本文作者：星海艦長(zhǎng)
2月28日，澤連斯基飛赴美國(guó)，將在白宮和特朗普簽下那份《關(guān)于設(shè)立烏克蘭重建投資基金的規(guī)則和條件的協(xié)議》，也就是所謂的美烏礦產(chǎn)協(xié)議。
協(xié)議不長(zhǎng)，卻字字千鈞。
自此，網(wǎng)上那個(gè)“土地歸俄羅斯，資源歸美國(guó)，安全歸歐洲，榮耀歸烏克蘭”的段子，已經(jīng)不再是段子。
那么，在全世界都在關(guān)注俄烏停戰(zhàn)的時(shí)候，美國(guó)為什么突然要和烏克蘭簽這份協(xié)議？協(xié)議里到底寫了什么？
壹
說(shuō)起這份美烏礦產(chǎn)協(xié)議，我們需要先了解一下它的背景。
2月26日，白宮舉行總統(tǒng)新任期首次內(nèi)閣會(huì)議，整個(gè)“特朗普班子”集體現(xiàn)身接受記者詢問(wèn)。在被問(wèn)及俄烏礦產(chǎn)協(xié)議時(shí)，特朗普回答說(shuō)：
“我們已經(jīng)達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，我們將拿回我們的錢，并且未來(lái)會(huì)獲得更多錢，我認(rèn)為這是合適的?！?/p>
我們都知道，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)的確向?yàn)蹩颂m提供了大量援助。按照中國(guó)人的理解，你援助就是給人家了嘛，什么叫“我們將拿回我們的錢”呢？給出去的東西，怎么往回要呢？
其實(shí)吧，特朗普這么說(shuō)，還真是有根據(jù)的。
美國(guó)援助烏克蘭的資金和物資，其實(shí)大部分都是通過(guò)《租借法案》的條款提供給烏克蘭的。
熟悉二戰(zhàn)史的都聽過(guò)《租借法案》，該法案明確“美國(guó)總統(tǒng)可以向任何政府出售、轉(zhuǎn)讓、交換、租賃、出借或以其他方式處置任何國(guó)防物品?！焙?jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，只要總統(tǒng)認(rèn)為有必要，他想給什么軍火就給什么軍火，國(guó)會(huì)不會(huì)再單獨(dú)審議。
當(dāng)時(shí)為了說(shuō)服國(guó)會(huì)通過(guò)這個(gè)法案，羅斯福還打了一個(gè)比喻：假設(shè)鄰居失火，我只能把澆園的水管子借給他去滅火，而不應(yīng)讓他事先付錢買這條水管子，待火滅后鄰居原物送還即可。
可以說(shuō)，反法西斯陣營(yíng)就是靠著美國(guó)租借的海量戰(zhàn)斗機(jī)、坦克、軍艦、機(jī)槍和步槍，最終才堆死了軸心國(guó)。
那么既然是“租借”，那仗打完了，理論上這些軍火物資是要還的！
可是問(wèn)題在于，你借個(gè)水管子滅火，滅了火水管子還在?？墒菓?zhàn)場(chǎng)上炮火無(wú)眼，飛機(jī)會(huì)墜毀、坦克會(huì)被炸掉，這些租借來(lái)的軍火在戰(zhàn)場(chǎng)上都消耗掉了，還怎么還呢？
只能各自去找美國(guó)商量，反正不還是不行的。
比如英國(guó)用的是一些殖民地島嶼和部分英制武器償還。法國(guó)是用“電影上映配額”來(lái)償還。中國(guó)用給美軍修B29轟炸機(jī)機(jī)場(chǎng)和駐華美軍的飲食供應(yīng)償還。至于蘇聯(lián)嘛，前期用礦產(chǎn)、工業(yè)設(shè)備還了一部分，冷戰(zhàn)開始后一直賴著賬，直到2006年俄羅斯才把這筆賬還完。
所以，拿援助一時(shí)爽，還債的時(shí)候那真是火葬場(chǎng)??！
這次烏克蘭的情況也差不多，2022 年 5 月 9 日，拜登重啟租借法案，開始大量向?yàn)蹩颂m提供軍火?，F(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)接近尾聲了，特朗普向?yàn)蹩颂m討回援助，看起來(lái)合情合理。
但是呢？特朗普這人要賬要得太狠了。
特朗普不知道找誰(shuí)算的賬，聲稱美國(guó)給了烏克蘭3500億美元，達(dá)到歐洲的3倍。再加上美國(guó)給烏克蘭在國(guó)際上的支持，也要折價(jià)，所以要讓烏克蘭還5000億美元！
如果5000億美元沒錢還，那就用烏克蘭的礦產(chǎn)還債！
烏克蘭礦產(chǎn)資源豐富，有20000余處礦藏，包含了鈦、鋰、鈹、錳、鎵、鈾、鋯、石墨、磷灰石、螢石和鎳等主要資源。其中金屬鈦儲(chǔ)量占到了全世界的7%，錳和鋰總儲(chǔ)量占全球10%。
還有稀土，烏克蘭擁有大量已探明稀土儲(chǔ)量，這在中國(guó)對(duì)稀土進(jìn)行出口管制后，對(duì)美國(guó)的誘惑非常大。
據(jù)估算，烏克蘭擁有的地下礦藏儲(chǔ)量?jī)r(jià)值超過(guò)15萬(wàn)億美元，在特朗普看來(lái)，只要烏克蘭從中拿出5000億，就能還掉美國(guó)的債務(wù)。
這就是美國(guó)要求烏克蘭簽署美烏礦產(chǎn)協(xié)議的由來(lái)。
但是呢？烏克蘭不這么看。
第一，我烏克蘭是替誰(shuí)打仗呢？替你美國(guó)?。∥宜懒诉@么多人，丟了這么多領(lǐng)土，最后還要我還錢？老子憑本事要來(lái)的錢，憑什么要還？
我就算是一條咬人的狗，啃個(gè)骨頭也要自己花錢買嗎？
所以，在去美國(guó)之前，澤連斯基說(shuō)得非常硬氣，說(shuō)不會(huì)在與美國(guó)的協(xié)議中承認(rèn)任何債務(wù)，即使是10美分。
澤連斯基的態(tài)度是，如果美國(guó)要錢，可以以合作的方式給，但不能是以“還債”的形式，無(wú)論怎么樣，也不能把“債務(wù)”坐實(shí)！
第二，特朗普你要的太多了！
你特朗普上下嘴唇一碰就是5000億美元！來(lái)來(lái)來(lái)咱們一筆一筆算筆賬，從前到后你美國(guó)給我的援助，僅僅價(jià)值1190億美元！哪來(lái)的5000億美元？
而且俺們發(fā)現(xiàn)，你給俺們?cè)能娀鹬?，很多陳舊物資根本不值這么多錢！本來(lái)你說(shuō)是平賬的，俺也就認(rèn)了?？涩F(xiàn)在怎么能讓俺們按照溢價(jià)后的價(jià)錢來(lái)償還？
你給了1000億，讓我還5000億，這是援助嗎？這是高利貸??！黃世仁都沒你黑??！
現(xiàn)在烏克蘭經(jīng)濟(jì)崩潰，勞動(dòng)力匱乏，工業(yè)稀碎，連公務(wù)員都全靠援助發(fā)工資，讓我還5000億，那不是要人命嗎？
所以，對(duì)特朗普提出的第一版要還5000億的協(xié)議，烏克蘭方面是堅(jiān)決不接受。
然后特朗普又提出，那你5000億不想還，就成立個(gè)基金，美國(guó)拿走烏克蘭從資源開采中獲得的經(jīng)常性收入的一半，以及“向第三方頒發(fā)的所有新許可證”財(cái)務(wù)價(jià)值的一半，用于未來(lái)資源貨幣化，美國(guó)得到“100%經(jīng)濟(jì)利益”，這樣總可以吧？
烏克蘭說(shuō)可以考慮，但需要美國(guó)在協(xié)議中寫明對(duì)烏克蘭的安全保護(hù)條款。
結(jié)果特朗普不傻，也堅(jiān)決不接受。
所以我們看到最近特朗普、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特、俄烏特使凱洛格等輪番登場(chǎng)，又是推動(dòng)跳過(guò)烏克蘭與俄羅斯直接談判，又是說(shuō)澤連斯基是“獨(dú)裁者”“玩弄”美國(guó)，又是威脅禁止烏方繼續(xù)使用“星鏈”等等，其實(shí)都是在向?yàn)蹩颂m施壓。
而烏克蘭則找了波蘭總統(tǒng)杜達(dá)和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍出面，親自到美國(guó)去游說(shuō)特朗普。
政治嘛，就是相互妥協(xié)。經(jīng)過(guò)了接近一個(gè)月的拉扯，美烏終于就礦產(chǎn)協(xié)議達(dá)成了一致。
新的框架協(xié)議算上前言部分一共12條，其中最核心的是三條：
- 大前提，鑒于美國(guó)人民希望與烏克蘭一道投資于一個(gè)自由、主權(quán)和安全的烏克蘭，鑒于美國(guó)和烏克蘭希望烏克蘭實(shí)現(xiàn)持久和平，美國(guó)和烏克蘭簽訂本協(xié)議。
第二，建立一個(gè)重建投資基金，由烏克蘭政府和美國(guó)政府的代表共同管理。除了已經(jīng)屬于烏克蘭政府預(yù)算收入的資產(chǎn)外，烏克蘭石油、天然氣、礦產(chǎn)等自然資源開采、加工或運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施收入的一半注入此基金，由美烏共同管理。
第三，美國(guó)將最大程度地?fù)碛性摶甬a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，將部分收入用于對(duì)烏克蘭的再投資，以確保為烏克蘭重建提供充足的資本供應(yīng)。
我們來(lái)把這個(gè)協(xié)議解釋一下。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是美國(guó)和烏克蘭一起建立一個(gè)重建基金，烏克蘭將新開采礦產(chǎn)的一半納入基金，由美國(guó)“貨幣化”，烏克蘭重建的錢都從基金中來(lái)。這個(gè)基金，美國(guó)享有最高的股權(quán)和金融權(quán)益。
因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)協(xié)議是框架性的，具體協(xié)議還要繼續(xù)拉扯，所以細(xì)節(jié)方面還不得而知。不過(guò)從現(xiàn)在的表述上看，美國(guó)還是做了一定讓步的。
比如，5000億美元的事情不提了，基金沒說(shuō)是多少錢，也沒有明確美國(guó)那1000億的援助到底算是“贈(zèng)與”還是“租借”。
比如，基金由美國(guó)得到“100%經(jīng)濟(jì)利益”的事也不提了，改為“最大程度享有經(jīng)濟(jì)利益”。
比如，不是所有烏克蘭的礦產(chǎn)資源的一半都投入基金，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)資源還是烏克蘭的，只有新開發(fā)資源的一半投入基金。
再比如，協(xié)議雖然沒提給烏克蘭安全保證，但提了“支持烏克蘭實(shí)現(xiàn)持久和平”。
而對(duì)于烏克蘭呢？烏克蘭議會(huì)倒是很快批準(zhǔn)了這個(gè)協(xié)議，說(shuō)明烏克蘭是可以接受的。
首先，烏克蘭戰(zhàn)后重建需至少3000億美元，而美方通過(guò)基金提供“長(zhǎng)期財(cái)政承諾”，起碼可以保證烏克蘭的財(cái)政不會(huì)因?yàn)橹亟ǘ罎⒘恕?/p>
其次，保住了現(xiàn)有資源，只是把新開采資源讓出去了，這相當(dāng)于拿未來(lái)的錢（能不能有還不一定呢）還了現(xiàn)在的債。
你猜為啥這些礦產(chǎn)資源以前不開采？拜登在的時(shí)候也不開采？因?yàn)殚_采需要投入??！你要開礦，要先搞基建打通運(yùn)輸吧？要買設(shè)備吧？要建冶煉工廠吧？總之要先投資才會(huì)有收益，烏克蘭人可沒錢投，現(xiàn)在借美國(guó)人的手把未來(lái)的資源開發(fā)出來(lái)，還能為重建籌得資金，倒是也能接受。
第三，雖然美國(guó)沒有給安全承諾，但這個(gè)基金本身就是安全承諾，相當(dāng)于用經(jīng)濟(jì)紐帶牢牢把美國(guó)拴住了，美國(guó)如果不愿意讓自己的經(jīng)濟(jì)利益受損，就必須保護(hù)烏克蘭。
從現(xiàn)在的情況來(lái)看，這份協(xié)議雖然屈辱，但已經(jīng)是澤連斯基能爭(zhēng)取來(lái)的最好結(jié)果了。
貳
以特朗普死要錢的性格，現(xiàn)在趁著烏克蘭山窮水盡敲詐一些礦產(chǎn)，倒是不奇怪。
但沒想到的是，歐洲竟然也加入了進(jìn)來(lái)。
2月24日，歐盟委員會(huì)分管產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席塞茹爾內(nèi)和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩24日一同訪問(wèn)烏克蘭首都基輔，向?yàn)跽f交了一份礦產(chǎn)合作的“互惠”協(xié)議。
塞茹爾內(nèi)對(duì)烏克蘭媒體表示，歐洲需要的30種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，烏克蘭可提供21種，但歐洲永遠(yuǎn)不會(huì)要求烏方達(dá)成任何不具有互惠性質(zhì)的礦產(chǎn)協(xié)議。
歐洲理事會(huì)主席科斯塔也表示，歐盟國(guó)家不會(huì)以提供援助為要挾，要求烏克蘭提供任何礦產(chǎn)資源。
這是點(diǎn)誰(shuí)呢？肯定是點(diǎn)美國(guó)啊！
歐盟的意思是，美國(guó)的協(xié)議太坑了，你跟美國(guó)簽，還不如和我簽！
對(duì)此，烏克蘭的態(tài)度也很曖昧，烏克蘭總理什梅加爾說(shuō)，烏克蘭重建為歐洲企業(yè)提供了巨大投資空間，烏克蘭將向歐洲提供切實(shí)的“戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”資源，包括鋰、鈦、鈾、天然氣等。
顯然，烏克蘭也在左右逢源，向美國(guó)打歐洲牌。
那么為啥歐洲現(xiàn)在出面了？原因很簡(jiǎn)單，再不過(guò)來(lái)分一杯羹，就吃不著了！
別忘了，美國(guó)為援助烏克蘭給了1000億美元，歐洲也沒少給??！零零碎碎加起來(lái)，也差不多有1000億美元！
美國(guó)現(xiàn)在通過(guò)烏克蘭礦產(chǎn)收回援助成本，那歐洲靠什么收回？
前期在拜登的運(yùn)作下，烏克蘭政府已經(jīng)和美國(guó)貝萊德公司簽署了成立“烏克蘭發(fā)展基金”的協(xié)議。該基金將負(fù)責(zé)管理烏克蘭幾乎所有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)投資，基建，電網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，甚至是烏克蘭內(nèi)部的所有國(guó)企全部接手。
現(xiàn)在，美國(guó)又把烏克蘭的礦產(chǎn)搞走了，那烏克蘭還剩了啥？
總不能在歐洲打一場(chǎng)仗，美國(guó)撈得盆滿缽滿，歐洲血本無(wú)歸吧？
所以，必須搶在美國(guó)之前，到烏克蘭這個(gè)餐桌上分一杯羹。
歐洲想要什么呢？
一是稀土，二是鋰。
歐洲要發(fā)展電動(dòng)車行業(yè)，離不開稀土，也離不開鋰，但這兩種礦產(chǎn)，歐洲都很少。
去年6月12日歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車征收高達(dá)38.1%的額外關(guān)稅后，6月29日，中國(guó)發(fā)布《稀土管理?xiàng)l例》，明確國(guó)家對(duì)稀土資源進(jìn)行保護(hù)性開采，算是卡了歐盟的脖子。
所以歐盟如果想新能源產(chǎn)業(yè)自主，就必須搞定稀土和鋰的供應(yīng)，而眼前最好的目的地，就是烏克蘭。
在烏克蘭北部日托米爾地區(qū)，有一座稀土礦，規(guī)模不大，但夠歐洲用了。
在烏克蘭東部頓涅茨克，有一座舍甫琴科鋰礦，其遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為570萬(wàn)噸，地質(zhì)儲(chǔ)量為超800萬(wàn)噸，是歐洲最大鋰礦，足以滿足歐盟2050年前的所有需求。
一年前，烏克蘭將舍甫琴科鋰礦床的開采權(quán)賣給了歐洲鋰有限公司，結(jié)果還沒等歐盟開采呢，今年年初，舍甫琴科被俄軍占領(lǐng)了！
以俄羅斯的作風(fēng)，吃到嘴里的，就不會(huì)再吐出來(lái)了。如果北邊的日托米爾稀土礦再被美烏重建基金控制，歐洲還能得到什么？
以前拜登還在的時(shí)候，起碼還講點(diǎn)吃相，自己吃肉，還能給歐盟喝口湯。
現(xiàn)在呢？歐盟不僅是能不能喝湯的問(wèn)題了，是能不能參與這場(chǎng)分贓游戲的問(wèn)題了！
所以，歐盟這才急吼吼地拋出歐洲版的礦產(chǎn)協(xié)議，琢磨著，沒準(zhǔn)烏克蘭覺得，簽一份也是簽，簽兩份也是簽?zāi)兀?/p>
你以為塞茹爾內(nèi)那句“永不要求烏方達(dá)成任何不具有互惠性質(zhì)的礦產(chǎn)協(xié)議”，真的是為烏克蘭著想嗎？其實(shí)本質(zhì)上還是利用烏克蘭現(xiàn)在的糾結(jié)心態(tài)，看看能撈到什么好處罷了。
難道講禮貌的強(qiáng)盜，就不是強(qiáng)盜了嗎？
叁
在這場(chǎng)狗咬狗的游戲中，俄羅斯的態(tài)度，最有意思。
就在2月24日，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)三周年的時(shí)候，普京突然表示，俄羅斯愿與美國(guó)合作開發(fā)稀土礦藏，涉及頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和扎波羅熱地區(qū)。
前腳還打生打死，后腳就勾肩搭背一起開礦了？
顯然，普京這話不是隨便說(shuō)說(shuō)的。
道理很簡(jiǎn)單，你的美烏礦產(chǎn)協(xié)議，理論上是包括東烏四州的，但問(wèn)題在于這四州現(xiàn)在是俄羅斯占領(lǐng)，烏克蘭是沒有履約能力的。
那么美國(guó)想履約咋辦，只能找俄羅斯談。俄羅斯也很爽快，歡迎俄美一起開發(fā)稀土。
為啥俄羅斯這么爽快？
因?yàn)橄⊥恋V這玩意，開采不是問(wèn)題，但提煉是大問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、開采成本，一個(gè)都不能少，光靠俄羅斯，這些礦開采出來(lái)都猴年馬月了（俄羅斯其實(shí)也并不缺稀土礦）。
現(xiàn)在如果能用美國(guó)資金把原本不屬于自己的礦開采出來(lái)，那不就相當(dāng)于空手套白狼了？代價(jià)巨大的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，起碼能回點(diǎn)本。
更關(guān)鍵的是，一旦俄美聯(lián)合開發(fā)稀土，從美國(guó)在開發(fā)協(xié)議上簽字那一刻起，不就相當(dāng)于美國(guó)承認(rèn)了這是俄羅斯領(lǐng)土了么？
這樣一來(lái)，在未來(lái)停戰(zhàn)談判關(guān)于東烏四州地位中，俄羅斯就可以占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這四州板上釘釘就是俄羅斯的。
所以，俄羅斯倒是未必看得上東烏四州的那點(diǎn)礦，但利用東烏的礦來(lái)分化美歐、換取美國(guó)的讓步和支持，倒是很樂(lè)意做的。
可是美俄歐在烏克蘭土地上討論烏克蘭的礦產(chǎn)怎么開發(fā)，又置烏克蘭于何地呢？
當(dāng)年大清眼睜睜看著俄日在中國(guó)東北廝殺，現(xiàn)在烏克蘭眼睜睜看著美俄歐瓜分自己的資源，這就是弱國(guó)的宿命。
這場(chǎng)“大國(guó)礦產(chǎn)爭(zhēng)奪”，恰似19世紀(jì)列強(qiáng)瓜分非洲的重現(xiàn)，唯一區(qū)別是，當(dāng)年列強(qiáng)用的是槍炮，而現(xiàn)在列強(qiáng)們更擅長(zhǎng)用“協(xié)議”來(lái)作為分割蛋糕的利刃。
原來(lái)，100多年過(guò)去了，強(qiáng)盜的基因，始終流淌在西方地緣博弈的血脈中。
當(dāng)美國(guó)軍援化作債務(wù)鎖鏈，歐盟援助資金變身資源期權(quán)，烏克蘭人終于發(fā)現(xiàn)：
所謂“盟友”，不過(guò)是換了名號(hào)的征稅官；
所謂“和平”，實(shí)為瓜分者的慶功宴。
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