編者按：學(xué)習(xí)宣傳貫徹《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》精神，系統(tǒng)領(lǐng)會中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育強(qiáng)國建設(shè)的一系列新要求、新任務(wù)，推動解決教育強(qiáng)國建設(shè)中的重大問題，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，圍繞《綱要》核心內(nèi)容，在紙媒、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺開展闡釋研究，助力《綱要》落地生根，推動教育強(qiáng)國建設(shè)邁向更高水平?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。
中小學(xué)教師職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才管理的重要組成部分，職稱結(jié)構(gòu)是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、優(yōu)化崗位管理、提高工資待遇的關(guān)鍵樞紐，發(fā)揮著“指揮棒”的引領(lǐng)作用。2015年，我國全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，明確職稱結(jié)構(gòu)體系，旨在優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)和提高效率。2024年8月，面對教育強(qiáng)國的歷史使命和時(shí)代要求，《中共中央國務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)，要“深化職稱制度改革，優(yōu)化教師崗位結(jié)構(gòu)比例”，體現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)在職稱制度綜合改革中的必然性、規(guī)定性和進(jìn)步性。對近年來中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)體系變化進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并深入挖掘改革中存在的問題，將幫助我們在加快建設(shè)教育強(qiáng)國的歷史新階段，更加主動地回應(yīng)中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)改革面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)。
一、文獻(xiàn)綜述與問題提出
2015年，我國全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，建立起中小學(xué)教師統(tǒng)一的職稱結(jié)構(gòu)體系。2018年，又提出“適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例”的工作要求。經(jīng)過多年努力，伴隨中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)調(diào)整的有序推進(jìn)，教師專業(yè)水平和工資待遇水平均有顯著改善，在全面提高教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量上發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，面對深化教育綜合改革、不斷提升教師教書育人能力的時(shí)代要求，優(yōu)化中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例，激發(fā)教師活力，已成為進(jìn)一步深化教師職稱改革的關(guān)鍵內(nèi)容。
針對當(dāng)前我國中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)展和問題，相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了較為細(xì)致的研究，主要集中在四個(gè)方面。一是中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例問題。研究認(rèn)為，職稱結(jié)構(gòu)既存在高級、中級、初級比例不合理的問題，也呈現(xiàn)出高級職稱占比在城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)段、省份間差距較大的矛盾。名額分配不合理是職稱評審?fù)袋c(diǎn)之一，且小學(xué)教師“職稱結(jié)構(gòu)比例向城性明顯”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師面臨巨大的職稱評審壓力，引發(fā)了干擾和阻礙教育教學(xué)活動有效開展的內(nèi)部矛盾。二是中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平的關(guān)系問題。職稱是體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平和能力的主要標(biāo)志，通常表現(xiàn)為職稱越高，專業(yè)水平相對越高，也越能夠?qū)W(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)產(chǎn)生積極影響。但由于高級教師結(jié)構(gòu)比例規(guī)定和評審標(biāo)準(zhǔn)要求，并不是所有教師均能獲得高級職稱，部分教師因職稱晉升的不可持續(xù)性，過早地放棄了專業(yè)發(fā)展。雖然針對鄉(xiāng)村教師的政策傾斜使鄉(xiāng)村高級教師比例增多，但是研究者也認(rèn)為，這種“以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度，不僅沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍之間的差距”。三是中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)與崗位聘任的關(guān)系問題。中小學(xué)教師職稱制度改革初期，為了緩解部分教師評上高級別職稱后不積極工作等問題，各地探索實(shí)施了“評聘分離”制度，有效激發(fā)了教師的工作活力，但給學(xué)校管理造成了一定困難。此后，“評聘結(jié)合”逐步成為職稱制度的重要組成部分，尤其對長期堅(jiān)守的鄉(xiāng)村教師，通過即評即聘，有效緩解了鄉(xiāng)村教師的聘任矛盾。但無論是“評聘分離”，還是“評聘結(jié)合”，制度改革“始終未能擺脫‘麻煩治理’的困境”。四是中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)與工資待遇的關(guān)系問題。中小學(xué)教師職稱與薪酬具有高度關(guān)聯(lián)性，“職稱是影響教師工資水平的首要因素”。一般情況下，職稱級別越高，工資水平相對也偏高。而“職稱結(jié)構(gòu)比例區(qū)域間不平衡等制度性困境，影響了教師工資水平的提升，加劇了職稱評審的惡性競爭”，導(dǎo)致職稱—薪酬分配制度的異化。
其他國家雖未設(shè)置中小學(xué)教師職稱制度，但基于教師專業(yè)發(fā)展實(shí)施的職業(yè)晉升、職級制等與我國的職稱制度有異曲同工之處。新加坡分類實(shí)施的教學(xué)型教師、領(lǐng)導(dǎo)型教師與專家型教師職業(yè)晉升制度，分別建立了四級、七級和五級晉升結(jié)構(gòu)體系，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能晉升。每個(gè)層級的最高等級雖沒有配額限制，但只有非常少數(shù)的教師才能達(dá)到。法國于2017年改革推進(jìn)普通教師、高級教師和特級教師的職業(yè)晉升制度，內(nèi)部分設(shè)不同層級的結(jié)構(gòu)體系，并逐步由晉升率替代配額制。美國各州普遍實(shí)施的綜合性職級計(jì)劃設(shè)職業(yè)教師、指導(dǎo)教師和主講教師，并主要通過教師表現(xiàn)（包含教師績效和學(xué)生學(xué)業(yè)增值）予以評價(jià)，確定晉升與否。研究發(fā)現(xiàn)，能達(dá)到主講教師這一層級的教師并不多，且“從美國經(jīng)驗(yàn)看，高級別教師崗位數(shù)量不宜設(shè)置過多”。上述國家中小學(xué)教師的晉升制度不以配額為限定，而是設(shè)置嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此能達(dá)到最高級別的教師相對較少。
已有研究為深入探討中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)改革提供了良好的基礎(chǔ)，但尚存在以下不足。一是以往研究對職稱結(jié)構(gòu)比例缺乏持續(xù)的、階段性變化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，尤其對正高級教師結(jié)構(gòu)比例的設(shè)定與變遷缺乏分析和比較，因此，在職稱結(jié)構(gòu)比例調(diào)整成效的闡述上，鮮少提及政策預(yù)期目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，忽略了職稱結(jié)構(gòu)比例調(diào)整的歷史性進(jìn)程。二是研究者對職稱結(jié)構(gòu)比例存在問題的探索，尚缺乏基于區(qū)域、省份職稱結(jié)構(gòu)變化的深入比較，忽略了省級層面在職稱結(jié)構(gòu)比例調(diào)整中應(yīng)發(fā)揮的主體作用。三是研究者雖關(guān)注到職稱結(jié)構(gòu)與專業(yè)發(fā)展、崗位聘任和工資待遇的關(guān)系，但在分析中往往忽略了職稱制度、人事管理制度和薪酬改革制度三者在教師評價(jià)制度體系下的平行關(guān)系，也忽略了教育強(qiáng)國建設(shè)對教師評價(jià)結(jié)構(gòu)體系的更高要求。因此，需要對中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)改革情況展開進(jìn)一步的整合分析，以期為繼續(xù)優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)提供政策建議。
二、中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展
中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)主要包含結(jié)構(gòu)構(gòu)成和結(jié)構(gòu)比例，是職稱評審標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式的重要來源和依據(jù)。經(jīng)過不斷調(diào)整，中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)體系在提高教師專業(yè)水平、改善教師工資待遇中發(fā)揮了重要作用。
（一）中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)改革的演進(jìn)
1986年，我國開始實(shí)施《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》和《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》，初步構(gòu)建了中學(xué)、小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)體系。其中，中小學(xué)教師職稱分別包括中學(xué)、小學(xué)高級教師（高級職稱），中學(xué)、小學(xué)一級教師（中級職稱），中學(xué)、小學(xué)二級教師，中學(xué)、小學(xué)三級教師（初級職稱）。此外，還明確提出各級職稱和職務(wù)的定額要求，各省份按照中央要求，結(jié)合崗位情況具體核定。
21世紀(jì)初期，我國實(shí)施事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，規(guī)定事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，逐步確立了中小學(xué)教師與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)構(gòu)成和結(jié)構(gòu)比例相一致的職稱結(jié)構(gòu)體系。2006年8月，人事部出臺《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》，確立國家層面事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員高級、中級、初級整體結(jié)構(gòu)比例為1∶3∶6，中小學(xué)教師作為事業(yè)單位工作人員遵守此規(guī)定。2007年5月，教育部、人事部印發(fā)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》和《中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、幼兒園崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，在遵循事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確立義務(wù)教育段教師崗位等級和比例。小學(xué)高級教師崗位為八級、九級、十級（將小學(xué)高級教師納入中級職稱），小學(xué)一級教師崗位為十一級、十二級，小學(xué)二級、三級教師崗位為十三級。初中高級教師崗位為五級、六級、七級，中級教師崗位為八級、九級、十級，初級教師崗位為十一級、十二級和十三級。普通高中教師職稱等級與初中教師一致。自此，中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素和結(jié)構(gòu)比例基本確立。
2009年，為進(jìn)一步推進(jìn)職稱制度分類改革，建立符合中小學(xué)教師特點(diǎn)，且與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接的職稱制度，我國啟動了中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作。2011年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)改革范圍。2015年8月，基于試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)，人社部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)深入推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，建立起統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)，高級設(shè)正高級和副高級；初級設(shè)助理級和員級。正高級、副高級、中級、助理級、員級職稱（職務(wù)）名稱依次為正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師。統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)：正高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，一級教師對應(yīng)八至十級，二級教師對應(yīng)十一至十二級，三級教師對應(yīng)十三級。職稱結(jié)構(gòu)比例按照國家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理規(guī)定確定。為進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，2022年9月，人社部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)應(yīng)與崗位結(jié)構(gòu)一致，確保“評聘結(jié)合”，并優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，“十四五”期間，正高級教師崗位總量應(yīng)控制在全國中小學(xué)教師崗位數(shù)量的千分之五以內(nèi)。自此，我國形成了中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)與崗位結(jié)構(gòu)相一致的結(jié)構(gòu)體系。（見表1）
（二）中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例變遷趨勢
調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例是職稱結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分。為系統(tǒng)呈現(xiàn)2015年以來我國職稱改革中的結(jié)構(gòu)比例變化，本研究以《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例變遷趨勢。本研究的相關(guān)討論不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)。
從全國平均看，2015年至2023年，我國中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例呈現(xiàn)出高級教師占比顯著提升，中級、初級教師占比穩(wěn)步下降的趨勢。全國中小學(xué)高級教師占比從16%提高到23%。義務(wù)教育段高級教師占比增長迅速，小學(xué)、初中分別從3%、19%增長到14%、25%。普通高中從27%增長到31%（見表2）。其中，小學(xué)高級教師占比增長幅度最快，增幅達(dá)到367%。小學(xué)教師評高級教師難的問題得到有效緩解，表明統(tǒng)一的職稱結(jié)構(gòu)和提高高級教師比例的政策導(dǎo)向，在促進(jìn)小學(xué)教師晉升高級職稱中發(fā)揮了明顯作用。2019年至2023年，全國中小學(xué)正高級教師占比由3.4‰增長到8.6‰，已超過國家規(guī)定的千分之五以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)、初中、高中正高級教師分別增長了0.7‰、1.4‰和3.1‰。（見表3）
從城鄉(xiāng)比較看，城鄉(xiāng)高級教師占比差距顯著縮小并逐漸持平，且呈現(xiàn)出義務(wù)教育段鄉(xiāng)村高級教師占比超過全國平均水平的趨勢。通過實(shí)施高級職稱比例向鄉(xiāng)村教師傾斜的政策，鄉(xiāng)村高級教師占比顯著提高。2015年，鄉(xiāng)村高級教師占比為13%，比全國平均低3個(gè)百分點(diǎn)。2023年，鄉(xiāng)村高級教師占比已提高到24%，增長了11%，高出全國平均值1個(gè)百分點(diǎn)。義務(wù)教育段鄉(xiāng)村高級教師占比明顯高于平均值，其中，鄉(xiāng)村小學(xué)高級教師占比從2015年的2%，提高到2023年的18%，增長了16個(gè)百分點(diǎn)，高出平均值4個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村初中高級教師占比從15%提高到27%，增長了12個(gè)百分點(diǎn)，高出平均值2個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。這說明，近年來一以貫之推進(jìn)的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，以及向鄉(xiāng)村教師傾斜的職稱制度改革等系列政策得到有效落地，對提高鄉(xiāng)村教師工資收入，吸引、保留優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源合理配置產(chǎn)生了重要影響。
從區(qū)域、省際比較看，不同地區(qū)或省份的不同學(xué)段中，高級教師占比均有提高，且東北三省增幅最大，西部省份增速較快。2015至2023年，東部、中部、西部、東北三省小學(xué)高級教師占比分別從2%、2%、4%、6%提高到11%、9%、19%、29%，初中高級教師占比分別從20%、18%、17%、29%提高到25%、21%、26%、40%，普通高中高級教師占比分別從32%、30%、26%、35%提高到33%、30%、28%、39%。其中，云南省小學(xué)、初中高級教師占比提高最快，分別增長了41%和24%，甘肅省普通高中高級教師占比提高最快，增長了12%。整體而言，遼寧、吉林處于高位增長，云南、四川、西藏、甘肅、陜西、北京、山東、廣東、安徽等省份快速提升，江蘇、浙江、福建等省份穩(wěn)步提升，天津、湖南、湖北、黑龍江、寧夏等省份波動調(diào)整。（見表4）
從年齡看，青年教師在中、高級教師中的占比已達(dá)四成，并呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。2021年，已有30歲以下教師獲得高級職稱的情況，且30～34歲青年教師獲得高級職稱的比例在此后的兩年內(nèi)增長了0.4%。青年教師獲得中級職稱的占比同樣呈現(xiàn)增長態(tài)勢，30～34歲群體獲得中級職稱的比例在此后的兩年內(nèi)增長了2.44%，且年輕化趨勢明顯。青年教師晉升中高級職稱機(jī)會的增加，對于促進(jìn)其專業(yè)成長，激勵其肩負(fù)育人使命和職責(zé)具有重要的引領(lǐng)作用。（見表5）
（三）中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)改革成效
深化職稱結(jié)構(gòu)改革在提高中小學(xué)教師專業(yè)水平中發(fā)揮有效作用。從職稱評審規(guī)章看，越高級別的評審標(biāo)準(zhǔn)和任職條件要求越高。制度的導(dǎo)向作用無疑能激勵教師為獲取更高的職稱而積極提升自身專業(yè)水平。為進(jìn)一步考察職稱結(jié)構(gòu)改革對教師專業(yè)發(fā)展水平的影響程度，2023年，筆者選取全國12個(gè)省份46個(gè)區(qū)縣的47196名中小學(xué)專任教師開展了問卷調(diào)查。研究結(jié)果顯示，近七成的中小學(xué)教師認(rèn)為，職稱越高的教師，專業(yè)水平和能力也相對較高；通過回歸模型分析發(fā)現(xiàn)，職稱晉升對教師專業(yè)水平提升的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.5%，說明職稱晉升有力促進(jìn)了教師專業(yè)水平提高。從學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)看，教師職稱對學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)有積極影響，“職稱較高的教師能顯著提高學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，并且對學(xué)困生和弱勢群體學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的影響更大”。可見，教師隊(duì)伍整體專業(yè)水平隨著高級職稱比例的提高而相應(yīng)提高，增加高級職稱教師晉升機(jī)會，提高高級教師比例，可有效激勵教師不斷提高專業(yè)水平。
職稱結(jié)構(gòu)改革有效促進(jìn)了中小學(xué)教師工資待遇水平的不斷改善。我國于1987年11月確立了“中小學(xué)教師受聘或任命職務(wù)后，領(lǐng)取相應(yīng)的職務(wù)工資”制度，表現(xiàn)為在學(xué)歷、教齡等相同的前提下，職稱級別越高，工資待遇水平越高。持續(xù)推進(jìn)的職稱改革依然遵循這一規(guī)定。2009年，我國開始實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策，其核心是更多體現(xiàn)教師工資與教學(xué)質(zhì)量和業(yè)績的相關(guān)性。在實(shí)際工作中，無論是基本工資水平，還是績效工資水平，職稱高的教師都相對較高。職稱成為教師工資等級的關(guān)鍵決定因素。筆者2023年調(diào)查的結(jié)果顯示，職稱晉升對提高工資的貢獻(xiàn)率達(dá)到26.2%。此外，2015年，全國小學(xué)和中學(xué)教師的工資福利支出分別為4475.84億元和4503.94億元，分別占教育經(jīng)費(fèi)支出的46.01%和47.18%；到2022年，二者分別增長到10831.50億元和10792.59億元，占比分別提高到66.65%和64.26%?？梢姡覈环矫嫱ㄟ^增加高級職稱晉升機(jī)會，讓更多中小學(xué)教師提高了工資水平；另一方面又通過不斷增加教師工資福利支出在教育經(jīng)費(fèi)總支出的比重，全面提高了教師隊(duì)伍總體工資水平。
三、中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)改革矛盾
加快建設(shè)教育強(qiáng)國已成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升是建設(shè)教育強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)依然存在教師結(jié)構(gòu)性短缺，面臨著與教育強(qiáng)國、教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)以及高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題。中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)自身的矛盾，以及職稱結(jié)構(gòu)引發(fā)的功能性矛盾，阻礙了以強(qiáng)師促強(qiáng)教時(shí)代發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）中小學(xué)高級教師占比增長過快且存在顯著省際差異
截至2023年，全國中小學(xué)教師高、中、初級職稱結(jié)構(gòu)比例為23∶43∶34，占比與國家設(shè)定的1∶3∶6的標(biāo)準(zhǔn)存在一定偏差，其中高級教師占比高出國家標(biāo)準(zhǔn)120%，呈現(xiàn)增長過快的態(tài)勢。主要原因在于，在深入推進(jìn)中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)改革的過程中，部分省份節(jié)奏略快，甚至出現(xiàn)了無序性增長。這雖快速提高了高級教師比例，緩解了當(dāng)前矛盾，但缺乏長遠(yuǎn)考慮，影響了政策要求穩(wěn)中求進(jìn)的初衷。
例如，2023年，某省小學(xué)高級教師占比達(dá)到42%，初中達(dá)到45%，明顯高于其政策目標(biāo)中的20%和25%，小學(xué)高級教師增幅已超過規(guī)定目標(biāo)的95%。這類問題在其他省份同樣存在，某省小學(xué)高級教師占比35%，初中為58%，顯著高于省內(nèi)設(shè)定的16%和38%的政策目標(biāo)，高出比例分別達(dá)到19%和20%。同時(shí)，各省份之間的差異性也過于明顯。例如，2023年，全國小學(xué)高級教師占比最低的省份僅為3%，與最高的省份相差39個(gè)百分點(diǎn)；初中高級教師占比偏低的省份為15%，與最高的省份相差43個(gè)百分點(diǎn)，省際差距過大。即使在同一區(qū)域，差距仍較為明顯。例如，東部小學(xué)高級教師占比偏低的省份為6%，與最高為16%的省份相差10個(gè)百分點(diǎn)；初中高級教師占比偏低的省份為20%，與最高為35%的省份相差15個(gè)百分點(diǎn)。西部小學(xué)高級教師占比偏低的省份為7%，與最高為42%的省份相差35個(gè)百分點(diǎn)；初中高級教師占比偏低的省份為17%，與最高為45%的省份相差28個(gè)百分點(diǎn)。這種高級職稱占比增長的無序性和顯著的差異性，影響了優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策初衷。未來幾年內(nèi)消化掉如此高的超出比例，進(jìn)而達(dá)到政策要求，尚面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不斷縮小區(qū)域差距是發(fā)達(dá)國家建設(shè)教育強(qiáng)國過程中的關(guān)鍵舉措，因此，如何縮小職稱結(jié)構(gòu)的區(qū)域差距，已成為我國建設(shè)教育強(qiáng)國的新挑戰(zhàn)。
（二）職稱結(jié)構(gòu)改革與中小學(xué)教師高層次人才甄選要求不匹配
職稱制度從實(shí)施之初，就肩負(fù)著選拔中小學(xué)教師人才和促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展的任務(wù)。2018年，我國進(jìn)一步提出“到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬計(jì)的教育家型教師”的目標(biāo)任務(wù)，表明培養(yǎng)選拔專業(yè)水平突出的卓越教師、教育家型教師等高層次人才的重要性和緊迫性。但在具體政策指向和實(shí)踐推進(jìn)中，什么樣的教師可以成為卓越教師、教育家型教師尚不明確。一方面，職稱評審與卓越教師、教育家型教師培養(yǎng)選拔之間的制度協(xié)同不密切，沒有發(fā)揮職稱政策在選拔高層次人才中的制度優(yōu)勢，沒有建立職稱制度與教師高層次人才選拔的橋梁；另一方面，職稱結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整不足以支撐卓越教師、教育家型教師的選拔。當(dāng)前的中小學(xué)高級、中級、初級教師職稱結(jié)構(gòu)尚缺乏進(jìn)一步細(xì)化分層的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，無論是中央的指導(dǎo)意見，還是各地方的具體實(shí)施方案，都缺乏各級職稱內(nèi)部結(jié)構(gòu)分層的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中無法區(qū)別正高級、副高級教師內(nèi)部級別，弱化了職稱評審在高層次人才內(nèi)部甄選中的專業(yè)作用，無法形成以專業(yè)人才選拔促進(jìn)高層次人才發(fā)展的制度優(yōu)勢。
（三）以職稱結(jié)構(gòu)改革激發(fā)教師工作活力的效果不明顯
建設(shè)教育強(qiáng)國事關(guān)我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總目標(biāo)，既是歷史使命，又是時(shí)代需求，事關(guān)教育數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率、效益和可持續(xù)性等內(nèi)容。為此，需要優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)，提高高級教師比例，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)。提高高級教師比例，一方面是為了激勵教師自覺提升專業(yè)水平，激發(fā)教師活力，引導(dǎo)教師積極參與、配合教育改革實(shí)踐；另一方面是為了以高級教師引領(lǐng)、指導(dǎo)中級教師、初級教師開展科研、教研，形成專業(yè)共同體。然而，在實(shí)踐中，部分高級教師占用崗位，對教育教學(xué)和教研的參與、配合意識不強(qiáng)，甚至較為懈怠。雖然政策文件多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聘后管理，激發(fā)活力，建立崗位能上能下的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，“但由于人情關(guān)系等非正式制度的影響，實(shí)踐中很少有學(xué)校對教師進(jìn)行降級聘任或轉(zhuǎn)崗”。目前雖然有高級教師崗位結(jié)構(gòu)分層的規(guī)定，但是缺乏具體的評審標(biāo)準(zhǔn)和條件，相關(guān)規(guī)定不能有效落地實(shí)施，導(dǎo)致部分高級教師的專業(yè)發(fā)展與成長在沒有外力的激勵下逐步萎縮，甚至停滯不前。與此同時(shí)，由于高級職稱結(jié)構(gòu)的限額規(guī)定和年齡、資歷的限制，部分優(yōu)秀的青年教師不得不在教育教學(xué)實(shí)踐中“熬資格”，工作熱情慢慢殆盡，嚴(yán)重影響了他們參與教育改革的積極性。
（四）職稱結(jié)構(gòu)改革擴(kuò)大了教師群體的收入差距
我國的中小學(xué)教師工資收入與職稱結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，職稱高低決定工資收入水平。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段，教師整體工資水平也相對較低，教師群體之間收入差距并沒有因職稱高低明確顯現(xiàn)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，教育投入水平不斷提高，教師收入差距開始出現(xiàn)。近年來，在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，教師工資福利支出年均增長8%。伴隨教師群體工資收入的整體快速提升，不同職稱教師的工資收入開始呈現(xiàn)較大差距。目前，受限于職稱結(jié)構(gòu)決定工資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)制度困境，不同職稱之間的差距較為明顯，且有進(jìn)一步拉大的趨勢。其中，二級教師與一級教師差距在600元左右，一級教師與副高級教師的差距為1200元左右，副高級教師與正高級教師之間的差距在2000元以上。這對那些年齡、專業(yè)水平相當(dāng)，僅因職稱結(jié)構(gòu)比例限定而無法升入更高級別的教師而言是不公平的。與此同時(shí)，同一職級教師的工資因缺乏制度性細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，無法因?qū)I(yè)技能的提升而不斷提高。這種不同職稱結(jié)構(gòu)之間的差距過大、同一職稱結(jié)構(gòu)內(nèi)部無差別的工資待遇問題，影響了以保障激勵激發(fā)教師隊(duì)伍活力、加快建設(shè)教育強(qiáng)國的政策效果。
四、優(yōu)化中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)的政策建議
優(yōu)化中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)，夯實(shí)教育強(qiáng)國師資保障，包含兩層含義：一是中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)自身的不斷優(yōu)化，二是中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)優(yōu)化與教師專業(yè)素養(yǎng)提升、教師高層次人才培育與選拔、教師崗位管理創(chuàng)新、教師工資待遇保障融合一體基礎(chǔ)上的教師隊(duì)伍建設(shè)整體質(zhì)量提升。因此，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維與辯證思維，明確改革是優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)的根本動力，遵循歷時(shí)性和共時(shí)性相結(jié)合的原則推進(jìn)中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)改革。
（一）優(yōu)化中小學(xué)高級教師比例，明確內(nèi)部結(jié)構(gòu)和評審標(biāo)準(zhǔn)，并作為崗位聘任的重要依據(jù)
中小學(xué)教師職稱高級、中級、初級的整體結(jié)構(gòu)比例變化，以及崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置需求，均對各級職稱結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例調(diào)整提出要求。作為專業(yè)技術(shù)人員，持續(xù)多年的高級職稱占比10%的國家目標(biāo)，已不符合不適應(yīng)當(dāng)前中小學(xué)教師職稱改革發(fā)展需要。國家層面應(yīng)加快階段性預(yù)期目標(biāo)的調(diào)整與設(shè)定，以符合當(dāng)前社會發(fā)展需要。作為專業(yè)人才，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是基于組織戰(zhàn)略的，“首先是國家層面的戰(zhàn)略，其次是結(jié)合國家戰(zhàn)略的區(qū)域戰(zhàn)略，再次是基于前者的組織戰(zhàn)略”。因此，應(yīng)充分核算工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員整體職稱比例結(jié)構(gòu)情況，根據(jù)國家專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)布局，衡量中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)人才的價(jià)值，擬定階段性中小學(xué)教師職稱高級、中級、初級結(jié)構(gòu)比例目標(biāo)范圍。該目標(biāo)范圍應(yīng)成為各省份結(jié)合區(qū)域特征、確立階段性結(jié)構(gòu)比例的指導(dǎo)性原則；省級層面需發(fā)揮主體作用，避免無序增長和差距過大。同時(shí)，建立高級職稱內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例與崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例相一致的政策目標(biāo)，通過設(shè)置符合崗位結(jié)構(gòu)比例要求的專業(yè)技術(shù)水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保高級職稱內(nèi)部比例成為崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例的專業(yè)支撐，既實(shí)現(xiàn)對不同層級教師專業(yè)技術(shù)水平的分層評價(jià)，又有效達(dá)成“評聘結(jié)合”、工資待遇水平與專業(yè)水平平衡的目標(biāo)。在這一過程中，應(yīng)遵循科學(xué)循證原則，注重實(shí)證調(diào)查和分析，確保職稱結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)性。同時(shí)，注重回應(yīng)教育系統(tǒng)內(nèi)部以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題和需求，持續(xù)進(jìn)行動態(tài)修訂和補(bǔ)充，確保職稱結(jié)構(gòu)更好地服務(wù)于教師發(fā)展、教育發(fā)展和強(qiáng)國建設(shè)。
（二）加強(qiáng)職稱評價(jià)的專業(yè)性要求，確保職稱結(jié)構(gòu)體系有效評價(jià)教師專業(yè)發(fā)展水平
近40年的中小學(xué)教師職稱制度雖經(jīng)歷多次調(diào)整，但將中小學(xué)教師作為專業(yè)技術(shù)人才的本質(zhì)要求及突出教育教學(xué)能力與業(yè)績的專業(yè)追求從未改變，這充分體現(xiàn)出職稱結(jié)構(gòu)體系對中小學(xué)教師進(jìn)行專業(yè)水平判定的根本任務(wù)。當(dāng)前的職稱結(jié)構(gòu)比例限額要求，已不適應(yīng)教師專業(yè)成長的需要，應(yīng)健全促進(jìn)教師專業(yè)能力提升的專業(yè)發(fā)展水平評價(jià)體系，突出其作為專業(yè)人才的職業(yè)特性，以可持續(xù)的專業(yè)成長不斷激發(fā)其教書育人的工作活力。從國際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡教師專業(yè)發(fā)展的三個(gè)通道（教學(xué)型、領(lǐng)導(dǎo)型、專家型通道）均要求教師達(dá)到專業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)方能在各自的通道內(nèi)不斷晉級，從而有力促進(jìn)了教師職業(yè)成長與專業(yè)能力提升。美國多年來不斷完善的中小學(xué)教師職級制度，同樣以專業(yè)水平評價(jià)為核心，有效促進(jìn)了教師的專業(yè)成長。從實(shí)踐探索看，我國部分省份在改革鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)時(shí)提出，在達(dá)到一定教齡的基礎(chǔ)上，不再以比例為限，而是注重考察教師在教學(xué)中的專業(yè)水平進(jìn)展情況。這無疑為以專業(yè)水平評價(jià)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展開啟了“破冰”之路。從歷史積累看，我國中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)體系，以及與此相對應(yīng)的評價(jià)條件和標(biāo)準(zhǔn)，在不同歷史時(shí)期，在中小學(xué)教師專業(yè)水平的評價(jià)和判定方面發(fā)揮了重要作用，為逐步實(shí)現(xiàn)職稱結(jié)構(gòu)體系向?qū)I(yè)發(fā)展水平評價(jià)轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在建設(shè)教育強(qiáng)國這一新的歷史階段，可依據(jù)已有歷史積累、實(shí)踐探索和國際經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有職稱結(jié)構(gòu)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件的基礎(chǔ)上，健全并細(xì)化中小學(xué)教師專業(yè)水平層級、標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立并不斷完善專業(yè)水平評價(jià)體系，使其成為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的有力支撐。
（三）建立中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展水平評價(jià)、崗位管理、工資待遇保障相平衡的制度結(jié)構(gòu)體系
當(dāng)前，中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)體系發(fā)揮著專業(yè)水平評價(jià)、崗位管理和工資待遇保障等多重功能，并不符合教育分工進(jìn)化的一般規(guī)律，推拉牽扯過多，為深化改革帶來更多掣肘。建設(shè)教育強(qiáng)國，對健全優(yōu)化高質(zhì)量教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)提出更高要求。合理的結(jié)構(gòu)更有利于其功能的有效發(fā)揮。集結(jié)構(gòu)—功能理論之大成的帕森斯（Parsons，T.）從功能需要的角度出發(fā)，認(rèn)為社會進(jìn)化的標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為“系統(tǒng)分化程度的提高、適應(yīng)能力的增強(qiáng)以及包容和價(jià)值一般化層次的上升”。任何系統(tǒng)都表現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)，各子系統(tǒng)必須處理好適應(yīng)、目標(biāo)滿足、統(tǒng)一和潛在模式維持四項(xiàng)關(guān)鍵功能。這一理論架構(gòu)，為建設(shè)教育強(qiáng)國背景下的教師職稱結(jié)構(gòu)體系提供了有力的理論參照。應(yīng)剝離職稱結(jié)構(gòu)的多重功能，以職稱評價(jià)條件和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立并完善中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展水平評價(jià)制度，使制度功能更集中，制度特色更鮮明，更有利于促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。同時(shí)，完善崗位聘用制度、工資待遇制度，明確各項(xiàng)制度配套的目標(biāo)定位及管理政策等，實(shí)施促發(fā)展的專業(yè)晉級制度、激活力的崗位管理制度和強(qiáng)保障的工資待遇制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)工程。三者協(xié)調(diào)發(fā)展，全面激發(fā)教師工作活力，構(gòu)建有助于提升教師隊(duì)伍專業(yè)水平及教育工作整體質(zhì)量的制度結(jié)構(gòu)體系。
來源 | 《教育研究》 2025年第2期
作者 | 高慧斌（中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所研究員）
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