早在2021年2月，“低空經濟”就被寫入《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》。
2023年底舉行的中央經濟工作會議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。
2024年全國兩會提出，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎”這是“低空經濟”首次寫入政府工作報告。
2024年被稱為“低空經濟元年”。2024年3月底，工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推動低空經濟形成萬億級市場規(guī)模。
2025年政府工作報告再次提出“要推動低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展”。
習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”。這為推動低空經濟高質量發(fā)展提供了方向指引和根本遵循。
低空經濟作為新質生產力的代表之一，是培育競爭新優(yōu)勢、打造增長新引擎、開辟產業(yè)新賽道、增強發(fā)展新動能的戰(zhàn)略選擇，是加快構建現代化產業(yè)體系和強國建設的關鍵力量，對實現中國式現代化具有重要的戰(zhàn)略意義。
作為新質生產力的典型代表之一，在政策精準供給、市場需求釋放、技術迭代突破、產業(yè)鏈群集聚的協(xié)同驅動下，我國低空經濟從概念走向現實，從區(qū)域探索走向全國布局，正快速崛起成為萬億級的產業(yè)新賽道，不斷開辟出一條高質量發(fā)展新路徑。
熱度節(jié)節(jié)攀升，低空經濟發(fā)展駛入快車道
據中國民航局數據，中國低空經濟規(guī)模2023年已突破5060億元，同比增速達34%，預計2026年有望突破萬億，年復合增長率約25.6%；到2035年，市場規(guī)模有望達到3.5萬億元。
4月18日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開推動做好低空經濟發(fā)展專題會議，明確要堅持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、政府和市場、當前和長遠等方面關系，謀劃編制好低空經濟發(fā)展“十五五”相關規(guī)劃，全面筑牢安全底線，營造良好發(fā)展環(huán)境，因地制宜推動低空經濟安全健康發(fā)展。
4月26日，中央財經大學低空經濟研究中心成立儀式暨首屆低空經濟發(fā)展學術研討會在北京舉行。
甚至在剛剛過去的五一黃金周期間，低空經濟也成為消費體驗新熱點。五一黃金周之后，在二級市場，低空經濟概念持續(xù)走強。
5月7日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，在介紹“一攬子金融政策支持穩(wěn)市場穩(wěn)預期”有關情況時，金融監(jiān)管總局局長李云澤的發(fā)言明確提及低空經濟。李云澤表示，推動低空飛行器等新興領域的保險產品，切實為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。
緊隨其后，以郵儲銀行、光大銀行、建設銀行等為代表的多家全國性銀行表示，已在浙江、四川、深圳等多地展開低空經濟“提前布局”，有項目一周即完成授信審批。
同一日，通用航空ETF基金重磅開售，這標志著在政策紅利與市場需求共振下，產業(yè)已進入“政策落地—基建完善—技術突破—場景擴容”的正向循環(huán)，正迎來騰飛的黃金期。
縱觀過去一年多來，“低空經濟”儼然成為市場的當紅炸子雞。在落地層面：一方面，全國各地紛紛設立產業(yè)基金，以此作為推進產業(yè)發(fā)展的有力抓手，大量資本密集涌入該賽道；另一方面，多地爭相打造“低空之城”，全國約30多個省份密集出臺專項政策，展現出推進低空經濟的堅定決心和系統(tǒng)布局。
低空經濟創(chuàng)新發(fā)展作為當下最熱門的黃金賽道，“向天空要發(fā)展”是社會經由城市從二維走向三維現實必經之路。
業(yè)內專家齊聚熱議，低空經濟前瞻預判
4月26日，在中央財經大學低空經濟研究中心成立儀式暨首屆低空經濟發(fā)展學術研討會上，來自學術界、咨詢界、投資界、產業(yè)界的多家行業(yè)專家就低空經濟議題展開熱烈討論。
圓桌會議由航投基金業(yè)務董事潘貞宇主持，北京大學武漢人工智能研究院副院長呂鵬，億歐公司聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO王彬，中國航空規(guī)劃設計研究總院有限公司總建筑師徐平利，航投基金總裁楊光，國家發(fā)改委綜合運輸研究所交通運輸技術發(fā)展研究中心副主任張廣厚，中國民航管理干部學院馬克思主義學院（法學系）副主任張君周共同參與。
議題一：低空經濟涉及產業(yè)鏈條較長。當前產業(yè)鏈的哪個環(huán)節(jié)對我國低空經濟高質量發(fā)展最為重要？
當前我覺得低空經濟領域最缺的肯定是技術的成熟度和行業(yè)應用的想象力。尤其是在技術層面，從能源供給消耗上看，目前還有很大提升空間。
低空不應該僅僅把它看成交通方式的一個場景補充，低空經濟應該有更多的應用可能。從這一點上講，低空經濟的產業(yè)應用還可以大膽想象下，比如未來我們是不是可以住在天上，開辟出新的生活空間等等。
前不久，億歐在2025中關村論壇年會——中關村國際技術交易大會低空技術產業(yè)專場上發(fā)布了《2025中國低空經濟商業(yè)洞察報告》及中國低空技術產業(yè)全景圖。
我們認為低空應用場景分為三類，第一類為作業(yè)類場景，以載物、遠郊、短途作業(yè)為主；第二類為安全類場景，以載物、遠郊、城區(qū)、中短途的安全應急類應用為主；第三類場景為載人、全地形、長距離的出行類場景為主。
具體來看，當前低空經濟已經落地的應用主要有16大場景，分別是：物流配送、農業(yè)植保、測繪勘探、工業(yè)制造、城市規(guī)劃、科研實驗、傳媒表演、教育培訓、影視拍攝、應急救援、警務安防、環(huán)境保護、通信中繼、國防安全、交通出行、旅游觀光，但我們覺得這還遠遠不足。隨著產業(yè)的愈發(fā)成熟，未來低空經濟一定會釋放更大的產業(yè)應用價值，所以我認為低空經濟這個產業(yè)目前還是缺想象力的。
低空經濟產業(yè)鏈當前還在不斷建設中，過去的飛機飛行區(qū)域從安全角度出發(fā)是要遠離城市的，但低空經濟是要融入城市的。因此，低空經濟產業(yè)鏈條是一個巨大且復雜的生態(tài)圈重構過程。
接下來最關鍵的是，如何能把低空經濟的基礎設施網、空域管理網、信息網、管控網四網協(xié)同鋪開，且能做好統(tǒng)一的標準體系建設。
低空飛行器的創(chuàng)新和安全本質上是相斥的，如何做到這二者的統(tǒng)一是從業(yè)者需要回答的問題。
我非常同意王彬總講的，低空經濟的產業(yè)應用要充分打開想象力。最近兩年我們一直在討論低空經濟到底是什么？我們認為低空飛行器應該是第四次工業(yè)革命的一個代表，以前是馬車，后面是汽車，現在是飛行器。我們還處于低空經濟的起步階段，當下緊迫的是要把整個生態(tài)圈培養(yǎng)起來，把行業(yè)的認知教育快速提升起來。
我們把低空經濟歸納為三大板塊：整機制造、運營服務和基礎設施。
我認為現階段最重要的一個環(huán)節(jié)是整機制造。舉例來看，現在的地面交通非常成熟，包括高速公路、管理系統(tǒng)等，但如果沒有一輛汽車，這些基礎設施就毫無意義。
對我們基金而言，未來幾年，首先投資整機企業(yè)幫助整機落地，完成商業(yè)化驗證，然后同時關注運營服務和基礎設施建設。所以，現階段做出高性價比、低成本、高安全性的整機才是關鍵核心。
從一個大的視角來看，我認為在裝備制造取證和場景兩方面最為關鍵。
從裝備制造來看，制造是低空經濟投資較重的環(huán)節(jié)。按照現行市場需求來看，目前大概有1000多個型號的飛行器需要取證，這從數量上來講是非常大的。過去，歐洲有幾家企業(yè)就是因為取證不及時而倒閉的。國內目前在標準體系上還不夠完善，也沒有不同型號的適航標準。其次，國內目前服務于無人機產業(yè)的架構和能力還不足。最后，我們的實驗驗證體系還比較缺乏，無人機實驗驗證設備尚不足。即使像億航無人機這種取證較快的企業(yè)，它的范圍其實也受到了很大的限制。
從場景角度看，其背后涉及到兩大關鍵核心。一是設施能力建設，二是安全保障能力建設。客觀上講，低空經濟才剛起步，需求應用、技術路線、運營模式都還在摸索中，因此還不到大規(guī)模建設基礎設施的階段。但具體到任何一個場景里，又需要基礎設施的保障。所以，我認為場景看起來是牽引，背后的這兩個保障能力的建設才是核心。
我非常認同現場幾位嘉賓的觀點，確實整機制造是當前低空經濟產業(yè)鏈的重中之重。只有整機制造保證高質量，才能使得低空經濟真正的落地。
現在不光中國，包括美國、韓國、日本等多個國家都在全力發(fā)展低空經濟。放眼全球市場，大家都看到了低空經濟的潛力和重要性，因此我們面臨的是一個全球的競爭。
國家在大力推動低空經濟，那它就需要有大量的飛行器投入，不同場景需要各類航空器的質量有足夠保障，經得起方方面面的考驗，所以整機制造就顯的尤為重要。
我也非常認同億歐王彬總提到的16大場景的重要性。過去我們和各地方政府溝通時發(fā)現，地方上特別重視應用。因為有需求，才會有應用和生產。未來，相信有更多的應用場景有待開發(fā)。
議題二：低空經濟在哪些場景應用中存在較高的想象空間？在這些場景當中普遍存在的亟待解決的難點有哪些？
億歐公司聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO王彬：
我認為當前低空經濟在應急救援層面率先可實現價值最大化。這一方面考慮的是場景的迫切度，另一方面也基于飛行器當前的續(xù)航等客觀因素。所以，綜合來看，應急救援是有很大的場景機會。
當前低空經濟的應用，很大層面上還缺少宣傳和推廣。億歐長期以來深耕產業(yè)，我們的使命是“讓科技更平等”，我們要把低空經濟產業(yè)當中成熟的案例和成功經驗進行復制和推廣。我們在其中做好價值挖掘和價值傳播工作，讓市場教育和用戶認知進一步加強。
此外，億歐本身鏈接了很多地方政府，產業(yè)落地和產業(yè)對接是我們最擅長的工作。接下來，億歐希望和聯(lián)盟以及生態(tài)中的合作伙伴一起，把低空經濟成熟的打法復制到各個地方。在推廣過程中，我們發(fā)現可能有取證的問題，標準統(tǒng)一的問題，安全的考量問題等等，但只有在大力推廣過程中才能夠逐步的推動問題解決。
總之一句話，發(fā)展和增長才是硬道理。
中國航空規(guī)劃設計研究總院有限公司總建筑師徐平利：
說到最具想象力的場景，我認為是“如何讓低空飛行能夠變成我們日常的交通工具走進千家萬戶？”
未來，我們希望能把低空飛行交通和我們的住宅，城市結合起來，把低空交通和地鐵、高鐵、公路等交通體系打通。
當低空飛行進入到日常生活中的時候，我們的生活邏輯、通行邏輯就都變了。這是一個充滿想象力的事情，也是很有趣的事情。
從當前產業(yè)成熟度上看，這肯定還很難。從工具視角出發(fā)，飛行器本身還涉及到空域管理的問題。目前飛行器完成點對點的飛行是可以的，但當它躍升到一定數量級的復雜線路時，就需要人工智能來介入管理。因此，一個有序的，管道化的飛行就變得非常難解決了。目前，空域管理和飛行算法方面都還沒有很好的解決方案
航投基金總裁楊光：
低空經濟讓過去的二維交通變成三維交通。所以我認為未來最有想力空間的一定是空中交通。
剛才大家談到的空域問題，事實上未來空域已經劃分為三部分：一是民航空域，由民航管理。二是空軍空域，由空軍管理。三是剩余空域會下放到市場，由地方政府來管理。空域劃分到了地方政府，那權、責、利也都在地方。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所交通運輸技術發(fā)展研究中心副主任張廣厚：
低空經濟從形態(tài)上其實可以對標汽車產業(yè)。當前大家的分類比較多元，未來可能并不會那么復雜。我個人覺得可能就是運輸類和非運輸類劃分。就像現在的汽車一樣，除了載人載物外，其它都是一些功能性的車輛，比如救護車、消防車之類的。
關于空中交通規(guī)則的研究目前已提上日程。當下的低空飛行，大多是一些零散的、局部的，未來如果達到公共交通一個體量的話，規(guī)則制度一定會愈發(fā)健全，就像現在的地面交通一樣，會有完整的道路法跟公檢法來支撐規(guī)則制度的運行。
還有就是空中航路的問題。空中航路如何測算，如何管制，這些都需要提前研究。尤其是低空飛行，其實對地面的配套性能要求是非常高的，它類似于地面交通中通訊、導航、監(jiān)視、衛(wèi)星設施在空中的投射，所以說低空飛行需要和地面交通進行聯(lián)合立體研究。
未來，空中交通可能還會涉及到從安全有序到高速通暢的進階。
中國民航管理干部學院馬克思主義學院（法學系）副主任張君周：
我覺得最具想象力的也是空中交通?？罩薪煌▽I(yè)的叫法是立體交通體系。運輸方式的每一次改變都會帶來新的機遇，它會對運輸人和物產生革命，這種叫根本性的改變。包括剛才王彬總提到的應急救援，它都非常重要的一塊。
如果講場景當中普遍存在的亟待解決的難點，我認為有三點：第一個是飛起來，第二個是怎么飛，第三個是安全飛。
關于飛起來，我們此前在地方調研，發(fā)現最難的就是在120米以下的非管制空域（120米以上要申報批準）。
關于怎么飛，剛才王彬總提到了16種應用場景，確實地方政府特別想發(fā)展低空經濟，但具體找哪個場景去切入并不是很清晰，這也是難點之一。場景一旦確認，基礎設施就要鋪開，如果基礎設施沒有得到充分利用，就可能會產生資源浪費和盲目投資，這也是比較難把握的。
關于安全飛，大家都提到了制度建設，這里面就包括了飛行制度。低空飛行更復雜，上到國家政府和部委，下到省市縣各個職能部門如何去劃分自己的權責？
權責的劃分，一是保障低空經濟的落地，二是一旦低空經濟在建設中出現了問題，該如何追責？所以這個權責的確立一方面是保證低空經濟有序發(fā)展，另外一方面也是讓老百姓能真實地感受和接納低空經濟。
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