“請(qǐng)問有什么需要幫助？”走進(jìn)睢寧縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱綜治中心），引導(dǎo)員根據(jù)來訪群眾的問題提供路徑指引。
2022年2月，針對(duì)老百姓遇到問題不知該找誰(shuí)或是找的不對(duì)繼而需要部門之間來回跑路、耗時(shí)長(zhǎng)、見效慢的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，睢寧縣委決定成立綜治中心，著力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多部門聯(lián)動(dòng)、滿足群眾各種需求的法律服務(wù)“百寶箱”，確保群眾走進(jìn)綜治中心“一扇門”，當(dāng)即就能找到矛盾糾紛解決的平臺(tái)、途徑和辦法。
“以此為契機(jī)，睢寧法院成立社會(huì)治理協(xié)同中心，把信訪接待、非訴服務(wù)、訴訟服務(wù)、民事速裁、執(zhí)行服務(wù)五大中心進(jìn)駐綜治中心，守牢司法審判在助推基層社會(huì)治理中的職能定位。運(yùn)行3年多來，積極參與構(gòu)建‘分層遞進(jìn)、多元共治’解紛格局，有效破解了矛盾靠法院‘單打獨(dú)斗’和信訪化解‘各自為戰(zhàn)’的多重難題。通過系統(tǒng)化布局、精細(xì)化推進(jìn)，睢寧法院有效實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解‘一張網(wǎng)’的集成治理模式。”睢寧法院黨組副書記、副院長(zhǎng)馮雷介紹道。
源頭預(yù)警實(shí)現(xiàn)糾紛實(shí)質(zhì)化解
農(nóng)歷新年剛過，某商場(chǎng)17名租戶一大早來到綜治中心討要說法。
2024年8月，為激發(fā)市場(chǎng)活力，某商場(chǎng)決定在廣場(chǎng)南側(cè)空地舉辦“美食街區(qū)”活動(dòng)，并將美食街區(qū)承包給某公司承建、招商。其后，17名租戶與承建公司簽署租賃《聯(lián)營(yíng)合作合同書》，并支付了一年的租金。
然而，美食街區(qū)運(yùn)營(yíng)后，因承建方建設(shè)不符合消防規(guī)范，商場(chǎng)多次要求承建公司整改，但該公司一直置之不理，導(dǎo)致商場(chǎng)面臨處罰。無(wú)奈，該商場(chǎng)遂向承建公司送達(dá)解除合約通知，并以停止供電的方式要求租戶退出經(jīng)營(yíng)。17戶租戶因該公司拒絕退租金與其爆發(fā)了激烈的爭(zhēng)執(zhí)。
睢寧縣委對(duì)此高度重視，專題召開研商會(huì)，會(huì)同法院、城管局、商務(wù)局等部門詳細(xì)梳理法律關(guān)系，并就如何解決該問題提出了可行性的建議與方案。
“民生問題應(yīng)及時(shí)解決，如果處理不及時(shí)可能會(huì)引發(fā)群體性信訪。訴訟是解決問題的一種方式，但不一定是最優(yōu)解，不僅增加群眾訴累，還可能因?yàn)樵V訟周期長(zhǎng)激化各方矛盾加劇。我們可以一同給商場(chǎng)作思想工作，先讓商場(chǎng)把租金退給商戶，再由商場(chǎng)和該公司協(xié)商解決后續(xù)問題?！睍?huì)中，睢寧法院立案庭庭長(zhǎng)倪泗娟在細(xì)致地研判案情后進(jìn)行法律釋明，并給出了具體的建議。
經(jīng)過多輪研商，最終，聯(lián)席會(huì)采納了法院的建議。很快，租戶收到了退賠租金，完成撤場(chǎng)。至此，一場(chǎng)群體性信訪糾紛得以圓滿化解。
“信訪糾紛千頭萬(wàn)緒，統(tǒng)籌多職能部門進(jìn)一步提升了矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解效能?！鳖幙h信訪局局長(zhǎng)郭亮表示，綜治中心整合法院、檢察院、公安局、司法局等多個(gè)職能部門，將信訪糾紛引入信訪實(shí)質(zhì)化解聯(lián)動(dòng)處理單元，協(xié)同處理，有效實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛前端預(yù)警、源頭化解。
平臺(tái)支撐助推糾紛一站化解
“你是當(dāng)頭頭的，我們不找你找誰(shuí)？”“你別找理由了，我這上有老下有小，全家就指著我打零工掙點(diǎn)錢?！本C治中心二樓，調(diào)解員戴莉所在調(diào)解室，十幾名工人情緒激動(dòng)地控訴著包工頭張某的不作為，指責(zé)聲響徹樓道。
這些工人因張某拖欠勞務(wù)費(fèi)而產(chǎn)生糾紛。經(jīng)綜治中心工作人員評(píng)估和建議后，工人們選擇以調(diào)解的方式解決糾紛。糾紛直接經(jīng)“云平臺(tái)”推送給調(diào)解員戴莉協(xié)同化解。
“現(xiàn)在調(diào)解，什么事都能好好商量，有啥難處或者問題，一起坐下來先說說……”看到此種情況，戴莉耐心做起了調(diào)解工作，并將對(duì)接指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)法官提供的這類糾紛的示范判決向雙方當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明，曉之以理，動(dòng)之以情，最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法院也依當(dāng)事人申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了司法確認(rèn)。
此景只是綜治中心矛盾糾紛化解鏈條式運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)縮影。據(jù)綜治中心主任張金甫介紹，綜治中心在睢寧縣委、縣委政法委的統(tǒng)籌下, 法院、信訪局、司法局、人社局、住建局等25家單位全面入駐，整合各類調(diào)解資源，建立調(diào)解資源庫(kù)，當(dāng)事人一旦同意調(diào)解便通過云平臺(tái)轉(zhuǎn)辦至各調(diào)解單位開展協(xié)同化解，各個(gè)調(diào)解單元還對(duì)接審判團(tuán)隊(duì)，遇到復(fù)雜的糾紛類型，法院以各種形式進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、全流程銜接一體推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，真正實(shí)現(xiàn)“群眾踏進(jìn)門，解紛一站式”。
“對(duì)調(diào)解成功的，法院即時(shí)啟動(dòng)司法確認(rèn)；調(diào)解不成功的，由各調(diào)解單元將結(jié)果反饋、材料轉(zhuǎn)至法院審查登記立案并繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)案由入駐綜治中心的速裁團(tuán)隊(duì)組織進(jìn)一步調(diào)解或開庭審理；疑難糾紛轉(zhuǎn)入法院民事審判業(yè)務(wù)庭‘繁案精審’團(tuán)隊(duì)進(jìn)行精細(xì)化審理。”睢寧法院速裁中心負(fù)責(zé)人武震說。
城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)糾紛前端化解
基層是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村也成了矛盾糾紛的“集結(jié)地”。如何精準(zhǔn)破解矛盾糾紛化解難題，真正讓群眾少跑路、家門口化解糾紛，睢寧縣在一系列的做法和取得的成效中給出了答案。
2024年4月，小王在村上某農(nóng)資經(jīng)銷部購(gòu)買了2袋玉米種子，然而播種后長(zhǎng)出的玉米苗出現(xiàn)爛根、發(fā)黃的現(xiàn)象。小王要求經(jīng)銷部賠償損失，而經(jīng)銷部以小王施肥過多為由拒絕賠償，小王遂拿著訴狀來到睢寧法院魏集法庭。
魏集法庭在接收小王的訴狀后，對(duì)案情細(xì)致分析，將糾紛通過“云平臺(tái)”推送至梁集鎮(zhèn)綜治中心，并在推送工單上寫明了法官聯(lián)系方式，以便及時(shí)給予調(diào)解指導(dǎo)。
鎮(zhèn)級(jí)綜治中心的調(diào)解員接到糾紛后，隨即邀請(qǐng)小王所在村的村主任和網(wǎng)格員一同參與調(diào)解。雙方一見面就引發(fā)了激烈爭(zhēng)吵。見此情況，調(diào)解員和村主任趕緊拉著雙方坐下來。
在各方情理、法理的疏解和勸導(dǎo)下，雙方對(duì)立情緒緩和，調(diào)解員借機(jī)引導(dǎo)雙方對(duì)賠償費(fèi)用提出合理的預(yù)期，最終，經(jīng)銷部同意每畝地賠償小王500元。
“在鎮(zhèn)級(jí)層面，我們以人民法庭為主陣地，全面融入鎮(zhèn)級(jí)綜治中心，通過‘融合法庭’構(gòu)建‘微縮版’的鎮(zhèn)級(jí)矛盾糾紛調(diào)處工作格局，突出基層矛盾糾紛化解法治化指導(dǎo)功能?！鳖幏ㄔ悍止苋嗣穹ㄍヘ?fù)責(zé)人李猛介紹。
采訪中，記者了解到，睢寧縣在完善打造縣級(jí)綜治中心的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心的資源力量，打通基層治理“神經(jīng)末梢”，開展矛盾糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判，真正讓矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
“睢寧法院將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)要求，與相關(guān)職能部門、社會(huì)解紛組織在社會(huì)治理協(xié)同工作中緊密配合、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，從源頭上、本質(zhì)上優(yōu)化矛盾糾紛化解的途徑和手段，維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，滿足人民群眾對(duì)新時(shí)代司法的新需求、新期待?！鳖幏ㄔ狐h組書記、院長(zhǎng)周媛表示。
來源：江蘇法治報(bào)
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