在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)時(shí)代，人口與土地始終是最為緊要的資源。因此，催生出源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的戶籍制度，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施控制。
那么，在古代中國(guó)的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，都有些那些制度來(lái)幫助管理戶籍人口？
先秦到兩漢的強(qiáng)化
商代武士 士兵 與奴隸
事實(shí)上，最初的人口統(tǒng)計(jì)可能源自殷商，其目的僅限于軍事動(dòng)員。這不僅是因?yàn)樯a(chǎn)水平落后，還在于占相當(dāng)比重的奴隸不被視為人，只以管理牲口的方式即可。
周王朝建立后，又通過(guò)各類官吏輔助管理，并設(shè)計(jì)出一個(gè)叫里的單位。只不過(guò)舊式家族概念仍舊根深蒂固，而且天子本身大搞分封制度，以及歷史積累幸存的國(guó)野之別。所以，無(wú)法形成類似后世的強(qiáng)化效果。
戰(zhàn)亂是春秋諸侯加強(qiáng)戶籍管理的根本原因
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，作為戶籍制度雛形的書社出現(xiàn)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能非常簡(jiǎn)單，就是更為細(xì)致的統(tǒng)計(jì)人口變化，好讓各家各戶能按各自能力分?jǐn)傌?fù)擔(dān)。
此后，崇尚法家的暴秦更進(jìn)一步，開(kāi)始創(chuàng)立真正意義上的戶籍制度。公元前375年開(kāi)始，他們將相鄰五戶合并成一個(gè)叫伍的單位，其上還有規(guī)模更大的單位--什。隨著定期更新的戶冊(cè)編纂，統(tǒng)治者就能方便掌握基層的人口數(shù)量變化。
定期更新的戶冊(cè)無(wú)疑是人口管理的必要手段
根據(jù)《史記-商君列傳》記載：每個(gè)什單位的家庭都存在彼此連坐關(guān)系。若有一戶犯罪，那么其余人必須揭發(fā)舉報(bào)。若是無(wú)法迅速上報(bào),則十家一起承擔(dān)處罰。以至于不告奸者腰斬！告奸者則與斬?cái)呈淄p！匿奸者與降敵同罰！
同時(shí)，居民遷徙戶口需向官府辦理更籍手續(xù)。簡(jiǎn)而言之，就是最基本的自由遷徙權(quán)蕩然無(wú)存。如果不辦手續(xù)或是沒(méi)能通過(guò)，任何擅自轉(zhuǎn)移都要接受法律懲處。
秦國(guó)的戶籍官僚精髓 就是將矛盾攔截于底層
對(duì)于游手好閑之輩，秦國(guó)的戶籍制度更是重拳出擊。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則所在地的每戶就要連坐受罰。因而流民問(wèn)題會(huì)不攻自破，矛盾幾乎被完全攔截于底層。
直到兩漢時(shí)期，秦國(guó)的戶籍制度還發(fā)揮過(guò)巨大作用。尤其是在提倡全民服役的西漢，兵源多寡幾乎與人口繁衍成正比。即便經(jīng)過(guò)豪強(qiáng)遍地的東漢，三國(guó)的魏蜀吳各方都有不同程度延續(xù)，否則也不至于如此熱衷于頻繁攻伐。
秦漢的戶籍管理主要服務(wù)于軍事動(dòng)員
唐宋時(shí)代的逐步放松
唐代的城市經(jīng)濟(jì)比之前的都要發(fā)達(dá)
唐朝建立后，最早的城鄉(xiāng)戶籍區(qū)分出現(xiàn)。其中，城市人口被稱為坊郭戶，而農(nóng)村人口則是鄉(xiāng)村戶。根據(jù)公元810年的稅收記錄表明，前者配繳納的錢較多，后者則繳納的相對(duì)較少。這種顯而易見(jiàn)的區(qū)別對(duì)待，主要得益于經(jīng)濟(jì)模式多樣化，實(shí)質(zhì)并無(wú)多少根本性區(qū)別。
該趨勢(shì)到宋朝是更為明顯。一方面是戶籍管制稍稍放松，另一方面是城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。因此，城市戶籍增長(zhǎng)飛快，大約占到總?cè)丝诘?2%-20%左右。于是，出現(xiàn)于前朝的坊郭戶與鄉(xiāng)村戶差異，被正式納入了法律體系。
宋朝的城市人口穩(wěn)步增漲
值得一提的是，宋朝將城市人口的戶籍分為坊郭上戶和坊郭下戶。前者主要指官吏、大商人、地主與大型手工業(yè)者經(jīng)營(yíng)者。后者則是指小商販，小手工業(yè)者、女使之類的下層人員。至于標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)每人所屬的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，上下總計(jì)10個(gè)等級(jí)。鄉(xiāng)村戶籍較為簡(jiǎn)單，仍舊根據(jù)土地多寡分為5個(gè)等級(jí)。
蒙古征服后，帝國(guó)對(duì)戶籍的要求再次收緊。雖然元朝存在的時(shí)間不長(zhǎng)，仍舊把制度慣性承接到明清兩朝手里。雖然不乏細(xì)節(jié)差異，但核心思維都是對(duì)戶籍制度狠抓不放。這或許可以被用來(lái)解釋，為何三個(gè)王朝都有過(guò)至少一次全社會(huì)動(dòng)員階段。
元明清三朝對(duì)戶籍制度都是狠抓不放
新法無(wú)法實(shí)施
迫于內(nèi)憂外患 晚清朝廷嘗試改革戶籍制度
公元1911年，晚清政府認(rèn)識(shí)到要進(jìn)行憲政改革，就必須先改革戶籍制度。他們?cè)跉W美各國(guó)法律基礎(chǔ)上，制定出總計(jì)8章、184 條的第一部《戶籍法》。其內(nèi)容可分為戶籍管理、人籍、戶籍與罰則四個(gè)部分。
首先是將戶籍吏、戶籍局置于法規(guī)的第1章和第2章，突出管理機(jī)構(gòu)的地位?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)的改革依然脫離不開(kāi)傳統(tǒng)思維，覺(jué)得是在強(qiáng)化對(duì)人口的控制, 從未摒棄陳舊的秦制戶籍觀念。
清末的戶籍改革 在觀念上不能跳脫出秦制思維
其次,法規(guī)重點(diǎn)區(qū)分人籍與戶籍。其中，人籍主要是關(guān)于個(gè)人出生、死亡、婚姻、繼承、國(guó)籍等檔案資料。戶籍則是以家庭為單位,包括移籍、入籍、就籍和除籍等重要信息。
比較有趣的是，這部法規(guī)致力于東西融合。既要象征歐美個(gè)人主義的身份證，又要儒家主義的傳統(tǒng)戶籍。由于剔除舊式的資產(chǎn)登記項(xiàng)目，戶籍開(kāi)始成為傳遞人口信息、個(gè)人私權(quán)保障的工具,而不再純粹是管制工具。
武昌起義后的一系列戰(zhàn)亂讓戶籍改革戛然而止
最后，這部清末新法規(guī)定民眾有呈報(bào)戶籍義務(wù),也可以對(duì)處置不當(dāng)行的官吏為起訴訟。這無(wú)疑是所有內(nèi)容中，最難被落實(shí)執(zhí)行的條款之一。
當(dāng)然，由于清政府的迅速滅亡，這部堪稱2000多年里最先進(jìn)的《戶籍法》也隨之?dāng)R淺。民國(guó)時(shí)代的情況可謂一言難盡，普通人的遷徙權(quán)往往來(lái)自苦難而非制度保障。直至世紀(jì)末的改革開(kāi)放大潮興起，許多人才獲得相對(duì)自由的遷徙條件......
（全文完）
熱門跟貼