3月17日下午，在德江縣司法局長堡司法所調(diào)解室內(nèi)，一場糾紛正悄然化解。長堡鎮(zhèn)燈塔村冉某和冉某堯系鄰居，雙方因瑣事發(fā)生口角，引發(fā)抓打，至冉某嘴皮受傷，最終被調(diào)解員文新進(jìn)請到調(diào)解室。兩杯熱茶、三小時(shí)情理法交融的談心，雙方各自退讓一步，冉某堯一次性賠償冉某1094元住院醫(yī)藥費(fèi)，雙方握手言和，一場可能升級為法律訴訟的糾紛得以圓滿解決。
矛盾糾紛雙方當(dāng)事人和解簽字。
從“劍拔弩張”到握手言和，這樣的場景，如今在德江縣各個(gè)調(diào)解委員會(huì)經(jīng)常上演。
2022年至今，該縣調(diào)解矛盾糾紛16000余件，涉案金額約4.36億元，無糾紛發(fā)展成刑事案件。目前縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并建立多領(lǐng)域調(diào)解委員會(huì)，助力“平安德江”“法治德江”建設(shè)。
從隊(duì)伍上“下實(shí)功”在調(diào)解工作上“提力度”
去年，德江縣長堡鎮(zhèn)一男子王某與妻子張某因長期兩地分居產(chǎn)生矛盾糾紛。長堡司法所所長杜強(qiáng)與人民調(diào)解員王時(shí)慶獲悉后迅速趕到當(dāng)?shù)亍＝?jīng)過一個(gè)下午的耐心調(diào)解，王某深刻認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，誠懇地向妻子賠禮道歉，夫妻二人重歸于好。
矛盾糾紛能否成功調(diào)解，在很大程度上取決于調(diào)解員的專業(yè)知識儲(chǔ)備和綜合素養(yǎng)水平。近年來，德江縣司法局在打造高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍上“下實(shí)功”，切實(shí)提升調(diào)解工作的“力度”。
為確保基層矛盾糾紛有人管、有人能調(diào)解、有人會(huì)調(diào)解，2019年，德江縣在縣級成立了大調(diào)解中心。該中心聘請3名經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部擔(dān)任專職人民調(diào)解員，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣各有關(guān)職能部門，合力化解各類重大、疑難矛盾糾紛，并積極發(fā)動(dòng)公職律師參與其中，實(shí)現(xiàn)所有疑難糾紛都有人調(diào)。
自2022年以來，該中心積極履行職責(zé)，共參與調(diào)解案件84件，其中重大疑難案件就有24件。此外，還對德江縣房地產(chǎn)、公交公司等17個(gè)項(xiàng)目所涉及的集體糾紛同步跟進(jìn)處理，確保糾紛得到妥善解決。
在鎮(zhèn)村兩級，則分別組建由政法委員、司法所長、綜治中心工作人員、派出所工作人員以及村級調(diào)解員組成的人民調(diào)解隊(duì)伍，及時(shí)化解轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛，維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
為了更好地滿足群眾的多元需求，德江縣還成立了民商事、婚姻家庭、道路交通、醫(yī)療、物業(yè)、金融等10個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解委員會(huì)，擁有專兼職調(diào)解員70人。其中，民商事糾紛調(diào)委會(huì)的作用尤為突出，自2022年以來，該調(diào)委會(huì)共調(diào)解糾紛4500余件，為當(dāng)事人提供便利的同時(shí)，很大程度上節(jié)約了訴訟資源，真正實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
從調(diào)解上“用心法”在化解糾紛中“見成效”
在煎茶鎮(zhèn)皂角丫高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田溝渠施工進(jìn)程中，70多歲的胡姓老人因擔(dān)心工程會(huì)破壞自家稻田，影響來年糧食產(chǎn)量，遂對施工進(jìn)行阻撓。當(dāng)調(diào)解員徐琴和村委工作人員登門解釋時(shí)，老人心中的疑慮未消，態(tài)度堅(jiān)決。
隨后，該鎮(zhèn)綜治辦主任代秋洋等3人主動(dòng)上門，并解釋溝渠竣工后既能改善周邊排水系統(tǒng)，減小洪澇災(zāi)害的發(fā)生概率，還能切實(shí)保障周邊農(nóng)田的收成。老人的態(tài)度雖有所緩和，但仍對施工心存顧慮。
幾天之后，駐村隊(duì)長杜小東、該鎮(zhèn)紀(jì)檢書記丁希榮等人再次登門做思想工作，并特意邀請老人的兒子一同參與。在施工方再次做出承諾，保證不會(huì)損害老人利益后，老人終于放下心來，答應(yīng)不再阻撓施工，甚至還表示愿意在施工過程中給予一定的支持和配合。
“有時(shí)，看似小小的矛盾糾紛，實(shí)際上需要調(diào)解人員多次往返奔波，綜合運(yùn)用多種調(diào)解方法才能夠成功化解?！奔宀杷痉ㄋL先智滿是感慨。
在實(shí)際工作中，德江縣注重將調(diào)處糾紛與解困幫難相結(jié)合，調(diào)處前深入了解雙方當(dāng)事人的具體情況，深挖糾紛背后可能存在的其他原因，精準(zhǔn)識別、分析研判，并出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作實(shí)施方案》，建立起一套“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，齊抓共管”的矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，有效防止矛盾糾紛向外擴(kuò)散。
同時(shí)，德江縣積極發(fā)揮村級調(diào)解員人熟、地熟、情況熟的基礎(chǔ)優(yōu)勢，成功化解了一大批簡單糾紛。對于相對復(fù)雜和重大疑難的糾紛，則依靠司法所以及大調(diào)解中心在人民調(diào)解工作中的組織、協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合各職能部門形成強(qiáng)大合力。通過多種調(diào)解技巧、各種有效措施打開當(dāng)事人的心結(jié)，真正做到案結(jié)事了人和，有力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
從機(jī)制上“強(qiáng)保障”在調(diào)解工作上“激活力”
堰塘鄉(xiāng)一位聯(lián)戶長在日常走訪時(shí)敏銳發(fā)現(xiàn)因機(jī)場建設(shè)引發(fā)的兩家林權(quán)糾紛后，迅速在現(xiàn)場進(jìn)行穩(wěn)控，并及時(shí)向上級匯報(bào)，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)處置，成功避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
在德江縣，“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理機(jī)制發(fā)揮著重要作用，依靠基層1.36萬名網(wǎng)格員、聯(lián)戶長以聯(lián)戶為基礎(chǔ)單元，定期開展社情民意聯(lián)合排查、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)合防控等，讓聯(lián)戶成為信息采集、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)的首個(gè)“集散地”和矛盾糾紛化解、隱患消除的前沿“哨站”。
為保障人民調(diào)解工作的順利開展，德江縣將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，每半年就會(huì)對個(gè)案補(bǔ)貼進(jìn)行統(tǒng)計(jì)審核，確保補(bǔ)貼足額發(fā)放。自2022年以來，德江縣累計(jì)發(fā)放個(gè)案補(bǔ)貼168.395萬元。不僅如此，對全縣2000人以上村的專職人民調(diào)解員，縣財(cái)政還會(huì)按月支付工資，這一舉措極大地提高了基層人民調(diào)解員的工作積極性。
在提升人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力方面，德江縣級層面每年至少開展一次集中培訓(xùn)，邀請優(yōu)秀調(diào)解員通過解讀典型案例、分享實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、傳授實(shí)用調(diào)解技巧等方式，為調(diào)解員們“充電”。同時(shí)，還會(huì)安排律師對相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)解文書制作等方面進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。鎮(zhèn)級層面每季度開展一次集中培訓(xùn)，由司法所精心組織，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋案例解讀、調(diào)解技巧傳授、調(diào)解文書制作以及線上系統(tǒng)錄入等，全面提升人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。此外，德江縣還將村級調(diào)解員全部納入“農(nóng)村法律明白人”隊(duì)伍，讓他們同步參加線上線下培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法律素養(yǎng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，德江縣每年縣鄉(xiāng)兩級人民調(diào)解員培訓(xùn)人次高達(dá)2000余人次，有力推動(dòng)基層調(diào)解工作的專業(yè)化進(jìn)程。
貴州日報(bào)天眼新聞?dòng)浾?姚強(qiáng)
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