000英畝（約234736公頃）的轉(zhuǎn)基因棉花。
2025年2月18日，埃塞俄比亞國(guó)家品種發(fā)布委員會(huì)批準(zhǔn)了3項(xiàng)TELA系列轉(zhuǎn)基因玉米(WE3106B、WE7210B和WE8216B)和1項(xiàng)轉(zhuǎn)基因棉花BT-GT進(jìn)行商業(yè)化種植。TELA玉米由非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)基金會(huì)(AATF)主導(dǎo)研發(fā)，具有抗蟲和抗旱特性，其抗蟲特性主要針對(duì)玉米螟和草地貪夜蛾 ，在低地和中海拔地區(qū)的產(chǎn)量比傳統(tǒng)玉米品種高出60%。轉(zhuǎn)基因棉花BT-GT由埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)研究所(EIAR)研發(fā)，兼具耐草甘膦和抗棉鈴蟲的特性。
尼日利亞也在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用。2024年1月，尼日利亞政府批準(zhǔn)了四個(gè)TELA玉米品種（SAMMAZ 72T、SAMMAZ 73T、SAMMAZ 74T和SAMMAZ 75T）并將其種子釋放給農(nóng)民和商業(yè)生產(chǎn)，此前這些轉(zhuǎn)基因玉米在封閉田間試驗(yàn)中顯示出對(duì)草地貪夜蛾和玉米莖蛀蟲具有顯著的抗性 。此外，尼日利亞還批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因玉米MON863 、DAS40278 、 MON863×MON810×NK603、MON89034×NK603用于食品和飼料，其中MON863兼具抗蟲和耐抗生素的特性，DAS40278具有耐除草劑的特性，MON863×MON810×NK603兼具抗蟲、耐除草劑和耐抗生素的特性，MON89034×NK603兼具抗蟲和耐除草劑特性。
整體來(lái)看，截至目前，非洲轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物推廣面積約為380萬(wàn)公頃（含南非330萬(wàn)公頃以及蘇丹等國(guó)種植面積），主要應(yīng)用產(chǎn)品包括轉(zhuǎn)基因玉米、大豆、棉花等。
在進(jìn)口方面，目前非洲所有的國(guó)家都已經(jīng)允許進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。目前雖然暫未找到非洲整體轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口的詳細(xì)數(shù)據(jù)，但部分國(guó)家有相關(guān)動(dòng)態(tài)。比如一些非洲國(guó)家會(huì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因豆粕作為飼料，以滿足畜牧業(yè)發(fā)展需求 。隨著越來(lái)越多國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，未來(lái)非洲在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口量以及應(yīng)用種類上可能會(huì)有進(jìn)一步變化。
本土科研力量的崛起
非洲本土科研團(tuán)隊(duì)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究方面也取得不少成果。
例如，非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)基金會(huì)（AATF）領(lǐng)導(dǎo)一系列研究和開發(fā)工作。在玉米研究上，TELA玉米項(xiàng)目建立在非洲節(jié)水玉米（WEMA）計(jì)劃之前完成的育種工作基礎(chǔ)上，利用傳統(tǒng)育種、標(biāo)記輔助育種和基因工程技術(shù)來(lái)改良當(dāng)?shù)胤N植的品種，還添加或“疊加”抗蟲性和耐旱性狀。截至目前，TELA項(xiàng)目已發(fā)布了7個(gè)國(guó)家種植的5個(gè)玉米新品種，與其他品種相比產(chǎn)量更高。
在豇豆研究方面，尼日利亞、加納和布基納法索的科學(xué)家共同努力開發(fā)能夠抵抗豆莢螟蟲的Bt豇豆，這種害蟲常常能摧毀高達(dá)95%的農(nóng)民農(nóng)作物，若研發(fā)成功將極大提升豇豆產(chǎn)量，保障當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)和農(nóng)民收入。肯尼亞農(nóng)業(yè)和牲畜研究組織與國(guó)際合作伙伴開展基因組編輯項(xiàng)目，旨在識(shí)別并引入抗病基因，應(yīng)對(duì)玉米生產(chǎn)面臨的病蟲害威脅。
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