來源： 信網(wǎng) 責編：趙曉珊 2025-04-09 10:26:46

信網(wǎng)4月9日訊 7日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《第一批食品安全行政執(zhí)法指導性案例》。市場監(jiān)管總局從各地市場監(jiān)管部門報送的案例中挑選出江西贛州某公子健康食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品案、青島某某宏商貿(mào)有限公司經(jīng)營菌落總數(shù)不合格、未按規(guī)定運輸貯存鮮牛奶案等7個案例作為第一批食品安全行政執(zhí)法指導性案例予以公布。第一批食品安全行政執(zhí)法指導性案例具體如下：

指導性案例1號：

江西贛州某公子健康食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品案

【關鍵詞】

新型非法添加物、有毒有害物質(zhì)認定、指定管轄、行刑銜接

【核心要點】

1.在辦理食品新型非法添加案件時，市場監(jiān)管部門應配合司法機關做好涉案產(chǎn)品的檢驗檢測及有毒有害認定工作。

2.吊銷許可不屬于刑事判決內(nèi)容，且鑒于刑事案件辦案時間較長，對于涉嫌犯罪的食品安全案件，在司法機關處理前，基于食品安全監(jiān)管需要，市場監(jiān)管部門可依法先行作出吊銷許可證、五年內(nèi)從業(yè)禁止等行政處罰措施。

【基本案情】

2023年3月，蘇州市市場監(jiān)管局接舉報稱，江西贛州某公子健康食品有限公司(以下稱當事人)通過互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺銷售的“黛梅”噗噗梅等宣稱“減肥”功能食品致食用者嚴重腹瀉。江蘇省市場監(jiān)管局報請市場監(jiān)管總局將該案指定給蘇州市市場監(jiān)管局管轄，蘇州市市場監(jiān)管局與公安機關成立聯(lián)合專案組進行調(diào)查。

經(jīng)查，2021年9月起，當事人自行采購含酚丁類衍生物的“酵素粉”原料，在江西贛州租用生產(chǎn)廠房將非法原料加工成“黛梅”噗噗梅、輕暢元氣飲果蔬固體飲料、西梅SOSO果凍、益生菌酵素軟糖等40余種網(wǎng)紅“減肥”食品，成品儲存于安徽倉儲窩點，通過廣東、安徽等地的商鋪利用互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺銷往全國，涉案金額超1億元，執(zhí)法機關查封扣押涉案食品60余噸、原料30余千克。經(jīng)檢驗，涉案食品含有雙醋酚丁、雙丙酚丁、雙辛酚丁、雙環(huán)己甲酰酚丁等新型酚汀類物質(zhì)。根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的《酚汀(酚丁)、酚酞及其酯類衍生物或類似物有毒有害專家認定意見》等文件，明確食品中添加的酚汀(酚丁)、酚酞及其酯類衍生物或類似物屬于“有毒有害的非食品原料”。當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”的規(guī)定，并涉嫌構成《中華人民共和國刑法》第一百四十四條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。

【處罰結果】

1.行政處罰：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第一項、第一百三十五條第一款規(guī)定，蘇州市市場監(jiān)管局給予當事人吊銷《食品生產(chǎn)許可證》的行政處罰；給予當事人法定代表人劉某等三名責任人“五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員”的行政處罰。

2.刑事追責：公安機關以涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，對法定代表人企業(yè)負責人、技術負責人、酵素粉提供者等38人采取刑事強制措施，案件移送檢察機關審查起訴。

【指導意義】

一、新型化合物的檢驗方法和有毒有害認定。酚汀酚酞類物質(zhì)雖無標準檢驗方法也未列入法定非法添加名錄，市場監(jiān)管部門發(fā)布的檢驗方法及認定意見，可以為行政案件和刑事案件的定性裁量及定罪量刑提供依據(jù)。

二、提前介入機制。公安機關提前介入行政案件的調(diào)查工作，能夠顯著提升執(zhí)法效能，增強執(zhí)法威懾力，避免重復取證、提高證據(jù)收集的規(guī)范性和合法性，強化部門間協(xié)同效率，有效保障公共利益，確保執(zhí)法透明度和公正性。這種機制在應對復雜、跨區(qū)域的行政案件中具有重要意義，是實現(xiàn)精準執(zhí)法、高效執(zhí)法的重要手段。

三、行刑銜接方式。在處理涉及食品安全等公共利益的違法行為時，案件移送公安機關后，及時作出吊銷證照和從業(yè)禁止的行政處罰決定可以有效制止違法行為，減少對公眾健康的危害，防止違法行為引發(fā)的次生問題。

四、跨轄區(qū)辦案與指定管轄。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，許多違法犯罪行為(如網(wǎng)絡銷售假冒偽劣食品)具有跨行政區(qū)域甚至跨國界的特點?？巛爡^(qū)辦案能夠有效應對這種新型違法犯罪模式，作出吊銷許可處罰決定后，應通報辦證機關依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條的規(guī)定辦理注銷手續(xù)。案件指定管轄可以將違法行為集中處理，避免因地域分割導致的執(zhí)法碎片化，確保行政調(diào)查與刑事偵查并行推進，實現(xiàn)對違法行為的系統(tǒng)打擊，及時有效鏟除源頭。

五、非法添加酚汀酚酞類物質(zhì)的危害。早在1999年，因為嚴重的不良反應，我國已禁止酚酞作為處方藥使用。酚汀酚酞類物質(zhì)具有潛在致癌性，會引起腸道功能紊亂、肝臟和腎臟損傷、過敏反應并會對神經(jīng)系統(tǒng)造成不良影響。違法犯罪分子在聲稱“減肥”功能食品中非法添加此類物質(zhì)，應當予以嚴厲打擊，涉及犯罪的應當及時移送公安機關。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項、第一百二十三條第一款第一項、第一百三十五條第一款

《中華人民共和國刑法》第一百四十四條

《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2021〕24號)

《市場監(jiān)管總局辦公廳關于打擊食品中非法添加酚汀(酚丁)、酚酞及其酯類衍生物或類似物違法行為的通知》(市監(jiān)稽發(fā)〔2023〕94號)

指導性案例2號：

上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司未履行委托方責任案

【關鍵詞】

食品委托生產(chǎn)、委托方、委托責任

【核心要點】

食品委托生產(chǎn)中委托方應對委托生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品安全負責。委托方不能以不是違法行為實施主體及合同約定擔責方為由免除其應承擔法律所規(guī)定的責任。

【基本案情】

2021年4月10日，上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司(以下稱當事人)與福建某谷素養(yǎng)食品有限責任公司(另案處理，結果附后)簽訂食品委托加工合同，由福建某谷素養(yǎng)食品有限公司根據(jù)當事人訂單需求生產(chǎn)食品。2021年6月，當事人通過上述方式委托生產(chǎn)了5000盒“精力王牡蠣人參壓片糖果”，銷售單價為3.605元/盒，總計銷售金額為18025元。2021年12月，上述產(chǎn)品被檢出含有苯丙代卡巴地那非。市場監(jiān)管總局組織專家論證，認定苯丙代卡巴地那非，那非、拉非類物質(zhì)及其系列衍生物與“有毒、有害的非食品原料”西地那非、伐地那非、他達拉非等11種物質(zhì)具有等同屬性和危害，食用后可能對人體健康造成嚴重危害。

當事人涉嫌構成生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪并移送屬地公安機關，屬地公安機關不予刑事立案并且出具了《不予立案通知書》。隨即上海市虹口區(qū)市場監(jiān)管局對當事人立案調(diào)查。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條規(guī)定，當事人作為委托方，應對委托生產(chǎn)的食品安全負責。當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項的規(guī)定，構成在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的行為。

【處罰結果】

2023年5月31日，上海市虹口區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第一項的規(guī)定，綜合考量當事人主觀過錯、涉案食品風險性、流入市場數(shù)量、貨值金額等因素，對當事人處以沒收違法所得18025元、處貨值金額20倍罰款360500元的行政處罰。

【指導意義】

一、委托方應當承擔食品安全責任。在食品委托生產(chǎn)中，最主要的核心證據(jù)是委托加工合同，委托方與受托方簽訂委托加工合同，委托方應對委托生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，并對委托生產(chǎn)的食品安全負責。委托方不能以非違法行為實施主體或合同約定擔責方為由免除其法定責任。委托方可以追究受托方的民事責任，但仍是食品安全第一責任人。

二、非法添加那非拉非類物質(zhì)的危害。那非類物質(zhì)(如西地那非、他達拉非等)是一類主要用于治療男性勃起功能障礙(ED)的藥物。這類物質(zhì)屬于處方藥，必須在醫(yī)生指導下使用，非法添加到食品中被不當使用可能導致血壓驟降、心肌梗死等嚴重心血管疾病，嚴重時可危及生命，尤其對有基礎疾病的患者危害較大。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第一項

《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條

《市場監(jiān)管總局辦公廳關于打擊食品中非法添加那非拉非類物質(zhì)及其系列衍生物違法行為的意見》(市監(jiān)稽發(fā)〔2022〕74號)

《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準適用規(guī)定》

另案處理結果：

行政處罰部分：福建某谷素養(yǎng)因生產(chǎn)經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)的食品被市場監(jiān)管總局處以吊銷食品生產(chǎn)許可、罰款4959819元并對主要負責人員限制從業(yè)的行政處罰。

刑事處罰部分：福建某谷素養(yǎng)實際控制人洪某某因犯生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪被上海鐵路運輸法院判處有期徒刑十年六個月并處罰金150萬元。

指導性案例3號：

某至禮來(北京)科貿(mào)有限公司銷售標簽含有虛假內(nèi)容食品等多種違法行為案

【關鍵詞】

直播帶貨、貨不對板、標簽虛假、多項違法

【核心要點】

消費者通過網(wǎng)絡購買食品的比重不斷提高，維護網(wǎng)絡食品安全和保障消費者權益已經(jīng)成為市場監(jiān)管部門的重要職責。網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不得展示與實物標簽不一致的信息誤導消費者，嚴禁銷售不符合食品安全標準的食品和來源不明的食品。

【基本案情】

2022年7月，北京市石景山區(qū)市場監(jiān)管局接舉報稱，某至禮來(北京)科貿(mào)有限公司(以下稱當事人)在某電商平臺銷售標簽含有虛假信息的面包。由于當事人未在登記住所地經(jīng)營且拒絕配合接受調(diào)查和提供證據(jù)材料。執(zhí)法人員通過詢問相關利害關系人、請外地市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查、調(diào)取電商平臺數(shù)據(jù)等方式對案件進行調(diào)查，固定當事人實施違法行為的證據(jù)，認定案件事實。

經(jīng)查，對當事人的5項違法行為分別認定如下：

1.當事人銷售的“火龍果乳酪面包”標簽標注生產(chǎn)商為“北京某餐飲有限公司"，該公司實際未生產(chǎn)過前述食品。當事人銷售標簽含有虛假內(nèi)容食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第一款“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責”的規(guī)定；

2.當事人在電商平臺銷售“火龍果乳酪面包”時，在平臺宣傳頁面標注該面包生產(chǎn)商為“河北某食品有限公司”，與線下該面包標簽標注的“北京某餐飲有限公司”信息不一致，違反了《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》第十七條第一項“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得從事下列行為：(一)網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標簽或者標識不一致”的規(guī)定；

3.當事人未在住所地經(jīng)營，且在市場監(jiān)管部門責令變更經(jīng)營住所登記后未在規(guī)定期限內(nèi)依法登記的行為，違反了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二十七條“市場主體變更住所或者主要經(jīng)營場所跨登記機關轄區(qū)的，應當在遷入新的住所或者主要經(jīng)營場所前，向遷入地登記機關申請變更登記”的規(guī)定；

4.當事人未辦理散裝食品經(jīng)營許可銷售散裝食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可”的規(guī)定；

5.當事人拒不提供所經(jīng)營食品的供貨者許可證和食品出廠檢驗報告等材料及進貨查驗記錄的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款“食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)"和第二款“食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定”的規(guī)定。

【處罰結果】

鑒于當事人拒不配合調(diào)查，綜合考量當事人的違法事實、主觀過錯、涉案食品風險性、流入市場數(shù)量、貨值金額等因素，給予當事人從重處罰。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款、第一百二十五條第一款第(二)項、第一百二十六條第一款第(三)項、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十六條、《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》第三十八條、第三十九條的規(guī)定，給予當事人警告、沒收違法所得1292.03元，合并處罰款250000元的行政處罰。2023年8月15日，北京市石景山區(qū)市場監(jiān)管局向北京市石景山區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行，法院裁定準予強制執(zhí)行。

【指導意義】

一、網(wǎng)絡食品經(jīng)營者通過網(wǎng)絡銷售食品，或者直播帶貨推銷食品，網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標簽或者標識應當一致，不得出現(xiàn)“貨不對板、不符合描述”等情況，損害消費者合法權益。

二、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在經(jīng)注冊或者備案的地址開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，如變更地址應當及時向監(jiān)管部門提出申請或者備案。在未經(jīng)批準的地址開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者在公開的地址外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，會影響消費者維權。

三、食品生產(chǎn)經(jīng)營者有配合檢查的義務，市場監(jiān)管部門根據(jù)工作需要調(diào)取企業(yè)的票據(jù)、賬目、貨物時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當予以配合，拒絕、逃避的，行政機關可通過利害關系人協(xié)助調(diào)查、平臺數(shù)據(jù)調(diào)取等方式認定違法事實，并依法從重處罰。

四、食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒不配合行政執(zhí)法人員依法調(diào)查，也不提供任何證據(jù)材料，屬于《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》(國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號)第十六條第一款“有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：(四)阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務或者對行政執(zhí)法人員打擊報復的”的情形，在行政機關行使自由裁量權時，應依法給予當事人從重行政處罰。本案中，行政機關對當事人的數(shù)項違法行為均采用了從重頂格的罰款數(shù)額，合計25萬元的罰款對違法行為起到了有力的震懾作用。

五、對拒不履行處罰決定的當事人，行政機關可依法申請法院強制執(zhí)行，維護執(zhí)法嚴肅性。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款、第五十三條第一款、第二款、第七十一條第一款、第一百二十二條第一款、第一百二十五條第一款第二項、第一百二十六條第一款第三項

《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二十七條、第四十六條

《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款、第十七條第(一)項、第三十八條、第三十九條

《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》(國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號）第十六條第一款第四項

指導性案例4號：

上海某某某信息科技有限公司未對入網(wǎng)餐飲服務者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進行審查案

【關鍵詞】

網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺、資質(zhì)真實性審查、違法行為持續(xù)時間認定、違法所得認定、管轄權

【核心要點】

1.網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者未盡法定審查義務，不能保證入網(wǎng)餐飲服務提供者的許可信息真實的，應當按照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款的規(guī)定處罰。

2.跨區(qū)域的網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺違法案件，上級市場監(jiān)管部門認為必要時，可以指定其他下級市場監(jiān)管部門管轄。

【基本案情】

2024年8月24日，媒體曝光了一批租借執(zhí)照開店，用假地址、假照片入駐網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺(俗稱外賣平臺，以下簡稱平臺)，通過向平臺購買“推廣引流”服務等方式成為熱銷高分店鋪的“幽靈外賣”。由于“幽靈外賣”涉案商戶“某某燒烤”(已另案處理)實際經(jīng)營地址位于北京市，市場監(jiān)管總局指定北京市市場監(jiān)管局對平臺提供者上海某某某信息科技有限公司(以下稱當事人)異地管轄并立案調(diào)查。

經(jīng)查，2020年7月15日，某某燒烤上線平臺開始提供網(wǎng)絡餐飲服務；2023年5月15日和7月26日，某某燒烤分別更換了《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》并上傳至平臺進行公示，當事人未履行審查義務，未發(fā)現(xiàn)更換后的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營場所不一致；也未及時核實某某燒烤實際經(jīng)營地址(出餐地址)與公示信息不一致，長期為其提供網(wǎng)絡平臺服務，直至輿情曝光時停止提供服務。當事人的上述行為分別違反了《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款“網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實”和第十六條第一款“網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測”的規(guī)定。

經(jīng)查，上述違法行為存續(xù)期間，當事人共獲違法所得106257.93元。

【處罰結果】

1.當事人未對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進行審查的違法行為持續(xù)時間15個月以上，按照《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準表(2024修訂)》(食品安全監(jiān)管一《中華人民共和國食品安全法》部分)編碼C35341B030“違法行為持續(xù)時間3個月以上""15.5萬元到20萬元(含)罰款”的規(guī)定，依據(jù)《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款規(guī)定，對當事人給予沒收違法所得106257.93元、并處罰款200000元的行政處罰；

2.當事人未對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測的行為，依據(jù)《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十七條第一款規(guī)定，對當事人給予警告的行政處罰。

【指導意義】

一、法律適用。當事人作為網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺，未履行對入網(wǎng)商戶食品經(jīng)營許可證的審查義務，導致未取得合法許可的商戶通過平臺提供服務，構成違法行為適用《中華人民共和國食品安全法》和《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》。

二、違法所得認定。經(jīng)核算，當事人從涉案商戶取得經(jīng)營獲利(包括優(yōu)惠后金額、其他支出、平臺服務費、預計收入、平臺補貼、顧客實際支付等6項)合計19659.91元。同時，當事人通過提供“斗金推廣服務”“增量助手”等推廣服務，幫助商戶吸引流量、提升曝光度，推廣服務費(合計86598.02元)與違法行為相關聯(lián)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款規(guī)定，推廣服務費應認定為違法所得并予以沒收。

三、違法行為持續(xù)時間認定問題。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條第二款規(guī)定，當事人違法行為應當認定為：涉案商戶通過平臺入駐審查之日直至商戶下線或者商戶上傳合法食品經(jīng)營許可資質(zhì)之日，即自2023年5月15日持續(xù)至2024年8月24日。

此外，2024年12月13日，北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊按照屬地監(jiān)管原則，將案件處置及當事人整改情況通報上海市市場監(jiān)管局。屬地監(jiān)管部門落實服務型執(zhí)法理念，指導企業(yè)切實落實主體責任，推動平臺持續(xù)優(yōu)化食品安全合規(guī)體系建設，建立安全、有序的網(wǎng)絡食品經(jīng)營市場環(huán)境。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款、第三十六條第二款

《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款

《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款、第十六條第一款、第三十一條第一款、第三十七條第一款

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十五條第二款

指導性案例5號：

北京某某科技有限公司未對入網(wǎng)餐飲服務者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進行審查案

【關鍵詞】

網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺、資質(zhì)真實性審查、證照信息審查義務、案件移送、違法所得、從重處罰

【核心要點】

1.為保障消費者的合法權益和食品安全，網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者開展經(jīng)營活動應當遵守《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的要求，對入網(wǎng)餐飲服務提供者的身份、名稱、地址、聯(lián)系方式等信息進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。

2.無管轄權的市場監(jiān)管部門應當將案件移送給有管轄權的部門查處，接到案件線索移送的市場監(jiān)管部門應當依法對網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者開展調(diào)查處理。

3.若平臺未盡審查義務，市場監(jiān)管部門應依據(jù)“四個最嚴”要求，嚴厲查處并督促其履行責任。

【基本案情】

2024年8月24日，媒體曝光了一批租借執(zhí)照開店，用假地址、假照片入駐網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺(俗稱外賣平臺，以下簡稱平臺)，通過向平臺購買“推廣引流”服務等方式成為熱銷高分店鋪的“幽靈外賣”。由于“幽靈外賣”涉案商戶“某某燒烤”實際經(jīng)營地址位于北京市，其入住平臺提供者北京某某科技有限公司(以下稱當事人)也在北京市，本案依法由北京市市場監(jiān)管局管轄并立案調(diào)查。

經(jīng)查，當事人作為網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者，建立了平臺招商入駐標準和審查制度，對入駐其平臺商戶證照資質(zhì)同時進行線上線下真實性審查。輿情中涉及的“某某燒烤”于2023年5月15日更新《營業(yè)執(zhí)照》時，當事人未對該商戶是否依法取得食品經(jīng)營許可證進行審查，未發(fā)現(xiàn)《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營場所不一致。2023年7月26日，該商戶更新《食品經(jīng)營許可證》后，當事人亦未按要求履行線下審查義務，未發(fā)現(xiàn)該商戶實際經(jīng)營地址與變更后的《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營場所不一致。案件辦理過程中，其他省份市場監(jiān)管部門移送“某廚餐飲店”等13家商戶與“某某燒烤”存在相同的違法情況，共計14家商戶在未按照規(guī)定上傳合法食品經(jīng)營許可資質(zhì)的情況下，當事人審核通過了其入駐申請，允許其在平臺內(nèi)開展網(wǎng)絡餐飲服務活動。上述違法行為存續(xù)期間，當事人向涉案商戶提供了不同種類的技術服務，共收取上述14家商戶技術服務費共計459964.69元(即違法所得)。

上述“某某燒烤”“某廚餐飲店”等共計14家商戶所涉違法行為均已另案處理。

【處罰結果】

當事人未對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進行審查的行為，違反了《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款的規(guī)定，鑒于當事人違法行為持續(xù)時間15個月以上，按照《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準表(2024修訂)》(食品安全監(jiān)管—《中華人民共和國食品安全法》部分)編碼C35341B030“違法行為持續(xù)時間3個月以上"處“15.5萬元到20萬元(含)罰款”的規(guī)定，符合從重處罰的情形，依據(jù)《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款的規(guī)定，對當事人給予沒收違法所得459964.69元、并處罰款200000元的行政處罰。

【指導意義】

一、法律適用。當事人作為網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺，未履行對入網(wǎng)商戶食品經(jīng)營許可證的審查義務，導致未取得合法許可的商戶通過平臺提供服務，構成違法行為適用《中華人民共和國食品安全法》和《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》。

二、違法所得認定。當事人除根據(jù)《外賣技術服務合同》向所有涉案商戶提供了包含平臺信息技術服務、網(wǎng)絡技術服務、支付渠道技術服務和其他相關技術服務等在內(nèi)的各種技術服務，并針對上述技術服務按照與涉案商戶約定的傭金費率隨單收取平臺傭金(即技術服務費)外，還根據(jù)涉案商戶的選擇，與商戶簽訂《門店推廣服務合同》，通過運用大數(shù)據(jù)分析、信息優(yōu)化、智能匹配、反饋優(yōu)化等各種算法和技術手段向涉案商戶提供了包含“點金推廣”“津貼聯(lián)盟”“賞金聯(lián)盟”等在內(nèi)的各種推廣技術服務，當事人通過此項推廣技術服務，為涉案商戶在平臺內(nèi)經(jīng)營吸引流量，增加曝光度，對提高訂單銷量起到促進作用。故當事人從其提供的平臺信息技術服務、網(wǎng)絡技術服務、支付渠道技術服務、推廣技術服務和其他相關技術服務等各種技術服務向涉案商戶收取的所有收入均認定為違法所得，共計459964.69元。但配送服務費已支付給騎手，不計入違法所得。

三、違法行為持續(xù)時間認定問題。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條第二款規(guī)定，當事人違法行為應當認定為：涉案商戶通過平臺入駐審查之日直至商戶下線或者商戶上傳合法食品經(jīng)營許可資質(zhì)之日，即“某某燒烤”自2023年5月15日持續(xù)至2024年8月24日；“某廚餐飲店”等13家商戶，違法行為持續(xù)時間從商戶通過審查入駐之日起至商戶下線或上傳合法資質(zhì)之日止。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款、第三十六條第二款

《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款

《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款、第三十一條第一款

指導性案例6號：

青島某某宏商貿(mào)有限公司經(jīng)營菌落總數(shù)不合格、未按規(guī)定運輸貯存鮮牛奶案

【關鍵詞】

鮮牛奶、菌落總數(shù)、食品安全標準、冷鏈管理

【核心要點】

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其食品安全負主體責任，防控食品安全風險應覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存和運輸全鏈條。

2.因運輸和貯存條件不符合規(guī)定導致食品不合格的，生產(chǎn)經(jīng)營者應依法承擔相應法律責任。

【基本案情】

2023年7月17日，青島市黃島區(qū)市場監(jiān)管局接到“飲用鮮牛奶引起身體不適”的投訴后，對鮮牛奶的供貨商青島某某宏商貿(mào)有限公司(以下稱當事人)以及鮮牛奶采購單位進行調(diào)查。

黃島區(qū)市場監(jiān)管局委托第三方檢測機構對采購單位剩余未飲用的鮮牛奶進行抽檢，經(jīng)檢測，菌落總數(shù)均不符合GB 19645《食品安全國家標準 巴氏殺菌乳》要求，檢驗結論不合格。

因造成鮮牛奶菌落總數(shù)超標的原因可能涉及生產(chǎn)經(jīng)營的全鏈條，執(zhí)法人員從生產(chǎn)源頭及運輸鏈條的各個環(huán)節(jié)逐一排查，發(fā)現(xiàn)廠家生產(chǎn)及冷鏈運輸均符合GB 12693《食品安全國家標準 乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》及GB 31605《食品安全國家標準 食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》要求，可排除受污染風險；采購單位冷藏設施良好，但均未記錄鮮牛奶購進時溫度。在對當事人的冷鏈車輛維修及使用情況調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，事發(fā)當日其在運輸車輛冷藏設施異常的情況下配送了涉案批次鮮牛奶。另查明，當事人曾在本案發(fā)生前多次使用未配備冷藏設施的轎車配送鮮牛奶。結合相關證據(jù)認定，本案系當事人在氣溫較高的情況下，未按規(guī)定進行冷鏈儲存運輸，導致其銷售的鮮牛奶菌落總數(shù)超標。當事人經(jīng)營菌落總數(shù)不合格的鮮牛奶1080袋，貨值金額為2291.75元。當事人未按規(guī)定的冷藏貯存條件運輸鮮牛奶和經(jīng)營菌落總數(shù)不符合食品安全標準的預包裝食品的行為分別違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第一款第六項“食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；"和第三十四條第十三項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：(十三)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品”的規(guī)定。

【處罰結果】

1.對當事人未按規(guī)定運輸貯存鮮牛奶的行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十二條的規(guī)定，給予當事人警告的行政處罰；

2.當事人經(jīng)營不符合食品安全標準牛奶的行為，因當事人在本案中沒有從輕或者減輕處罰的情形，也沒有從重處罰的情形，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款、第二款并參照《山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》“六、生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑裁量標準”中“【一般】不具有不予處罰、減輕、從輕、從重等情節(jié)的，或者具有從重和從輕、減輕處罰的多個裁量因素時，結合案情綜合裁量，認為可以適用一般情形的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；貨值金額不足一萬元的，并處六萬五千元以上八萬五千元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處13倍以上17倍以下罰款”的規(guī)定，給予當事人沒收違法所得2027.3元，罰款84900元的行政處罰。

【指導意義】

一、食品經(jīng)營者的義務。冷鏈管理是低溫冷藏食品的關鍵控制點，鮮牛奶需在2℃-6℃冷藏保存，溫控運輸和貯存是鮮牛奶安全的重要環(huán)節(jié)。當事人在高溫天氣下常溫運輸，導致牛奶變質(zhì)引發(fā)多人不適，未盡到按規(guī)定運輸貯存食品的法定義務。

二、菌落總數(shù)不合格的鮮牛奶屬于不符合食品安全標準的食品。當事人銷售的巴氏殺菌乳(鮮牛奶)需冷藏以延緩耐熱菌生長，但其在冷鏈車輛損壞未修復的情況下運輸，導致菌落總數(shù)超標。抽檢未檢出致病菌，因此應將不合格鮮牛奶定性為其他不符合食品安全標準的食品，而非致病性微生物超標的食品。

此外，本案當事人同日向黃島區(qū)涉案采購單位銷售、配送了涉案批次的鮮牛奶，黃島區(qū)市場監(jiān)管局對涉案采購單位同時展開調(diào)查，并立案處理。通過對銷售、運輸、餐飲等環(huán)節(jié)實施全鏈條打擊，進一步督促食品從業(yè)者落實食品安全主體責任，提高合規(guī)意識，規(guī)范經(jīng)營行為。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第一款第六項、第三十四條第十三項、第一百二十四條第一款、第二款、第一百三十二條

指導性案例7號：

溫州億某糧油食品有限公司未經(jīng)許可從事大米分裝案

【關鍵詞】

食品分裝、無證生產(chǎn)、虛假標注

【核心要點】

食品分裝是將大包裝預包裝食品分成小份并重新包裝的生產(chǎn)行為，涉及工藝控制、衛(wèi)生要求和風險管控。為保障食品安全，食品分裝納入生產(chǎn)許可監(jiān)管。實施大米分裝行為應取得生產(chǎn)許可并符合規(guī)范。

【基本案情】

2024年5月27日，溫州市龍灣區(qū)市場監(jiān)管局對食品經(jīng)營企業(yè)溫州億某糧油食品有限公司(以下稱當事人)進行檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有塑封機、封口機等生產(chǎn)設備，當事人現(xiàn)場無法提供食品生產(chǎn)許可證。

經(jīng)查，當事人在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下，分裝“五常大米"230kg、“盤錦大米"150kg；在明知從溫州某某糧油貿(mào)易有限公司購進的3000kg稻米虛標生產(chǎn)日期的情況下，仍全部售出。

當事人未經(jīng)許可分裝大米的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”規(guī)定；當事人銷售虛標生產(chǎn)日期大米的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：(十)標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定。

【處罰結果】

鑒于當事人在案件調(diào)查階段積極配合調(diào)查并整改，如實陳述違法事實，并主動提供證據(jù)材料。根據(jù)《浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法》第十三條第二項“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：(二)積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的”的規(guī)定，執(zhí)法機關決定酌情予以從輕處罰。

1.對當事人無證分裝大米的行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定，給予當事人沒收塑封機1臺、封口機1臺、沒收違法所得2453元、罰款50000元的行政處罰。

2.對當事人銷售虛標生產(chǎn)日期大米的行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第五項規(guī)定，給予當事人沒收違法所得15200元，并處貨值金額10倍罰款152000元的行政處罰。

【指導意義】

一、食品分裝行為的認定。分裝與拆零銷售的核心區(qū)別在于，后者僅為物理拆分且不改變原包裝形式及生產(chǎn)信息，而分裝需通過專用設備重新封裝并形成獨立預包裝產(chǎn)品，改變了原產(chǎn)品的包裝形態(tài)、最小銷售單元及標識信息，涉及生產(chǎn)工藝控制、環(huán)境衛(wèi)生要求及食品安全風險管控，構成典型的食品生產(chǎn)活動。因此，食品分裝屬于食品生產(chǎn)行為，根據(jù)《大米生產(chǎn)許可證審查細則》，分裝大米應依法取得生產(chǎn)許可并符合規(guī)范要求。

二、電子取證技術的運用。在本案中，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)進貨臺賬、生產(chǎn)銷售記錄等資料，執(zhí)法人員通過電子取證技術對打碼機、ERP系統(tǒng)服務器等進行深度數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)了當事人“進貨明細表”“包裝采購清單”及打碼記錄等原始數(shù)據(jù)，完整還原了當事人違法分裝的事實，構建了完整閉合的證據(jù)鏈條，對查清違法事實起到關鍵作用。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項、第三十五條第一款、第一百二十二條第一款、第一百二十四條第一款第五項。（信網(wǎng)記者）

[來源：信網(wǎng) 編輯：趙曉珊]