普通高中教育是整個國民教育體系的重要組成部分，承擔(dān)著促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展、為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要使命。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出了普通高中特色、多樣化發(fā)展的方向。2011年，上海拉開了特色普通高中研究與建設(shè)的帷幕，鼓勵學(xué)校錯位發(fā)展，打造各美其美的普通高中教育生態(tài)。
為何要推動普通高中特色多樣化發(fā)展？上海有哪些舉措？上海市特色普通高中建設(shè)10多年的探索取得了怎樣的成效？推動普通高中高質(zhì)量發(fā)展，上海還有哪些舉措？近日，第一教育就上述問題，專訪了上海市教育委員會副主任楊振峰。
即日起，第一教育推出“高中高質(zhì)量發(fā)展”系列報(bào)道，此文為該系列首篇報(bào)道，后續(xù)我們還將走訪相關(guān)專家及學(xué)校，歡迎持續(xù)關(guān)注！
長期以來，“重點(diǎn)高中”的概念深入人心，成為家長評判學(xué)校質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)高中建設(shè)的提出有其特殊的時代背景，而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾在追求優(yōu)質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，對教育公平的關(guān)注度也不斷提高。
如何緩解家長的教育焦慮？如何激活傳統(tǒng)非重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展活力？如何適應(yīng)當(dāng)今社會對人才需求的多樣性？楊振峰談到，破解之道在于推動普通高中教育從“分層發(fā)展”邁向“分層與分類相結(jié)合”的特色多樣優(yōu)質(zhì)發(fā)展新格局。
上海推動特色高中建設(shè)，是高質(zhì)量響應(yīng)國家高中多樣化發(fā)展的大政之需。2011年起，上海專門設(shè)立上海市特色普通高中建設(shè)項(xiàng)目，并先后出臺了《上海市特色普通高中建設(shè)實(shí)施方案（試行）》和《上海市推進(jìn)特色普通高中建設(shè)三年行動計(jì)劃（2016—2018年）》，利用政策杠桿對學(xué)校加以多種形式引導(dǎo)和支持。
上海推動特色高中建設(shè)，也是回應(yīng)學(xué)校辦學(xué)方式和育人方式深化之要。楊振峰談到，在普通高中“雙新”背景下，學(xué)校要以“新教學(xué)”發(fā)揮好“新課程”的育人目標(biāo)，以“新評價(jià)”幫助學(xué)生迎接“新高考”，這些都對學(xué)校提出了新挑戰(zhàn)。
一方面，上海發(fā)布了《上海市普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動學(xué)校提升資源建設(shè)、裝備水平、學(xué)習(xí)空間等“硬條件”，為核心素養(yǎng)培育的落實(shí)提供保障。另一方面，上海以特色普通高中建設(shè)為抓手，引導(dǎo)學(xué)校提升校園文化、課程結(jié)構(gòu)、教師專業(yè)水平等“軟實(shí)力”。
為何要推動特色普通高中建設(shè)？楊振峰歸納了三點(diǎn)：
其一，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求來看，各行各業(yè)需要多樣化、多規(guī)格的優(yōu)秀人才，因此不能用一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)人，學(xué)生多樣化的稟賦差異和興趣需求應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值暮亲o(hù)和支持；
其二，長期以來，高中學(xué)校分層固化的格局抑制了傳統(tǒng)非重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展活力，推動學(xué)校的特色多樣發(fā)展，就是要讓一般普通高中找到轉(zhuǎn)型提質(zhì)的突破口；
其三，校際差異是老百姓產(chǎn)生教育焦慮的根本原因，而讓每一所高中都煥發(fā)出持續(xù)的生長力，抬升高中教育質(zhì)量的基線，有助于凝聚人心，讓學(xué)生和家長能夠看到每所學(xué)校的發(fā)展遠(yuǎn)景。
楊振峰打了個比方：“創(chuàng)建特色普通高中，就是讓每所學(xué)校通過特色內(nèi)涵建設(shè)，走不一樣的發(fā)展賽道，你打你的籃球，我打我的乒乓球，避免‘千校一面’，適性揚(yáng)長育人。”
著眼高中多樣化發(fā)展深入推進(jìn)、育人方式有效轉(zhuǎn)變、學(xué)生全面而有個性發(fā)展之需，10余年來上海持續(xù)開展特色高中建設(shè)研究，探尋一般普通高中轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在這一過程中堅(jiān)持兩個著力：
著力把特色高中建設(shè)放在一般普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展大背景下，探索學(xué)校在分層格局之下以特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展帶動品質(zhì)提高、實(shí)現(xiàn)超越的政策、機(jī)制和策略，進(jìn)而總結(jié)一般普通高中破局提升的可行道路和行動，為大面積推動普通高中辦學(xué)育人改革提供新方案。
著力探索一個地區(qū)、每一所特色高中建設(shè)的范式、機(jī)制、路徑等。建立地區(qū)層面推動特色高中建設(shè)的一種乃至多種可行的運(yùn)作機(jī)制、支持性政策，建構(gòu)學(xué)校層面開展特色辦學(xué)、深化特色育人的實(shí)踐范式，全景展現(xiàn)特色高中建設(shè)的方案和行動。
具體以六大舉措推進(jìn)實(shí)施：
1.整體謀劃，明確特色建設(shè)的總方略。特色普通高中建設(shè)必須進(jìn)行科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)?！渡虾Ｊ型七M(jìn)特色普通高中建設(shè)實(shí)施方案（試行）》和《上海市推進(jìn)特色普通高中建設(shè)三年行動計(jì)劃（2016—2018年）》確立了以課程教學(xué)為主抓手，以“項(xiàng)目孵化、滾動推進(jìn)；分類指導(dǎo)、分階提升”為主策略，以“學(xué)校自主規(guī)劃、區(qū)域推薦支持、項(xiàng)目滾動指導(dǎo)、探索分階管理”為主機(jī)制的建設(shè)總思路和具體行動計(jì)劃。
2.階梯提升，為每一所學(xué)校搭建適切的臺階。上海依據(jù)特色發(fā)展的程度差異對特色普通高中發(fā)展過程做了三段式劃分，即特色項(xiàng)目階段、學(xué)校有特色階段、特色學(xué)校階段，并研制相應(yīng)的觀測點(diǎn)。學(xué)校可以據(jù)此判斷發(fā)展階段、清晰發(fā)展路徑、明確發(fā)展重點(diǎn)，一步一步抬升。
3.流程式推進(jìn)，以長周期強(qiáng)化真行動。上海為學(xué)校特色建設(shè)設(shè)置了一套行動流程，即“自主建設(shè)—項(xiàng)目校建設(shè)—參與分類交流—承辦市級展示—參與初評—參與復(fù)評”，這個流程讓學(xué)校的特色建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，通常至少需要4年時間才能走完。
4.以評導(dǎo)建，促進(jìn)學(xué)校依據(jù)規(guī)劃真抓實(shí)做。上海在特色高中建設(shè)中設(shè)置了評估命名環(huán)節(jié)。評估環(huán)節(jié)是短暫的，短暫的評估如何才能發(fā)揮長期的引導(dǎo)效應(yīng)？對此，上海堅(jiān)持早公布早引導(dǎo)，在全市頒布總體方案的同時，即公布了評估指標(biāo)和觀測點(diǎn)，每年的實(shí)施方案也會提早公布，讓學(xué)校建設(shè)工作有標(biāo)可循。在評估程輪回上，上海設(shè)置了“初評”和“復(fù)評”兩輪，前后關(guān)聯(lián)，通過命名評估引導(dǎo)學(xué)校真建設(shè)，而不是搶“標(biāo)簽”。
5.協(xié)同治理，激發(fā)不同主體的建設(shè)活力。一是立足學(xué)校本體，注重自下而上，學(xué)校須主動申請成為項(xiàng)目學(xué)校，進(jìn)而逐步推進(jìn)，這有助于激發(fā)內(nèi)驅(qū)力。二是在橫向上引導(dǎo)學(xué)校開門建特色，通過機(jī)制和平臺建設(shè)整合相關(guān)部門渠道的資源，激發(fā)社會參與的活力，培育特色辦學(xué)聯(lián)合體。三是凝聚專業(yè)力量，把決策和實(shí)踐建立在專業(yè)研究的基礎(chǔ)上。從2011年開始，上海依托所屬教育科研機(jī)構(gòu)成立了特色高中建設(shè)項(xiàng)目專家組，連續(xù)10年不間斷開展研究，研制建設(shè)方案、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、形成理論成果、指導(dǎo)學(xué)校實(shí)踐。
6.增強(qiáng)政策支持，推動學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。對項(xiàng)目學(xué)校和命名學(xué)校均予以充分支持。市教委對全體項(xiàng)目校進(jìn)行每校每年或隔年一次100萬元左右的經(jīng)費(fèi)支持，項(xiàng)目校提出的關(guān)于特色教育的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室市教委均予以批準(zhǔn)并投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對命名學(xué)校，予以自主招生額度，在教師編制、待遇上參照上海市實(shí)驗(yàn)性示范性高中管理。
10余年來，上海市特色普通高中建設(shè)在理論和實(shí)踐方面都取得了一定突破和創(chuàng)新——
提出“一體多翼集成式”規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，也就是以育人目標(biāo)、課程為體，以教學(xué)、教師、活動、資源和評價(jià)為翼，各要素有機(jī)集成；
研發(fā)了以國家課程為主體的金字塔式課程架構(gòu)模型，形成了國家課程與校本特色課程互鑒互補(bǔ)的多種教學(xué)方式；
開發(fā)了“內(nèi)生+外驅(qū)同向匯合”的動力激發(fā)工具，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校自評主動、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)拉動、命名驅(qū)動等合力的形成；
建立了“項(xiàng)目化·協(xié)同式”建設(shè)機(jī)制，以項(xiàng)目校為主體，政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和學(xué)校協(xié)同，目標(biāo)導(dǎo)向與任務(wù)驅(qū)動結(jié)合，流程式推進(jìn)。
這些成果打造了特色高中建設(shè)的學(xué)校新樣例，探索出一條區(qū)域高中多樣化發(fā)展的新路徑，也帶來了實(shí)實(shí)在在的效果。
截至發(fā)稿，上海已通過分批評選與零星評選，培育特色高中項(xiàng)目學(xué)校90余所，其中20所學(xué)校先后被掛牌為上海市特色普通高中。這些學(xué)校的特色涉及人文、藝術(shù)、科技、理工、金融、法律等多個領(lǐng)域，帶動了上海1/3以上高中特色辦學(xué)，惠及數(shù)萬師生。
在楊振峰看來，這些特色高中在推進(jìn)新課改、培育多樣人才、凝練辦學(xué)理念、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、形成學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了突破。
上海曾對已經(jīng)命名特色普通高中的學(xué)校和尚在建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校開展問卷調(diào)查，有以下發(fā)現(xiàn)——
學(xué)生的個性化需求得到了有效回應(yīng)，特色學(xué)習(xí)與生涯規(guī)劃形成對接；
學(xué)校增強(qiáng)了去同質(zhì)、高品質(zhì)的辦學(xué)意識，教育活力和影響力顯著提升；
教師專業(yè)發(fā)展找到了新的載體和突破口，開闊了五育融合的視野，提升了能力；
區(qū)域高中各美其美、多樣化發(fā)展的氛圍和局面初步形成。
近年來，上海落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚焦高中育人方式改革，堅(jiān)持辦好每一層級的高中，深化高中多樣化發(fā)展，整體推動擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，形成與教育強(qiáng)國建設(shè)要求相匹配、與上海城市定位相適應(yīng)的理念先進(jìn)、實(shí)踐創(chuàng)新、特色多樣、品質(zhì)一流的普通高中發(fā)展新常態(tài)。
2024年8月，上海市教育委員會、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于新時代本市基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的實(shí)施意見》，提出實(shí)施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。據(jù)悉，《上海市普通高中高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已在醞釀中。
具體來說，上海將有哪些動作？楊振峰談到，上海將堅(jiān)持分類發(fā)展和分層管理相結(jié)合，著眼激發(fā)每一所學(xué)校的改革動力和發(fā)展活力，在以下四個方面加快布局：一是打造一批市級學(xué)科教學(xué)高地學(xué)校，二是培育一批創(chuàng)新特征顯著、育人方式先進(jìn)的改革示范校，三是建設(shè)一批內(nèi)涵更加豐富、育人持續(xù)精進(jìn)的特色發(fā)展校，四是成就一批新優(yōu)質(zhì)高中成長校，帶動面上學(xué)校樹立新的發(fā)展理念和新的質(zhì)量觀。
此外，上海還將開展特色普通高中復(fù)驗(yàn)等工作，探索實(shí)驗(yàn)性示范性高中高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評估機(jī)制，加強(qiáng)對各區(qū)普通高中發(fā)展性督導(dǎo)評價(jià)的指導(dǎo)力度。
“出臺這些舉措是為了讓每一類高中都能獲得發(fā)展機(jī)會，增強(qiáng)每一所高中的教育服務(wù)的功能，讓學(xué)生和家長放心?！睏钫穹逭f道，“普通高中教育如何助力人口高質(zhì)量發(fā)展？光辦好個別幾所高中不夠，基礎(chǔ)教育應(yīng)追求‘公平’與‘優(yōu)質(zhì)’兩大目標(biāo)，普通高中教育要‘建高原’而不再是‘建高峰’?！?/p>
放眼整個高中教育體系，楊振峰談道：“普通高中和職業(yè)高中應(yīng)兩者并重、‘雙向奔赴’，學(xué)習(xí)彼此好的做法。比如普通高中應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)精神等的培養(yǎng)；職業(yè)高中要夯實(shí)學(xué)生的知識基礎(chǔ)，培育學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)的意識?！彼嘎叮?strong>上海將繼續(xù)推進(jìn)職普融通，探索兩類高中之間的課程開放共享。“把選擇權(quán)留給學(xué)生，而不是分?jǐn)?shù)?！?/p>
文字：袁曼舒
攝影：何思哲
編輯：周紫昕
校對：曹鉺
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