賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評審委員會表決通過刑事律師的專業(yè)認(rèn)證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)和技巧。
立案的材料來源、對立案材料的接受和處理
一、法條
我國《刑事訴訟法》第一百一十條【立案的材料來源、對立案材料的接受和處理】規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。
被害人對侵犯其人身、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者控告。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應(yīng)當(dāng)接受。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。
犯罪人向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院自首的，適用第三款規(guī)定。
二、條文解讀
本條是關(guān)于報案、舉報、控告以及對報案、舉報、控告、自首應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定。
我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。同犯罪作斗爭既是公民的權(quán)利也是公民的義務(wù)。在實(shí)際生活中，除了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人以外，單位和個人的報案、舉報、控告也是案件的重要來源。1979年刑事訴訟法第五十九條第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)按照本法第十三條規(guī)定的管轄范圍，向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院提出控告和檢舉?！睂?shí)踐證明，單位和公民的檢舉、控告、舉報對于公安司法機(jī)關(guān)偵破案件、揭露犯罪、懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障國家安全和社會秩序發(fā)揮了重要作用。為了更好地發(fā)揮單位、個人報案、舉報、控告的作用，保障公民、組織更好地行使這一權(quán)利，履行這一義務(wù)，有利于同犯罪作斗爭，立法機(jī)關(guān)在1996年修改刑事訴訟法時，從實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對1979年刑事訴訟法第五十九條的規(guī)定作了修改補(bǔ)充，進(jìn)一步完善了關(guān)于報案、舉報、控告的規(guī)定。（1）對報案、舉報、控告的主體表述作了修改，將1979年刑事訴訟法第五十九條規(guī)定的“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民”改為“單位和個人”，擴(kuò)大了主體的范圍。（2）考慮到對相當(dāng)一部分單位和個人來說，在其行使上述權(quán)利、履行上述義務(wù)時，對法律規(guī)定的不同司法機(jī)關(guān)的管轄范圍是不清楚的。在司法實(shí)踐中不可能也不應(yīng)當(dāng)要求他們在發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人時，先搞清是哪一機(jī)關(guān)管轄，再去報案或者舉報。這不利于及時、有力打擊犯罪，也不利于保障單位和個人依法行使這一權(quán)利、履行這一義務(wù)。因此，刪去了1979年刑事訴訟法第五十九條第一款要“按照本法第十三條規(guī)定的管轄范圍”報案、舉報、控告的規(guī)定，同時規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院接受和移送的義務(wù)。（3）明確規(guī)定被害人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者控告犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人。1979年刑事訴訟法對被害人的報案、控告沒有單獨(dú)規(guī)定，實(shí)踐中存在著被害人的人身、財產(chǎn)受到侵犯而告狀無門的個別現(xiàn)象。為杜絕這種現(xiàn)象，更好地保護(hù)被害人的合法權(quán)益，并追究犯罪，1996年刑事訴訟法對被害人的控告、報案權(quán)作出了規(guī)定。這也是符合修改刑事訴訟法所遵循的強(qiáng)化被害人的訴訟地位，加強(qiáng)對被害人合法權(quán)益保護(hù)的原則的。
本條分為四款。第一款是對單位和個人發(fā)現(xiàn)犯罪，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報案或者舉報的規(guī)定。這里的“報案”是指單位和個人（包括被害人）向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報告發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人的行為；“舉報”是指當(dāng)事人以外的其他知情人向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院檢舉、揭發(fā)犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人線索的行為。需要注意的是，雖然刑事訴訟法對公、檢、法機(jī)關(guān)各自的職責(zé)和管轄范圍有明確規(guī)定，但本款對單位和個人報案或者舉報的機(jī)關(guān)未做任何限制，即發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人的單位和個人，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院任何一個機(jī)關(guān)報案或者舉報。至于案件具體如何分工，歸哪一個機(jī)關(guān)管轄，待這三個機(jī)關(guān)收到報案、舉報后，再根據(jù)法律規(guī)定確定。
第二款是對被害人有權(quán)向司法機(jī)關(guān)報案、控告的規(guī)定。這里的“控告”是指被害人及其近親屬或其訴訟代理人，對侵犯被害人合法權(quán)益的犯罪行為向司法機(jī)關(guān)告訴，要求追究侵害人的法律責(zé)任的行為。實(shí)際上按照第一款的規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，都有權(quán)利報案，其中的任何單位和個人就已經(jīng)包括被害人在內(nèi)。本款是對被害人報案和控告權(quán)進(jìn)一步明確規(guī)定，主要是為更好地保護(hù)被害人的合法權(quán)益，追究犯罪。
第三款是對司法機(jī)關(guān)對于報案、控告、舉報如何處理的規(guī)定，有三層意思：第一，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報都應(yīng)當(dāng)接受，決不能以任何理由拒絕、推諉；第二，接受以后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人，以便于他們了解處理結(jié)果；第三，對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。這里“緊急措施”是指保護(hù)現(xiàn)場、扣押證據(jù)等措施。先采取緊急措施，便于及時固定證據(jù)，保護(hù)作案現(xiàn)場不被破壞，為案件偵破創(chuàng)造條件。
第四款是對犯罪人自首如何處理的規(guī)定。這里的“適用第三款規(guī)定”是指司法機(jī)關(guān)在接受犯罪人自首后，立即按照管轄范圍確定主管機(jī)關(guān)，對不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。
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