賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務研究會委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務所，經(jīng)律師專業(yè)水平評審委員會表決通過刑事律師的專業(yè)認證，專注于刑事業(yè)務，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟案件的經(jīng)驗和技巧。
當事人、辯護人、訴訟代理人及其利害關(guān)系人申訴與控告權(quán)及其處理
一、法條
我國《刑事訴訟法》第一百一十七條【當事人、辯護人、訴訟代理人及其利害關(guān)系人申訴與控告權(quán)及其處理】規(guī)定，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于司法機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機關(guān)申訴或者控告：
（一）采取強制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；
（二）應當退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；
（三）對與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；
（四）應當解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；
（五）貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的。
受理申訴或者控告的機關(guān)應當及時處理。對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。
二、條文解讀
本條是關(guān)于對司法機關(guān)及其工作人員采取強制措施和偵查措施有違法情形時的申訴、控告及處理程序的規(guī)定。
2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于修改刑事訴訟法的決定增加了本條規(guī)定。刑事訴訟法的修改，注重體現(xiàn)以人為本的原則，注意保護當事人的合法權(quán)益。刑事訴訟法賦予司法機關(guān)在辦理案件過程中可以采取必要的強制措施和偵查措施，是為了能及時查明案情，懲治犯罪，公正辦理案件。比如，為了防止犯罪嫌疑人將有關(guān)涉案財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者藏匿，司法機關(guān)可以及時對這些財產(chǎn)采取查封、扣押或者凍結(jié)等措施。但是，在賦予偵查機關(guān)必要手段的同時，為了保護當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益不受侵害，防止司法機關(guān)及其工作人員濫用這些強制措施、偵查措施，也需相應設置必要的制約機制，使司法機關(guān)及其工作人員在采取強制措施、偵查措施的時候，受到一定的限制和監(jiān)督。因此，2012年修改刑事訴訟法，在本條中增加規(guī)定了對司法機關(guān)及其工作人員采取強制措施和偵查措施有違法情形時的申訴、控告及處理程序。
本條共分為兩款。第一款是關(guān)于當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于司法機關(guān)及其工作人員具有本款所列行為之一的，有權(quán)向該機關(guān)申訴或者控告的規(guī)定。其中“當事人”，根據(jù)本法第一百零八條第（二）項的規(guī)定，是指被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人、附帶民事訴訟的原告人和被告人?！稗q護人”，是指在刑事訴訟過程中為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的人，一般由律師擔任?！霸V訟代理人”，根據(jù)本法第一百零八條第（五）項的規(guī)定，是指公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人委托代為參加訴訟的人和附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人委托代為參加訴訟的人?！袄﹃P(guān)系人”，是指與案件有關(guān)聯(lián)并存在利害關(guān)系的人，這里主要是指與有關(guān)涉案財產(chǎn)存在利害關(guān)系的人。本款列舉了五項司法機關(guān)及其工作人員采取強制措施和偵查措施的違法行為：（1）采取強制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的，即司法機關(guān)及其工作人員對犯罪嫌疑人、被告人依法采取了逮捕、拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施，法定期限屆滿不予以釋放、解除或者變更的情形。由于強制措施是對犯罪嫌疑人的人身自由加以限制，因此，本法對采取強制措施的批準機關(guān)、具體執(zhí)行程序和期限都作了嚴格的規(guī)定。比如，本法第七十九條規(guī)定了取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的期限。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過12個月，監(jiān)視居住最長不得超過6個月。第九十一條規(guī)定了拘留和審查批準逮捕的期限。公安機關(guān)對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的3日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長1~4日。對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至30日。人民檢察院應當自接到公安機關(guān)提請批準逮捕書后的7日以內(nèi)，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。第一百五十六條至第一百六十條對偵查羈押期限及其延長的條件和批準程序作了規(guī)定。第一百七十二條規(guī)定了人民檢察院審查起訴的期限。第二百零八條、第二百一十二條、第二百二十條分別對人民法院第一審普通程序、自訴案件、簡易程序的審理期限作了規(guī)定。第二百四十三條對第二審審理期限作了規(guī)定。同時，本法第九十八條明確規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的，對犯罪嫌疑人、被告人應當予以釋放；需要繼續(xù)查證、審理的，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。如果超過上述規(guī)定的期限，有關(guān)司法機關(guān)對犯罪嫌疑人不予以釋放、解除或者變更強制措施的，就屬于本項所規(guī)定的情形。（2）應當退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的。取保候?qū)彽谋ＷC金，是犯罪嫌疑人、被告人依法向司法機關(guān)提供的一種資金保證形式，是對被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人在?jīng)濟上的一種約束。如果交納保證金的犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g違反有關(guān)規(guī)定，依照規(guī)定要沒收保證金。如果沒有違反有關(guān)規(guī)定，取保候?qū)彽钠谙迣脻M時，就應當依法退還保證金。根據(jù)本法第七十三條的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g未違反本法有關(guān)規(guī)定的，取保候?qū)徑Y(jié)束的時候，憑解除取保候?qū)彽耐ㄖ蛘哂嘘P(guān)法律文書到銀行領(lǐng)取退還的保證金。如果司法機關(guān)及其工作人員阻撓犯罪嫌疑人、被告人依法領(lǐng)取保證金或者要求銀行對保證金不予退還的，就屬于本款第（二）項規(guī)定的情形。（3）對與本案無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的。其中“查封、扣押、凍結(jié)措施”，主要是指本法第一百零二條規(guī)定的人民法院在必要的時候，可以采取保全措施，查封、扣押或者凍結(jié)被告人的財產(chǎn)；第一百四十一條規(guī)定的偵查機關(guān)在偵查活動中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財物、文件，應當查封、扣押；第一百四十三條規(guī)定的經(jīng)公安機關(guān)或者人民檢察院批準，將有關(guān)的郵件、電報檢交扣押；以及第一百四十四條規(guī)定的人民檢察院、公安機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)的情形。根據(jù)本法的規(guī)定，與案件無關(guān)的財物、文件，不得查封、扣押或者凍結(jié)。如果超出本法規(guī)定的范圍，任意查封、扣押或者凍結(jié)與案件無關(guān)的財物的，就屬于本款第（三）項所列舉的情形。（4）應當解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的，即有關(guān)司法機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人的有關(guān)財物、文件采取了查封、扣押或者凍結(jié)措施，在相關(guān)的必要性消失后應當解除而不解除的情形。根據(jù)本法第一百四十五條規(guī)定，司法機關(guān)對查封、扣押的財物、文件、郵件、電報或者凍結(jié)的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應當在3日以內(nèi)解除查封、扣押、凍結(jié)。人民法院查封、扣押或者凍結(jié)被告人的財產(chǎn)，是一種保全措施，是為了在案件審理期間，保證有關(guān)涉案財產(chǎn)不被轉(zhuǎn)移、隱匿或者遭受損壞而影響最后判決的執(zhí)行；偵查機關(guān)在偵查活動中，對有關(guān)財物、文件的查封、扣押，是為了進一步獲取證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的證據(jù)和固定證據(jù)的需要。如果在法院審理完畢作出判決后，超出案件執(zhí)行部分被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)或者不需要追繳、沒收的財產(chǎn)部分，或者偵查機關(guān)經(jīng)過偵查，發(fā)現(xiàn)被查封、扣押的財產(chǎn)和有關(guān)文件與案件無關(guān)或者不能證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的，就應當及時解除查封、扣押、凍結(jié)，否則就構(gòu)成了本款第（四）項所列舉的情形。（5）貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的，即有關(guān)司法機關(guān)及其工作人員對查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物，進行貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用的情形。其中“貪污”是指司法機關(guān)及其工作人員將被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)貪為己有；“挪用”是指將該財物私自挪作他用；“私分”是指將該財產(chǎn)私下瓜分；“調(diào)換”是指將該財物以舊換新，或者換成了低檔品等；“違反規(guī)定使用”是指擅自將財物任意使用，如違規(guī)使用被扣押的車輛等。根據(jù)本款規(guī)定，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人，對于司法機關(guān)及其工作人員具有上述所列舉的五項行為之一的，有權(quán)向該機關(guān)申訴或者控告。
第二款是關(guān)于對申訴或者控告的處理程序的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，受理申訴或者控告的機關(guān)應當及時處理。對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。
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