狂熱與現(xiàn)實：低空經(jīng)濟(jì)的“冰與火之歌”
2025年3月27日，浙江省某市一個區(qū)（簡稱A區(qū)）宣布總投資20.5億元的全域低空新基建一期項目正式開工。這個號稱“全國最大、首個全域低空新基建”的項目，計劃建設(shè)7個大中型起降場、50個小微起降場，并宣稱將“覆蓋文旅、物流、通勤等場景，打造全國低空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”。
然而，就在開工當(dāng)天，資本市場已給出警示——A股低空經(jīng)濟(jì)板塊當(dāng)日下跌1.65%，主力資金凈流出超30億元。
2025年3月，深圳某工業(yè)園區(qū)的eVTOL生產(chǎn)線正以每月50架的速度運(yùn)轉(zhuǎn)，但倉庫中卻堆放著上百架滯銷的飛行器。企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“地方政府承諾的‘訂單換稅收’政策未能兌現(xiàn)，這些飛機(jī)只能當(dāng)展品?！?/p>
這種“政策熱、市場冷”的割裂，正是當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)狂熱的縮影。
這一幕并非孤例——全國超30個省份、100余座城市扎堆布局低空經(jīng)濟(jì)，2024年僅江蘇省就新增6個低空產(chǎn)業(yè)園，廣東至少有9個市做了規(guī)劃，僅廣州就有5個以上的區(qū)做了部署，而深圳已建成250個起降點，廣州計劃2026年擴(kuò)張至1200個。
人們不禁要問，市場能承載得了那么大規(guī)模的規(guī)劃嗎？
數(shù)據(jù)背后的隱憂：
1.市場虛火：截至2024年9月，全國低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)超5萬家，但70%以上成立不足5年，A股70余家概念股中半數(shù)未盈利；
2.產(chǎn)能過剩：無人機(jī)年產(chǎn)量突破300萬架，但工業(yè)級無人機(jī)實際使用率不足40%，部分產(chǎn)業(yè)園空置率達(dá)60%；
3.低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模有限。
-當(dāng)前市場規(guī)模
根據(jù)
2023
年的數(shù)據(jù)，我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已突破
5000
億元，主要涵蓋無人機(jī)物流、農(nóng)業(yè)植保、文旅觀光等應(yīng)用場景。其中，無人機(jī)領(lǐng)域占據(jù)重要地位，消費級無人機(jī)市場規(guī)模約
1600
億元，通用航空飛行服務(wù)超
2000
億元 。
-未來增長潛力
短期預(yù)測：
2025
年有望突破
1.5
萬億元（部分機(jī)構(gòu)預(yù)測為
8500
億元，統(tǒng)計口徑差異導(dǎo)致）。
長期展望：
2030
年或突破
2
萬億元，
2035
年或?qū)⑴噬?/blockquote>3.5萬億元 ，成為繼數(shù)字經(jīng)濟(jì)后的新增長引擎。我想，這些預(yù)測一定是屬于樂觀數(shù)字，且會把產(chǎn)業(yè)范圍邊界擴(kuò)大，所以能畫出一個“大餅”，就算是這樣，即便到2030年也是2萬億的規(guī)模，也就一個省會城市的GDP體量，遠(yuǎn)沒到每省有規(guī)劃、百市要落地的程度，試想汽車產(chǎn)業(yè)多大？能涉及的省市也不多吧，可見必然有很多地方的規(guī)劃要落空的。
4.債務(wù)風(fēng)險：A區(qū)項目僅是一期工程，后續(xù)三年還需投入30億元完成“512”低空設(shè)施網(wǎng)（5個大型、10個中型、200個微型起降場），而A區(qū)2024年一般公共預(yù)算收入僅153億元，財政壓力可見一斑。
其他地方亦如此，但凡要啟動一個熱點大項目，免不了要做前期投入，實際也是風(fēng)險投入，財政收入不夠，必然要舉債，這就無形中帶入了巨大風(fēng)險，尤其是領(lǐng)導(dǎo)有任期制，時常會“后任不管前任事” ，就會造成更大風(fēng)險。
這種狂熱讓人聯(lián)想到2016年的“特色小鎮(zhèn)”運(yùn)動——全國規(guī)劃建設(shè)超2000個特色小鎮(zhèn)，最終80%因同質(zhì)化淪為“空城”，僅華東某省就清理了50余個僵尸項目。而如今，低空經(jīng)濟(jì)正在復(fù)制同樣的劇本。
打開網(wǎng)易新聞 查看精彩圖片低空經(jīng)濟(jì)確實是新質(zhì)生產(chǎn)力和“藍(lán)?！笔袌龅拇?/b>
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上首次將低空經(jīng)濟(jì)列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確要求“打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”，由國務(wù)院牽頭推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式上升為國家戰(zhàn)略。
低空經(jīng)濟(jì)深度融合無人機(jī)、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、5G通信等技術(shù)，帶動航空制造、新材料、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級。例如，無人機(jī)物流、城市空中交通（UAM）等新興業(yè)態(tài)，已形成萬億級市場潛力，并催生新型商業(yè)模式。
其產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋制造、基建、服務(wù)等領(lǐng)域，可創(chuàng)造大量高附加值崗位，例如無人機(jī)飛手、低空交通調(diào)度員等，對提升公共服務(wù)效率，滿足消費升級，增強(qiáng)國家競爭力，無疑有重要意義。
如在應(yīng)急救援、醫(yī)療物資配送、基礎(chǔ)設(shè)施巡檢等場景中，低空技術(shù)可大幅縮短響應(yīng)時間。例如，云南怒江州試點無人機(jī)配送藥品替代80%山路運(yùn)輸，浙江安吉森林巡檢系統(tǒng)減少火災(zāi)損失超2億元/年；
再如低空旅游（如熱氣球觀光、城市空中游覽）、航空運(yùn)動（滑翔傘、跳傘）等新型消費場景興起，降低航空消費門檻，為消費者提供差異化體驗。例如，武漢開通24條低空觀光航線，深圳實現(xiàn)日均萬次無人機(jī)外賣配送；
通過突破eVTOL電池、飛控系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù)，我國正從低空制造跟隨者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者。例如，沃飛長空計劃2026年完成eVTOL適航取證，已獲華龍航空等企業(yè)超200架訂單。
全國各地響應(yīng)積極，迅速行動推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這都是可喜的局面，值得鼓勵和肯定，相信一定能迎來蓬勃發(fā)展的時候。只是在風(fēng)口之下還是要有冷思考，任何風(fēng)口來臨，一定有人受益，卻有更多人掉坑，需要冷靜評判，切忌盲目跟風(fēng)。
歷史教訓(xùn)：從“北斗產(chǎn)業(yè)園”到“低空新基建”的重現(xiàn)
案例1：A區(qū)項目的“大躍進(jìn)”疑云——A區(qū)規(guī)劃的“天空之城”看似雄心勃勃，實則暗藏風(fēng)險
? 場景泡沫：黃某小鎮(zhèn)起降場宣稱要打造“水陸空立體文旅”，但該景區(qū)2024年游客量僅80萬人次，日均載客需求不足100人，卻規(guī)劃兼容載人飛艇泊位 ；
? 技術(shù)空心化：項目核心企業(yè)萬豐奧特、賽思倍斯的主營業(yè)務(wù)為傳統(tǒng)通航飛機(jī)和無人機(jī)代工，eVTOL適航取證仍需3～5年 ；
? 政策依賴癥：A區(qū)項目招標(biāo)文件顯示，中標(biāo)方需承諾“協(xié)助引入3家鏈主企業(yè)”，但地方政府對企業(yè)的稅收返還、訂單補(bǔ)貼等承諾能否兌現(xiàn)，存疑！
這與2012年北斗產(chǎn)業(yè)園的失敗軌跡如出一轍：如某省會光谷產(chǎn)業(yè)園曾規(guī)劃“千億產(chǎn)業(yè)集群”，最終因技術(shù)依賴進(jìn)口、市場需求不足而淪為倉庫，園區(qū)入駐率不足30%。
全國其他地方的北斗產(chǎn)業(yè)園至今也是沒有哪家真正做起來的。
案例2：地理信息產(chǎn)業(yè)園的“幽靈航線”
浙江某地理信息產(chǎn)業(yè)園曾規(guī)劃500條無人機(jī)航線，但2024年實際開通的常態(tài)化物流航線僅12條，超80%起降點日均起降次數(shù)不足1次。這種“規(guī)劃先行、需求滯后”的模式，正在A區(qū)重演——其規(guī)劃到2027年開通250條無人機(jī)航線，但目前順豐、京東等企業(yè)在長三角的日均低空物流訂單不足1萬單。
浙江算好的，其他省市的地理信息產(chǎn)業(yè)園基本打了水漂，主要是產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)不能支撐，或者那些企業(yè)也根本不需要聚集到所謂的產(chǎn)業(yè)園里。
低空經(jīng)濟(jì)的“非理性繁榮”現(xiàn)象及亂象
1.“基建大躍進(jìn)”：A區(qū)項目采用“VOD復(fù)合開發(fā)模式”，在23畝土地上砸下4億元建設(shè)“鑒水科技城綜合體”，包含產(chǎn)業(yè)孵化、測試服務(wù)等功能。但對比杭州濱江區(qū)市場原生的“低空創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”，政府零補(bǔ)貼背景下已集聚大疆、零跑等企業(yè)，單位面積產(chǎn)值是A區(qū)規(guī)劃的3倍；
2.“數(shù)據(jù)幻覺”：A區(qū)宣稱將實現(xiàn)0-10000米空域“通導(dǎo)監(jiān)全覆蓋”，但民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國低空監(jiān)視基站覆蓋率僅35%，深圳試點區(qū)域的無人機(jī)事故率仍達(dá)0.5次/萬架次，安全性有隱憂；
3.“賣天”鬧劇：2024年11月，山東某縣以9.24億元拍賣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營權(quán)，中標(biāo)方竟是招標(biāo)當(dāng)天成立的縣屬國企；
4.場景荒誕：無錫某小籠包企業(yè)注冊無人機(jī)公司，宣稱要用無人機(jī)配送包子以“提升新鮮度感知”，實際飛行測試3次后因成本過高放棄；
5.技術(shù)躍進(jìn)：某廠商在珠海航展簽下200架eVTOL訂單，但適航證需3～5年，買家實為地方政府，飛機(jī)最終存放倉庫“待政策”；
6.“軍令狀經(jīng)濟(jì)”：地方政府將低空經(jīng)濟(jì)納入政績考核，A區(qū)要求“月月有新進(jìn)展，季季有出彩點”，導(dǎo)致二季度倉促啟動全國首個載人飛艇商業(yè)運(yùn)營，而AS700飛艇最大航程僅700公里，無法滿足長三角跨省通勤需求。
數(shù)據(jù)警示：
? 投資效率低下：2024年全國低空產(chǎn)業(yè)園累計投入超1000億元，但單位面積產(chǎn)值僅為傳統(tǒng)制造業(yè)園區(qū)的1/3；
? 資源錯配：深圳某低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園配套5G-A基站，但實際應(yīng)用場景中70%的無人機(jī)仍依賴4G網(wǎng)絡(luò)；
? 債務(wù)黑洞：以A區(qū)項目為例，20.5億元投資中僅2.74億元用于實體建設(shè)，余下資金用于征地拆遷和“智慧管理平臺”，這類軟性支出難以形成資產(chǎn)沉淀。
突圍之路：從“政府造城”到“市場牽引”
由此想到，如果低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)虛熱下去的話，后果也是不堪設(shè)想的，想想許多地方政府債，不知要多少年來還，如貴州六盤水，那么落后的地級市，李再勇主政時就舉債1500億搞經(jīng)濟(jì)，結(jié)果一地雞毛，而“六盤水”現(xiàn)象全國可不是少數(shù)。
其實我們發(fā)現(xiàn)，還是有很多成功范例的，并不需要政府過多投入，只要引導(dǎo)得當(dāng)，也同樣有很好的效果。
舉幾個例子，他們凸顯出了成功范式，即市場原生的創(chuàng)新力量。
? 大疆啟示：2006年成立于深圳民房，未依賴任何產(chǎn)業(yè)園政策扶持，通過極客文化+供應(yīng)鏈整合，占據(jù)全球消費級無人機(jī)70%的份額；
? 杭州“六小龍”模式：宇樹科技（機(jī)器人）、零跑汽車等企業(yè)依托浙江大學(xué)實驗室成果轉(zhuǎn)化，政府僅提供天使投資引導(dǎo)基金，拒絕劃定物理園區(qū)；
? 順豐物流實踐：在未獲得地方補(bǔ)貼情況下，自發(fā)在珠三角開通150條無人機(jī)物流航線，單機(jī)日均飛行5.2次，單位成本較傳統(tǒng)配送下降40%。
? 小米汽車路徑：雷軍宣布造車時強(qiáng)調(diào)“不拿地方政府一分錢補(bǔ)貼”，完全通過資本市場融資，避免產(chǎn)能規(guī)劃與地方GDP綁定。
這些案例證明：真正的產(chǎn)業(yè)突破往往誕生于市場縫隙，而非政府規(guī)劃圖紙。當(dāng)然如果政府能因勢利導(dǎo)，積極扶持，確實可以起到錦上添花的作用。
政策建議：破除“基建崇拜”，回歸市場邏輯
1.防止低空經(jīng)濟(jì)泛化，各地政府要做好自身評估，因為并非每個地方都適合開展。有所為有所不為，避免盲目跟風(fēng)，更不以此評判一個地方的“先進(jìn)”還是“落后”。
2.劃定政府行為“負(fù)面清單”——
? 禁止以低空經(jīng)濟(jì)名義圈地建園，已有空置園區(qū)轉(zhuǎn)型為共享實驗室、試飛基地；
? 叫?！坝唵螕Q稅收”“飛機(jī)買產(chǎn)能”等扭曲市場的政策，建立企業(yè)白名單動態(tài)評估機(jī)制，禁止縣級財政投資超10億元的低空基建項目（如A區(qū)項目全區(qū)人均負(fù)擔(dān)達(dá)2800元）；
? 叫?！耙酝顿Y額論政績”的考核模式，將“起降點日均利用率”“企業(yè)自主訂單占比”納入核心指標(biāo)；
? 叫?！坝唵螕Q稅收”“飛機(jī)買產(chǎn)能”等扭曲市場的政策，建立企業(yè)白名單動態(tài)評估機(jī)制。
3.做好長遠(yuǎn)打算，防止急功近利。低空經(jīng)濟(jì)需要耐心培育，并非一蹴而就，很難短期見效，功在當(dāng)代、利在千秋，是一個長遠(yuǎn)的事業(yè)，要有久久為功的心態(tài)。
4.激活市場需求——
? 優(yōu)先開放山區(qū)急救、電力巡檢等剛需場景，而非文旅觀光等“偽需求”。例如云南怒江州試點無人機(jī)配送藥品，替代80%的山路運(yùn)輸；
? 取消政府對eVTOL、物流無人機(jī)的采購補(bǔ)貼，迫使企業(yè)直面市場檢驗。
結(jié)語：
政府最該做的，不是修建更多起降場，而是拆除阻礙創(chuàng)新的隱形柵欄——
? 給政策“降溫”：將各省市低空經(jīng)濟(jì)會議壓縮50%，禁止財政出資主辦行業(yè)展會；
? 給市場“松綁”：取消載人飛行器適航認(rèn)證的國企優(yōu)先條款，允許民營測試數(shù)據(jù)與軍方共享；
? 給技術(shù)“時間”：停止“2027年實現(xiàn)無人機(jī)全覆蓋”等冒進(jìn)口號，正視eVTOL電池能量密度僅285Wh/kg的現(xiàn)實。
低空經(jīng)濟(jì)代表未來趨勢，但不需要“大干快上”的政績工程，而是需要靜待“水到渠成”的市場生態(tài)。當(dāng)各地政府學(xué)會克制“有形之手”，萬億藍(lán)海才能真正避免淪為債務(wù)黑洞。
No.6307 原創(chuàng)首發(fā)文章｜作者 楊震澎
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