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縣級以上的副職為什么越來越多了？我們真的有必要設(shè)置那么多的縣級副職嗎？不構(gòu)成人員浪費嗎？
縣級副職變化史
中國古代縣級的副職也有，比如說秦漢時期實行郡縣制。郡守就是地方的最高長官，郡守下面的縣級副職也有很多，比如郡丞、郡尉。這就是典型的一正二副的基本框架，縣級副職大多是行政副手和軍事副手。
縣令下設(shè)郡丞、郡尉，目的是輔助處理政務(wù)和治安的問題。而在中國歷史上，正職加職能副職的模式一直延續(xù)了千百年，體現(xiàn)的是我國地方分工負責的治理理念。
這種理念一直在不斷的優(yōu)化。到了隋唐時期，我國的縣級區(qū)域副職變得更多更雜。那時的副職還增設(shè)了別駕、長史、司馬這些職位。
到了宋元時期，我國縣級地區(qū)還陸續(xù)推行了通判制度。因為中央要監(jiān)督地方的長副官，才能夠更加集中的形成獨特的權(quán)力制衡機制。明清時期的縣級地區(qū)，副職趨勢更加復(fù)雜。比如說，知府下面還設(shè)置了同知、通判。知縣下面又設(shè)立縣丞、主簿、典史這些副職。
到了20世紀初，我國的行政現(xiàn)代化改革讓縣級副職的配置進入嶄新階段。下設(shè)四科，每科設(shè)科長科員。1930年，縣政府還增設(shè)秘書和民政、財政、教育。建設(shè)新的四科，也都會有新科長。
副縣長也從此作為地方的法定職位出現(xiàn)，而在這個時期，副職的增設(shè)只有兩個特征，一個是專業(yè)部門才能有副職，比如說教育局長、建設(shè)科長這些技術(shù)性崗位，可以增設(shè)副職。
第2個特點是層級副職，要實行制度化。比如說副縣長，他是一個固定的職位。像1935年的江蘇，縣府組織擴展到了七科四室，副職的數(shù)量相比于50年前增加了近300%！
要副職干嘛？
一個縣級要那么多的副職干什么？難道是現(xiàn)代國家治理對專業(yè)分工的需求量更大了嗎？
其實，這種變化背后的生成邏輯在于—現(xiàn)代社會管理事項在不斷的變多。比如說計劃經(jīng)濟時期，我國縣級地區(qū)管理事項的平均數(shù)值是300多項。不到10年間，管理事項就增加到了2000多項。一個縣級地區(qū)，可能每過10年就會延伸出10多個子項目。比如大氣治理，土壤修復(fù)，交通維護等！
2020年，我國政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)計顯示：縣級地區(qū)的服務(wù)事項專業(yè)細分度逐年提高47%。而在這專業(yè)細分度增長的同時，一個縣級地方也需要專業(yè)背景的副職對全方面進行統(tǒng)籌！
于是為了能夠應(yīng)急管理常態(tài)化，臨時性副職也需要增加起來。比如說在疫情期間，我國有31個省級政府都設(shè)置了臨時的防控副指揮長！而且副職還能夠應(yīng)對各地方的干部培養(yǎng)機制。
從晉升邏輯來看，副職崗位是可以成為干部梯隊建設(shè)的重要環(huán)節(jié)的。比如說2019年，中央組織部數(shù)據(jù)顯示，我國省部級干部中有93%的比例都具有副職任職的經(jīng)歷！
設(shè)副職并不浪費
當一個縣級地區(qū)副職數(shù)量增多，職工成本不也會對應(yīng)提升嗎？這難道不是一種浪費嗎？
不是！從管理幅度理論來看，一個上級直接管理的下級在6~8人是比較合適的狀態(tài)。如果一個地級市市長需要對接40多個市直部門，那就遠遠超過了他的有效管理幅度。那么，對于地級市市長而言，就必須通過增設(shè)分管副市長來構(gòu)建管理層次！
經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)研究，人們發(fā)現(xiàn)：一個地方每增加一個副職，當?shù)氐氖虚L會議時間可以減少32%，這個地方的文件批示效率也會提升25%。
從權(quán)力制衡的維度來看，副職配設(shè)能夠構(gòu)成現(xiàn)代行政的分權(quán)防火墻。以深圳市為例，2018年到2022年，深圳市設(shè)立分管副市長進行副職間的相互監(jiān)督，財政失誤減少了37%！
現(xiàn)在很多人說公務(wù)員不再是鐵飯碗，有很多政府職位都是需要大量的考試面試才能夠通過，難度高的同時，崗位也在不斷的縮減。目的說白了還是想為國家治理現(xiàn)代化，動謀求適配的彈性機制罷了，大家覺得呢？
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參考資料： 縣處級干部的秘密．陜西法制網(wǎng)．2020-02-28 [引用日期2024-10-16]
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