按語：保護破產(chǎn)企業(yè)勞動者的合法權(quán)益，對依法辦理破產(chǎn)案件、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。為進一步細化企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障的府院協(xié)作，提高辦案效率，上海市第三中級人民法院與上海市人力資源和社會保障局會商研究并制定了有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障金墊付與追償?shù)牟僮饕?guī)程，現(xiàn)予刊發(fā)。
關(guān)于落實企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障金墊付與追償機制的操作規(guī)程
為進一步加強全市人社部門與法院在企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障方面的工作協(xié)作，維護破產(chǎn)企業(yè)勞動者的合法權(quán)益，依法推進破產(chǎn)審判程序，上海市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人社局）與上海市第三中級人民法院（以下簡稱市三中院）在上海市高級人民法院與市人社局簽訂的《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障金墊付和追償?shù)臅碳o要》（以下簡稱《會商紀要》）的基礎(chǔ)上，經(jīng)共同會商研究，細化制訂企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障工作操作規(guī)程。
一、欠薪事項材料準備
破產(chǎn)案件審理中，需要開展欠薪墊付工作的，法院根據(jù)《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》（上海市人民政府令第19號）（以下簡稱《若干規(guī)定》），指導(dǎo)破產(chǎn)案件管理人（以下簡稱管理人）準備欠薪墊付申請材料，管理人應(yīng)根據(jù)案件情況如實填報《企業(yè)欠薪明細表》。
1.墊付月份數(shù)
欠薪月數(shù)不超過6個月的，按照實際欠薪月份數(shù)填寫；超過6個月的，按照最后6個月填寫。
2.墊付范圍
企業(yè)應(yīng)當支付而未支付給勞動者的工資，以及解除、終止勞動合同時應(yīng)當支付而未支付給勞動者的經(jīng)濟補償金。
工資含計時工資、計件工資、獎金、津貼、補貼、加班工資、工傷停工留薪期工資等，不包括福利性補貼（房貼、車貼、飯貼等）、報銷款、經(jīng)濟承包或資本投資形成的經(jīng)營性收入、夏季高溫津貼、應(yīng)休未休的年休假折算工資等。
根據(jù)生效法律文書，企業(yè)應(yīng)當向勞動者支付違法解除或終止勞動合同賠償金的，管理人可參照經(jīng)濟補償金的標準申請欠薪墊付。
未簽訂書面勞動合同二倍工資差額、企業(yè)其他應(yīng)當向勞動者加付的賠償金等不屬于欠薪墊付范圍。
3.不予墊付人員
《若干規(guī)定》第十四條規(guī)定的人員、未與企業(yè)建立勞動關(guān)系的勞務(wù)人員、兼職人員、在校學(xué)生和退休領(lǐng)取養(yǎng)老金人員等。
《若干規(guī)定》第十四條中，“經(jīng)營者”認定參照《公司法》和市人社局《關(guān)于貫徹執(zhí)行 <上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定> 的實施意見》確定，包括控股股東和實際控制人、高級管理人員（經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人、上市公司董事會秘書和公司章程規(guī)定的其他人員）；“近親屬”根據(jù)《民法典》的規(guī)定確定，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
二、欠薪墊付發(fā)函
法院根據(jù)管理人的審查情況及申請，向區(qū)人社部門出具請求欠薪墊付公函（附件1）。
公函需隨附以下資料：《企業(yè)欠薪明細表》（附件2）、破產(chǎn)企業(yè)基本信息表（附件3）、清產(chǎn)核資情況說明（附件4）、企業(yè)是否已申領(lǐng)欠薪保障金墊付的查詢結(jié)果函（附件5）、企業(yè)繳納欠薪保障費的繳納證明（申請2018年10月前欠薪墊付的）、生效法律文書等（沒有生效法律文書時提交確認勞動者與企業(yè)存在勞動關(guān)系的依據(jù)，如勞動合同、歷史銀行流水或溝通情況的證明等）。
三、欠薪墊付審核
1.申請日期標準
申請墊付的日期以區(qū)人社部門簽收法院公函為準。人社部門收到法院公函及相關(guān)材料后，應(yīng)及時審核。
2.受理審查時限
材料齊全且符合墊付條件的，人社部門應(yīng)自收到法院公函及相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)予以受理，受理情況函告法院（附件6）并通知管理人。
材料不全需補充的，人社部門應(yīng)自收到公函及相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)一次性書面告知管理人需補充的材料（附件7）。補充材料原則上不超過兩次。材料補充齊全且符合墊付條件的，人社部門應(yīng)自收到補充材料之日起10個工作日內(nèi)予以受理；不予受理的，函告法院（附件8）并通知管理人。
3.審核時限
申請欠薪墊付人數(shù)在20人以下的，審核時間一般自受理之日起不超過20個工作日。
屬疑難復(fù)雜案件的，反饋補充材料、受理和審核時間等可酌情延長。
四、欠薪墊付款項發(fā)放與追償
審核通過后，人社部門應(yīng)及時向法院指定賬戶發(fā)放墊付款項。
欠薪申請應(yīng)當在破產(chǎn)程序終結(jié)前提出，原則上在破產(chǎn)程序終結(jié)前完成墊付。如遇特殊情況在破產(chǎn)程序終結(jié)前不能完成墊付的，可在破產(chǎn)程序終結(jié)后墊付。
人社部門墊付款項無需申報債權(quán)，由管理人列出清單予以公示，人社部門有異議的可以要求管理人更正。法院對人社部門墊付款項形成的追償債權(quán)，在墊付完成后10個工作日內(nèi)依法裁定確認。法院還應(yīng)將破產(chǎn)財產(chǎn)分配情況及時函告人社部門（附件9），并附上破產(chǎn)程序終結(jié)裁定書。
五、大額墊付預(yù)備機制
對于破產(chǎn)企業(yè)欠薪墊付款可能超過200萬元的情形，法院應(yīng)指導(dǎo)管理人向人社部門提前報備，確保專項資金撥付程序順利啟動。
六、建立全程監(jiān)管聯(lián)絡(luò)機制
法院與人社部門建立聯(lián)絡(luò)人名單，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)人作用，嚴格落實從申請至墊付款項發(fā)放、追償?shù)娜鞒谈櫣芾怼?/p>
七、加強培訓(xùn)
市人社局與市三中院聯(lián)合組織開展對管理人、人社部門和法院三方人員的培訓(xùn)工作，共同落實操作規(guī)范，提升欠薪墊付效率，保障資金使用規(guī)范、安全。
八、會商研討
遇有疑難復(fù)雜案件，市人社局和市三中院應(yīng)及時會商，共同研討解決問題。
九、本操作規(guī)程從2024年7月20日開始實施。
附件：1.**人民法院關(guān)于請求**區(qū)人力資源和社會保障局予以欠薪墊付的函
2.＊＊＊＊企業(yè)欠薪明細表
3.破產(chǎn)企業(yè)基本信息表
4.清產(chǎn)核資情況說明
5.關(guān)于查詢結(jié)果的函
6.受理告知函
7.關(guān)于補充材料的通知
8.不予受理告知函
9.關(guān)于欠薪保障金墊付款清償情況的函
責(zé)任編輯：奚曉詩
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