楊成長(zhǎng)系中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事、申萬宏源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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產(chǎn)業(yè)循環(huán)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。新形勢(shì)下，要從理順各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)系出發(fā)，著力破解企業(yè)主體之間的合作堵點(diǎn)和障礙，充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力與協(xié)同創(chuàng)新活力，形成更加順暢、高效的新型產(chǎn)業(yè)循環(huán)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)注入持久動(dòng)能：

一是重構(gòu)鏈主企業(yè)與配套企業(yè)關(guān)系，打通終端型產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同堵點(diǎn)。

二是打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)下核心技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)企業(yè)、應(yīng)用場(chǎng)景企業(yè)等三類企業(yè)的協(xié)作模式，推進(jìn)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

三是理順平臺(tái)企業(yè)與中小企業(yè)關(guān)系，優(yōu)化平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

四是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)，打開功能型服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

五是打破三業(yè)態(tài)企業(yè)固有標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。

產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是連接供給端與需求端的重要載體。近期，外部不確定性有所增加，為更好應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)，理順市場(chǎng)相關(guān)主體關(guān)系、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)成為當(dāng)前確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

綜合來看，產(chǎn)業(yè)循環(huán)包括橫向循環(huán)與縱向循環(huán)兩種基本模式，其中橫向循環(huán)表現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)之間的跨界聯(lián)通與協(xié)同創(chuàng)新，縱向循環(huán)則體現(xiàn)為同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部上中下游企業(yè)之間的垂直協(xié)作關(guān)系。在傳統(tǒng)工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)循環(huán)主要以上中下游的線性鏈條為特征。然而隨著新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系格局被深刻重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)呈現(xiàn)出新特征。在橫向循環(huán)上，隨著產(chǎn)業(yè)邊界的不斷拓展與重構(gòu)，不同行業(yè)之間的聯(lián)系更加多元和緊密。例如，平臺(tái)型企業(yè)有效打通了生產(chǎn)端與消費(fèi)端、線上渠道與線下場(chǎng)景之間的壁壘，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的重要樞紐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系向延伸化、網(wǎng)絡(luò)化方向演進(jìn)。在縱向循環(huán)上，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快速演進(jìn)，越來越多的新興產(chǎn)業(yè)不再適用于傳統(tǒng)的線性上下游結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)去中心化、網(wǎng)絡(luò)化的組織特征。例如，人工智能、5G、量子通信等前沿產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，難以簡(jiǎn)單地用傳統(tǒng)上下游模式定義，而更傾向于“技術(shù)型”或“數(shù)字型”的組織結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系更加靈活高效且高度耦合。

從企業(yè)主體與產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關(guān)系看，產(chǎn)業(yè)循環(huán)主要通過企業(yè)主體之間的交易、協(xié)作與關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與價(jià)值創(chuàng)造，理順企業(yè)主體關(guān)系是暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的基礎(chǔ)。近年來，隨著新型產(chǎn)業(yè)循環(huán)路徑不斷演化，企業(yè)間的協(xié)作模式與利益連接也日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的合作機(jī)制和利益分配體系受到?jīng)_擊，企業(yè)間生態(tài)關(guān)系面臨一系列新挑戰(zhàn)。例如，在產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)格局下，鏈主企業(yè)與配套企業(yè)之間創(chuàng)新協(xié)同及利益分配問題突出，如何處理好鏈主企業(yè)與配套企業(yè)的關(guān)系成為一大挑戰(zhàn)；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，如何協(xié)調(diào)平臺(tái)企業(yè)與一般中小企業(yè)在市場(chǎng)地位上的差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，也是擺在中小企業(yè)面前的難題。新形勢(shì)下，要從理順各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)系出發(fā)，著力破解企業(yè)主體之間的合作堵點(diǎn)，充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力與協(xié)同創(chuàng)新活力，形成更加順暢、高效的新型產(chǎn)業(yè)循環(huán)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)注入持久動(dòng)能。

01

重構(gòu)鏈主企業(yè)與配套企業(yè)關(guān)系，打通終端型產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同堵點(diǎn)

當(dāng)前現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已從單一企業(yè)間的博弈，轉(zhuǎn)向以“鏈”為整體的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)，以新能源汽車、智能手機(jī)、人形機(jī)器人、電子消費(fèi)終端、儲(chǔ)能設(shè)備等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，均呈現(xiàn)出以終端產(chǎn)品需求為牽引、終端鏈主企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的“終端驅(qū)動(dòng)型”產(chǎn)業(yè)鏈模式。如何通過技術(shù)鏈、資金鏈和利益鏈的合作來處理好鏈主企業(yè)與配套企業(yè)的關(guān)系，已成為影響終端驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

（一）當(dāng)前部分終端鏈主企業(yè)與配套企業(yè)協(xié)同失衡，影響產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)行和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

近年來隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些終端鏈主企業(yè)出于追求自身短期業(yè)績(jī)目標(biāo)、強(qiáng)化資源控制能力等因素，與配套企業(yè)的合作關(guān)系逐漸失衡，進(jìn)而引發(fā)一系列突出問題，影響產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效率與穩(wěn)定性。例如，部分鏈主企業(yè)存在搶占優(yōu)勢(shì)資源、向高附加值環(huán)節(jié)集中、壓縮配套企業(yè)利潤(rùn)空間等現(xiàn)象，削弱了產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)的生存空間和發(fā)展能力。部分鏈主企業(yè)拖欠賬款、延遲結(jié)算、轉(zhuǎn)嫁成本等行為時(shí)有發(fā)生，加劇了配套企業(yè)的資金壓力與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分終端鏈主企業(yè)與配套企業(yè)之間的協(xié)同機(jī)制薄弱，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作模式與利益共享機(jī)制，導(dǎo)致技術(shù)協(xié)同、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等方面效果不佳，難以形成高效統(tǒng)一的鏈條競(jìng)爭(zhēng)力，制約產(chǎn)業(yè)鏈整體高質(zhì)量發(fā)展。

（二）要處理好終端鏈主企業(yè)與配套企業(yè)之間的關(guān)系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)要素、資本要素充分流動(dòng)

終端鏈主企業(yè)與配套企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)性直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率與要素流動(dòng)的順暢程度，要通過多種方式打通鏈主企業(yè)與配套企業(yè)的合作堵點(diǎn)，暢通合作機(jī)制。

在技術(shù)鏈方面，要充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)鼓勵(lì)鏈主企業(yè)與配套企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，以合作開發(fā)、委托開發(fā)、訂單保障等方式，引導(dǎo)上下游配套企業(yè)協(xié)同攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)。

在資金鏈方面，要加快根據(jù)修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》健全審計(jì)、投訴、仲裁、懲戒等方面的配套制度，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，將拖欠中小企業(yè)賬款情況納入到對(duì)企業(yè)的資信評(píng)級(jí)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)中，通過事前引導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后處罰等方式減少賬款拖欠問題；要積極鼓勵(lì)鏈主企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈投資基金，對(duì)部分掌握核心技術(shù)的配套企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，推動(dòng)形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈。

在利益鏈方面，要持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈治理規(guī)則和監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)鏈主企業(yè)在議價(jià)、定價(jià)、合同履約等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止其濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位，通過壓價(jià)采購、轉(zhuǎn)嫁成本、技術(shù)壁壘等方式損害配套中小企業(yè)的利益。

02

打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)下三類企業(yè)的協(xié)作模式，推進(jìn)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化

隨著新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，我國(guó)也呈現(xiàn)出實(shí)物經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢(shì)。相較于傳統(tǒng)實(shí)物經(jīng)濟(jì)以上下游產(chǎn)業(yè)鏈為主的線性組織結(jié)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中逐步形成了以“核心技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景”為主的三段式組織結(jié)構(gòu)。促進(jìn)核心技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)與應(yīng)用主體企業(yè)高效協(xié)同發(fā)展是暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關(guān)鍵。

（一）三類企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系尚未完全理順，影響數(shù)字轉(zhuǎn)型效率與資源配置效能

核心技術(shù)企業(yè)主要掌握關(guān)鍵性數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)資源，提供算法模型、算力平臺(tái)、操作系統(tǒng)等底層支撐，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)支點(diǎn)；轉(zhuǎn)化平臺(tái)企業(yè)作為中間層，承擔(dān)從通用技術(shù)到行業(yè)應(yīng)用的技術(shù)適配、產(chǎn)品集成和場(chǎng)景嵌入功能；應(yīng)用場(chǎng)景企業(yè)則面向具體場(chǎng)景，將數(shù)字技術(shù)嵌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)降本增效、模式重構(gòu)與服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)物經(jīng)濟(jì)的深度融合。

當(dāng)前，核心技術(shù)企業(yè)、平臺(tái)轉(zhuǎn)換企業(yè)與場(chǎng)景應(yīng)用企業(yè)之間在數(shù)據(jù)確權(quán)、技術(shù)共享及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接上還存在諸多堵點(diǎn)，極大地制約了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和效率。

一是核心技術(shù)企業(yè)掌握算力、算法和平臺(tái)資源，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中占據(jù)主導(dǎo)地位，不僅設(shè)定技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)規(guī)則，還控制模型更新和數(shù)據(jù)使用權(quán)，這使中下游企業(yè)往往難以平等參與生態(tài)共建。

二是轉(zhuǎn)化平臺(tái)承擔(dān)大量系統(tǒng)集成和服務(wù)交付工作，但在與應(yīng)用企業(yè)對(duì)接過程中，仍面臨接口封閉、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)調(diào)取困難等問題，難以提供與具體行業(yè)、具體企業(yè)深度融合的解決方案。例如，部分城市數(shù)字孿生平臺(tái)建成后僅停留在展示層面，缺乏與城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度連接。

三是場(chǎng)景應(yīng)用企業(yè)特別是中小企業(yè)，普遍面臨技術(shù)門檻高、投入成本大、實(shí)施效果不確定等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，同時(shí)由于缺乏數(shù)據(jù)確權(quán)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)保障等機(jī)制，場(chǎng)景應(yīng)用企業(yè)雖承擔(dān)了大量數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用責(zé)任，卻難以從中獲得應(yīng)有的價(jià)值回報(bào)。

（二）要加速優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織模式，促進(jìn)核心技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)與應(yīng)用主體企業(yè)高效協(xié)同

一是核心技術(shù)企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織模式的動(dòng)力源，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與創(chuàng)新能力，要持續(xù)激發(fā)核心技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新活力與引領(lǐng)能力，支持核心技術(shù)企業(yè)在算法模型、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟硬件、算力架構(gòu)等方面持續(xù)攻關(guān)。要構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，探索數(shù)據(jù)沙盒、數(shù)據(jù)確權(quán)、可信流通機(jī)制，為核心企業(yè)算法訓(xùn)練、模型迭代提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。

二是在此基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織主體之間的協(xié)同合作，積極打通底層技術(shù)、中間轉(zhuǎn)化服務(wù)與終端場(chǎng)景應(yīng)用的傳導(dǎo)渠道。一方面，要圍繞核心技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)之間的價(jià)值創(chuàng)造鏈條，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作協(xié)議和聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，通過技術(shù)授權(quán)、聯(lián)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，全面提高全鏈條的合作意愿與協(xié)作黏性，推動(dòng)技術(shù)成果在制造、交通、金融、城市治理等場(chǎng)景加速落地。另一方面，要搭建面向多元主體開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺(tái)，鼓勵(lì)技術(shù)方、轉(zhuǎn)化方、應(yīng)用方及監(jiān)管部門共同參與，協(xié)商制定統(tǒng)一的技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享與保護(hù)規(guī)則、商業(yè)模式與定價(jià)機(jī)制，保障各類主體在平臺(tái)體系中的平等話語權(quán)，最終形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合的高效協(xié)同生態(tài)。

03

理順平臺(tái)企業(yè)與中小企業(yè)關(guān)系，優(yōu)化平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)

當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體系中的樞紐作用日益凸顯，已成為連接生產(chǎn)與消費(fèi)、線上與線下多元市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的重要基礎(chǔ)。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)上中小企業(yè)在市場(chǎng)地位及話語權(quán)等方面的差距日益顯著，出現(xiàn)一系列新挑戰(zhàn)。要客觀看待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的天然壟斷屬性，妥善處理平臺(tái)功能擴(kuò)張與市場(chǎng)公平性之間的關(guān)系，引導(dǎo)平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)有序發(fā)展。

（一）近年來平臺(tái)企業(yè)與中小企業(yè)合作關(guān)系面臨一系列新挑戰(zhàn)

近年來平臺(tái)企業(yè)與中小企業(yè)之間逐步形成新型協(xié)作關(guān)系，中小企業(yè)借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)低門檻進(jìn)入市場(chǎng)，獲取流量、數(shù)據(jù)、技術(shù)、支付、物流等多元化支持，顯著提升運(yùn)營(yíng)效率與市場(chǎng)響應(yīng)能力；平臺(tái)企業(yè)則通過聚合海量中小企業(yè)資源，豐富產(chǎn)品與服務(wù)供給，延伸服務(wù)鏈條，構(gòu)建起多層次、多維度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成區(qū)別于傳統(tǒng)線性分工的網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)關(guān)系。受平臺(tái)企業(yè)天然的流量壟斷效應(yīng)影響，平臺(tái)企業(yè)的內(nèi)部治理制度在一定程度上也是市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)上中小企業(yè)在市場(chǎng)地位及話語權(quán)等方面的差距日益顯著，引發(fā)一系列新矛盾與堵點(diǎn)。

首先，資源與利益分配不均。平臺(tái)企業(yè)掌握流量入口、推薦機(jī)制與交易撮合規(guī)則，擁有對(duì)數(shù)據(jù)資源配置的主導(dǎo)權(quán)，在流量分配、搜索排序、營(yíng)銷扶持等方面，中小企業(yè)往往處于被動(dòng)地位。其次，存在壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題。部分平臺(tái)企業(yè)通過并購整合形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的控制，在支付、物流、廣告等領(lǐng)域構(gòu)建閉環(huán)生態(tài)，壓縮中小企業(yè)的戰(zhàn)略選擇空間和議價(jià)能力，前幾年甚至出現(xiàn)部分平臺(tái)企業(yè)通過強(qiáng)制排他性協(xié)議，要求入駐商家“二選一”的現(xiàn)象，損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。再次，部分平臺(tái)企業(yè)采用以價(jià)換量策略，推動(dòng)商家參與低價(jià)促銷，迫使中小企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中不斷壓低售價(jià)，削弱中小企業(yè)盈利能力與可持續(xù)發(fā)展空間。

（二）在兼顧平臺(tái)企業(yè)天然壟斷性的基礎(chǔ)上，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)上各類中小企業(yè)展開公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)有序發(fā)展

當(dāng)前，在數(shù)字信息化快速發(fā)展的背景下，要客觀看待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的天然壟斷屬性，妥善處理平臺(tái)功能擴(kuò)張與市場(chǎng)公平性之間的關(guān)系，在推動(dòng)平臺(tái)創(chuàng)新和提升效率的同時(shí)，強(qiáng)化制度引導(dǎo)，保障競(jìng)爭(zhēng)有序、生態(tài)共贏。

一方面，要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)在現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則框架下，根據(jù)自身商業(yè)特征建立科學(xué)、透明的平臺(tái)治理體系，提升平臺(tái)企業(yè)治理規(guī)則、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、準(zhǔn)入及退出規(guī)則與市場(chǎng)規(guī)則的匹配性。要引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加快完善與中小企業(yè)的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，提高沖突處理的標(biāo)準(zhǔn)化和時(shí)效性水平；通過平臺(tái)規(guī)則的優(yōu)化為平臺(tái)上的各類企業(yè)提供良好的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮平臺(tái)流量聚集與分配的正向引導(dǎo)效應(yīng)，鼓勵(lì)生態(tài)圈內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期合作、公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同創(chuàng)新。

另一方面，要鼓勵(lì)更多平臺(tái)企業(yè)依托市場(chǎng)、技術(shù)、海量資源等優(yōu)勢(shì)，搭建中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為生態(tài)圈內(nèi)企業(yè)提供包括數(shù)據(jù)分析、技術(shù)賦能、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、品牌推廣、金融支持等一系列具有正外部性的服務(wù)，推動(dòng)生態(tài)圈內(nèi)企業(yè)間加強(qiáng)資源共享、市場(chǎng)協(xié)同開發(fā)，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)生態(tài)。

此外，還要強(qiáng)化線上銷售新業(yè)態(tài)的價(jià)格監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)合規(guī)指引文件，引導(dǎo)線上銷售平臺(tái)、電商主播與制造業(yè)企業(yè)間建立合理的定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)線上銷售低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)治理重心從事中監(jiān)管、事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，防止企業(yè)之間過度價(jià)格內(nèi)卷。

04

引導(dǎo)國(guó)企與民企差異化競(jìng)爭(zhēng)，打開功能型服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間

在工業(yè)化階段，國(guó)有企業(yè)曾憑借資源稟賦與政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)能源等戰(zhàn)略性、公益性領(lǐng)域，發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、保障國(guó)計(jì)民生的“壓艙石”作用。民營(yíng)企業(yè)依靠機(jī)制靈活性和市場(chǎng)敏感性，廣泛布局制造業(yè)、商貿(mào)流通、消費(fèi)服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，成為吸納就業(yè)、激發(fā)活力、拓展市場(chǎng)的重要力量。兩類企業(yè)在明確分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同，提升了我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系整體競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快邁向服務(wù)化和數(shù)字化發(fā)展階段，能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等功能型服務(wù)業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，當(dāng)前亟需厘清國(guó)企與民企在功能型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的職責(zé)分工與發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的錯(cuò)位布局與協(xié)同發(fā)展。具體來說，功能型服務(wù)業(yè)上中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有典型的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化和自然壟斷屬性，適合由具備資源整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模運(yùn)營(yíng)能力的國(guó)有企業(yè)與央企承擔(dān)主體建設(shè)與運(yùn)營(yíng)責(zé)任，但在功能型服務(wù)業(yè)的增值服務(wù)環(huán)節(jié)，國(guó)企及央企普遍存在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力不足、市場(chǎng)需求響應(yīng)滯后等問題，需充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)敏銳性和服務(wù)創(chuàng)新能力。

（一）當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入功能型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還面臨多重壁壘

一方面，功能型服務(wù)業(yè)在上中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷屬性，在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，往往由國(guó)有企業(yè)繼續(xù)延伸至下游的競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在下游環(huán)節(jié)面臨事實(shí)上的進(jìn)入壁壘。例如高速公路建成后，沿線服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)權(quán)通常仍由國(guó)有企業(yè)控制；又如在電網(wǎng)領(lǐng)域，電網(wǎng)建成后，與之配套的運(yùn)維服務(wù)、用能數(shù)據(jù)分析、智能終端推廣等業(yè)務(wù)也通常由國(guó)有企業(yè)壟斷，民營(yíng)企業(yè)難以有效準(zhǔn)入。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”，為接下來改革明確重點(diǎn)方向。

另一方面，民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)適配、資質(zhì)獲取等方面也存在實(shí)際困難。部分功能型服務(wù)行業(yè)仍設(shè)置較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，審批機(jī)制復(fù)雜，對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成制度性排斥；部分功能型服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、采購需求等往往掌握在國(guó)有企業(yè)手中，民營(yíng)企業(yè)獲取資源和服務(wù)機(jī)會(huì)的渠道有限，難以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。

（二）要加快構(gòu)建國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的新型互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步打開功能型服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間

當(dāng)前要在夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)營(yíng)的底座功能的基礎(chǔ)上，最大限度釋放增值服務(wù)環(huán)節(jié)，參考近年來電信行業(yè)在數(shù)據(jù)托管、云服務(wù)等增值服務(wù)方面引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)化和培育有效競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)導(dǎo)向，加快放開可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力與服務(wù)供給能力。

在交通領(lǐng)域，要在鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、公路、水運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)投資建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)深度參與旅客出行平臺(tái)開發(fā)、智慧車站管理、樞紐商貿(mào)零售、物流供應(yīng)鏈服務(wù)、出行金融保險(xiǎn)等增值環(huán)節(jié)。

在公用事業(yè)領(lǐng)域，要在電網(wǎng)、燃?xì)?、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)企統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營(yíng)的前提下，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提供分布式能源服務(wù)、終端智能運(yùn)維、用戶側(cè)能效管理、節(jié)能評(píng)估、用能數(shù)據(jù)分析等高附加值服務(wù)，建立公共事業(yè)增值服務(wù)開放目錄制度，確保民營(yíng)企業(yè)依法合規(guī)參與配套服務(wù)市場(chǎng)。

在算力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，當(dāng)前隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，功能型服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐漸由傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和能源服務(wù)向算力網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等新型服務(wù)體系延展。算力等新型服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)迭代快、創(chuàng)新要求高，更需充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力與靈活性。要在國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心、算力樞紐、通信樞紐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)參與模型訓(xùn)練與優(yōu)化、行業(yè)軟件平臺(tái)建設(shè)、智能運(yùn)維、行業(yè)算力解決方案等服務(wù)，提升算力基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量與水平。

05

打破三業(yè)態(tài)企業(yè)固有標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換

當(dāng)前我國(guó)對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的分類主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)等三種業(yè)態(tài)為主，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變革，三大類產(chǎn)業(yè)之間的隔閡日漸消失，更多呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化特征。要加快突破傳統(tǒng)觀念束縛，推進(jìn)三種業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展。例如，過去被視為未來產(chǎn)業(yè)的低空經(jīng)濟(jì)，隨著無人機(jī)、通用航空等技術(shù)的快速突破，以及應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式的逐步成熟，已經(jīng)逐漸從前沿概念探索階段步入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)階段。

（一）對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)間的二元?jiǎng)澐?，影響產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展

過去無論是政府、企業(yè)還是其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，往往對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行二元?jiǎng)澐?。比如，機(jī)器人、儲(chǔ)能等行業(yè)普遍被視作新興產(chǎn)業(yè)，而紡織服裝、農(nóng)業(yè)等行業(yè)則被歸入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇。

這種劃分方式使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間容易形成對(duì)立或隔離的局面。由于兩者在資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵創(chuàng)新要素上缺乏有效的流通與共享，協(xié)同發(fā)展的意識(shí)較為薄弱，從而引發(fā)了一系列問題。例如，部分地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，一方面不顧當(dāng)?shù)匾刭Y源稟賦，給予新興產(chǎn)業(yè)大量資源和投資，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)展效益不及預(yù)期，造成了大量的資源浪費(fèi)；另一方面又忽略當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)訴求，導(dǎo)致地方原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)由于未能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立有效的連接與協(xié)同，常常難以找到穩(wěn)定且可復(fù)制的應(yīng)用場(chǎng)景，技術(shù)創(chuàng)新成果也難以順利轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求。這使其在拓展市場(chǎng)時(shí)，面臨諸多困難，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值的提升。

（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)融合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)相互賦能和動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化

一要大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的資源共享、聯(lián)合開發(fā)，立足于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上下游協(xié)作配套體系，通過資金、信息、產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動(dòng)，輻射產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

二要積極推動(dòng)新技術(shù)、新能源、新材料等創(chuàng)新成果在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)中的規(guī)?；瘧?yīng)用與高效轉(zhuǎn)化。例如，可探索在地方政府層面定期主辦未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目推介會(huì)，鼓勵(lì)以股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)共建等資本合作方式提升合作深度，一方面為未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)應(yīng)用的“試驗(yàn)場(chǎng)”；另一方面，可針對(duì)性解決傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型中的難點(diǎn)問題，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三要積極重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈合作模式，鼓勵(lì)“傳統(tǒng)制造+新興服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同抱團(tuán)出海。依托我國(guó)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品制造、工程建設(shè)、海外渠道等方面積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新興服務(wù)業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)創(chuàng)新能力，探索建立以產(chǎn)業(yè)集群和海外園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)體系的全球化輸出，提升產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際影響力與整體競(jìng)爭(zhēng)力。

來源：本文在2025年4月23日總第10505期《上海證券報(bào)》07版 上證觀察家專欄 公開發(fā)表