——淺談刑事控告立案難問題
本文作者：郭良景
難，實在是太難了！這是很多律師和當(dāng)事人去辦案部門對刑事案件、尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪案件控告時經(jīng)常發(fā)出的感慨，個別人甚至恨意滔天，咬牙切齒。這一現(xiàn)象，似乎在全國各地普遍存在。有些人就很困惑，既然法律已經(jīng)明確規(guī)定：“被害人對侵犯其人身、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者控告。”那屬性為“人民”的各辦案機關(guān)為什么就是不給立案？其實，這里面有很多方面的原因，現(xiàn)在我們來嘗試找出其中的一部分（注：系列文中的辦案部門主要指公安機關(guān)，其他部門參考）。
一、案件本身的原因
（一）有些“案件”本身確實不屬于犯罪行為，構(gòu)不成刑事犯罪。
刑事偵查、刑事訴訟一旦啟動，往往涉及的是對人的自由、財產(chǎn)、甚至生命的嚴(yán)重限制或剝奪，所謂茲事體大、不可等閑視之。為了保障人權(quán)和公民、公司、企事業(yè)單位等合法的財產(chǎn)權(quán)益，國家對“犯罪”的定性、刑罰都規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。《刑事訴訟法》第一百一十二條規(guī)定：“……（辦案部門經(jīng)審查）認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案……”。
（二）案件不屬于本部門管轄的。
根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，對刑事案件的管轄（受理、立案階段）涉及多個部門，比如公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院、監(jiān)委、監(jiān)獄等等。所以，刑事控告要根據(jù)不同的情況去對本案件具有法定管轄權(quán)的部門進(jìn)行?！豆矙C關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十五條就規(guī)定：“……對不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍的事項，在接報案時能夠當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知扭送人、報案人、控告人、舉報人向其他主管機關(guān)報案?！?/p>
（三）案件不屬于本單位管轄的。
比如，同是公安機關(guān)，不同的罪名由不同的單位負(fù)責(zé)：刑偵部門、經(jīng)偵部門、治安部門、食藥（環(huán)旅）部門……；還有地域管轄、級別管轄等等。對于這種情況，雖然有（審查后）移送的相關(guān)制度和規(guī)定，但很多案件無需審查，多是接受控告的單位直接口頭告知當(dāng)事人或律師。
（四）其他情況。
《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十五條：“……對于重復(fù)報案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向扭送人、報案人、控告人、舉報人作出解釋，不再登記……”。比如，涉眾型犯罪案件，公安機關(guān)已經(jīng)立案偵查，但有的受害人仍要求再以自己名義立案；或者，同一個刑事案件，被害人已經(jīng)在犯罪行為發(fā)生地公安機關(guān)報案并立案，但因為對犯罪行為發(fā)生地公安機關(guān)相關(guān)工作不滿意，又到犯罪結(jié)果地發(fā)生地公安機關(guān)進(jìn)行控告。
以上各種情況，經(jīng)辦案部門說明情況后，控告人一方、包括律師仍然不予接受，堅持自己原有意見的，肯定是很難達(dá)到“立案”的目的。
二、辦案部門、辦案人員方面的原因
辦案部門不接案不立案，尤其是應(yīng)立不立的，其原因也是多種多樣，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。
（一）人員少，無人辦案。
經(jīng)過多年的發(fā)展和警力資源補充，各辦案單位人員情況比以前有了較大改善。但是，很多地方、很多單位由于歷史欠賬多，仍然面臨辦案人員少、無人辦案的窘境。有些單位人員本來就少，又存在人員經(jīng)常被抽調(diào)、借用的情況，以至于案子越壓越多，消化“存量”都是難題，新增案件則能拒盡（可能）拒、能推則推。
（二）業(yè)務(wù)不熟，缺乏專業(yè)人才，不敢接案。
即使普通的刑事案件，也有著嚴(yán)格的辦案程序，需要具備一定的法律素養(yǎng)、偵查、抓捕、審訊、寫作能力和辦案經(jīng)驗。這不是任何一個民警都能隨時上手、完成的任務(wù)。更別說是稍微復(fù)雜些的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。筆者就曾聽說過一個看似笑話的真事：一位律師多次陪同控告人到東部沿海地區(qū)一開發(fā)區(qū)公安分局控告，但屢次被拒絕，接待民警每次都是陪著笑臉，態(tài)度很好，回復(fù)“我們認(rèn)為不是經(jīng)濟(jì)犯罪，你們?nèi)シㄔ喊伞保坏胶髞?，一次趁著控告人本人不在，民警告訴律師，某律師，你看就我們這幾個老弱病殘，誰能干得了你們這案子，況且那些專業(yè)名詞我們都看不懂，你就別來難為我們了。
（三）地方財政困難，辦案經(jīng)費捉襟見肘，不愿接案。
辦理刑事案件，尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪案件，人車馬費等各種費用消耗巨大（辦案人員追著涉案人員、涉案資金、涉案資產(chǎn)全國跑）。有人經(jīng)常罵，政府發(fā)工資白養(yǎng)著你們這些什么什么，就是不給老百姓辦實事。其實，你也不能要求辦案人員拿著自己的工資來辦案子。按照規(guī)定，辦案經(jīng)費全部由地方政府財政保障和支出。有的地方財政緊張，這部分費用就會很難充分保障。有的地方財政還可以，但也經(jīng)不住案件多發(fā)。比如，某市某區(qū)，經(jīng)濟(jì)屬于發(fā)達(dá)水平，但曾有一段時期，區(qū)內(nèi)集資詐騙、非法吸收公眾存款案件高發(fā)，只是用來支付對這類案件財務(wù)資料、后臺數(shù)據(jù)的司法審計費用就高達(dá)數(shù)億元，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)頻頻高呼受不了，“別再來找我簽字了”。何況大量的其他非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。也有些案件的被害人甚至情愿自己來承擔(dān)辦案費用。這種情況只是在多年前部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中存在過（即“錢包”<受害方>陪同偵查員出差并承擔(dān)差旅費），但它是嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，經(jīng)過這些年的正規(guī)化治理，基本已經(jīng)杜絕。還有最近在法律界大火的一詞，“遠(yuǎn)洋捕撈”，也多是地方財政困難、以案謀利的極端反映。
（四）案子多，任務(wù)重，忙不過來，不愿接案。
有些辦案單位案子多，不僅存量多，而且增量大。即使是編制滿員，但仍然是任務(wù)繁重，人均案件數(shù)量多，壓力巨大。尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪案件，辦案周期長，既要抓到人，又要最大程度的追贓挽損；既要保證把人訴出去，又要提高辦案的質(zhì)量和效率；涉眾型的，既要打擊犯罪，又要照顧被害人情緒，維護(hù)群體穩(wěn)定。有時辦案民警就像流水線的操作員，身心疲憊。再加上，辦案單位民警還要承擔(dān)分局布置的各種勤務(wù)、應(yīng)付各種考核。停休也是家常便飯。有時，回家都是一種奢望。這種狀態(tài)下，讓辦案人員熱情的去“擁抱”新的案件，恐怕是不太現(xiàn)實的。
（五）矯枉過正，擔(dān)心因立案錯誤而被追責(zé)。
特別是一些經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由于涉及刑民交叉或經(jīng)濟(jì)糾紛，比較復(fù)雜或敏感。辦案單位和辦案人員對案件難以定性、定性不準(zhǔn)確、錯誤定性的情況時有發(fā)生。而公安部等相關(guān)部門三令五申，各辦案單位一定要嚴(yán)格把握立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違反相關(guān)規(guī)定的要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲追責(zé)。出于對錯誤立案被投訴、調(diào)查處理風(fēng)險的擔(dān)憂，本著多一事不如少一事、不做事不犯錯心態(tài)，按照趨利避害的原則，也往往會作出不受理或不予立案的決定。
三、律師方面的原因
所謂的立案難，也有律師自身的原因。
（一）利益優(yōu)先，盲從委托人的意見。
一起案件的定性是十分嚴(yán)肅的事情，可謂關(guān)系重大。作為從事法律服務(wù)的專業(yè)人士，律師應(yīng)該為客戶、為當(dāng)事人提供專業(yè)的、獨立的判斷。但有些律師往往為了一己私利放棄自己的獨立性、專業(yè)性，對當(dāng)事人的意見進(jìn)行盲從或故意的“聽從”。此時，律師關(guān)心的是能不能抓住這個客戶、能不能和客戶簽約、能不能創(chuàng)收，至于最后能不能立案，那是辦案部門的事情。只要現(xiàn)在把錢賺到，大不了到時把責(zé)任推給辦案部門、跟著客戶一起罵就是了。這是對法律、對客戶、對辦案單位極其不負(fù)責(zé)任的一種做法，對律師本人來說也是一種短視和不負(fù)責(zé)任的行為。
（二）為達(dá)到目的，不擇手段，故意給當(dāng)事人出歪招。
某些擔(dān)任法律顧問的律師，或為客戶提供民事訴訟或仲裁法律服務(wù)的律師，在客戶的一些民事糾紛、民事訴訟、仲裁“勝利無望”的情況下，為客戶出謀劃策，以“刑大于民”“刑事優(yōu)先”“刑事出奇跡”等慫恿客戶“換道再戰(zhàn)”，以犯罪被害人的身份到刑事辦案部門“擊鼓喊冤”，要求立案。這種情況多以詐騙類罪名出現(xiàn)。一旦欺騙辦案部門立案成功，往往會給對方當(dāng)事人造成強大的心理壓力，迫使其答應(yīng)控告方的一些不合理、甚至非法要求。但大部分情況下，辦案部門經(jīng)過初查會依法作出不予立案的正確決定。但這種操作無形中也加大了公眾對立案難問題的質(zhì)疑。
（三）定性不準(zhǔn)，判斷錯誤。
有些律師可能平時業(yè)務(wù)對刑事案件涉獵不多，或者對某些刑事罪名學(xué)習(xí)不夠、理解不深，又或者某些事項內(nèi)部法律關(guān)系確實復(fù)雜、頭緒繁多，涉及主體眾多、專業(yè)領(lǐng)域眾多，這些都會造成律師對某一事項性質(zhì)的判斷錯誤。這也是很常見的一種情況，并非是律師故意為之。但很多律師一旦形成某種錯誤認(rèn)知，就會自動的不斷強化，以致很難糾正，尤其是在去辦案部門控告之前，他的這種認(rèn)知和意志已經(jīng)傳導(dǎo)給了控告人本人。最終，一旦辦案部門不予立案，這個鍋大概率還是會甩給辦案單位。
（四）對相關(guān)涉案證據(jù)收集不到位，控告材料書寫不規(guī)范、不準(zhǔn)確，抓不住重點。
這也是很多律師在協(xié)助被害人一方進(jìn)行刑事控告時往往做的不夠好的地方。案子的判斷和定性沒有錯誤，管轄也沒有問題，但就是因為律師的前期工作做的不夠扎實，影響到最后的立案問題。有的律師在做刑事辯護(hù)時證據(jù)審查意識很強，但在刑事控告時這種意識卻削弱或變的模糊了；有些重要證據(jù)一旦錯過，再想取得簡直困難重重甚至已無可能。有的律師在書寫控告材料時眉毛胡子一起抓，事無巨細(xì)，從“遠(yuǎn)古寫到改革開放”，沒有重點；甚至有的律師本來寫的控告犯罪材料，讓人看完明明白白就是一起經(jīng)濟(jì)糾紛。所以，敘事很重要。這種情況、結(jié)合上文提到的各種因素，想立案還確是有難度。
綜上，立案難確實是目前律師協(xié)助被害方刑事控告時面臨的一個很大的問題。正確認(rèn)識立案難的原因，有助于在真正面對同樣問題時保持冷靜和理智，進(jìn)而采取正確的應(yīng)對方式和方法，更好地協(xié)助被害人一方做好刑事控告工作。
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