編者按：近日，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部副主任、副研究員申宇婧做客中國(guó)交通廣播《央廣會(huì)客廳》解讀《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》中提到的關(guān)于推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)將專訪視頻及內(nèi)容發(fā)布如下： （全文約4600字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間11分鐘）
▲點(diǎn)擊查看視頻
中國(guó)交通廣播：《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出“推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”，而當(dāng)前北京、上海等一線城市仍實(shí)施嚴(yán)格的汽車限購(gòu)政策。您認(rèn)為當(dāng)前一線城市汽車限購(gòu)政策與《方案》中擴(kuò)大消費(fèi)的目標(biāo)是否存在矛盾？其存續(xù)的主要背景是什么？
申宇婧：限購(gòu)政策本質(zhì)上是限制你的需求，需求曲線左移，達(dá)到新的供需平衡點(diǎn)。但是目前來(lái)看并沒有達(dá)到目的。需求并沒有被抑制，反而催生了車牌租賃黑市，價(jià)格機(jī)制扭曲。北京等一線城市的限購(gòu)政策不利于新能源汽車消費(fèi)，影響了消費(fèi)品以舊換新的政策效果在汽車領(lǐng)域的效果。
之所以目前還存在，可能因?yàn)橛惺畮啄晗聛?lái)的政策慣性，有體制機(jī)制的原因，這也是一種改革。只要是改革需要協(xié)調(diào)多方面因素，尤其是車牌管理牽涉的部門更多，包括交通部門、環(huán)境部門、市場(chǎng)監(jiān)管總局等等。
中國(guó)交通廣播：有觀點(diǎn)認(rèn)為，汽車限購(gòu)政策抑制了部分剛性購(gòu)車需求，尤其是《方案》中提到的“久搖不中”的無(wú)車家庭。從消費(fèi)端看，限購(gòu)政策對(duì)汽車消費(fèi)的實(shí)際影響有多大？放松限購(gòu)能否成為提振大宗消費(fèi)的關(guān)鍵抓手？
申宇婧：據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，北京汽車銷量52.8萬(wàn)輛約為潛在市場(chǎng)需求（176-184萬(wàn)輛）的30%，凸顯限購(gòu)政策對(duì)汽車消費(fèi)的強(qiáng)力抑制作用，汽車消費(fèi)貸款也因此下降。而且在抑制作用之下，許多灰產(chǎn)開始出現(xiàn)，公司車牌租賃、汽車服務(wù)業(yè)“指標(biāo)租賃”的行業(yè)扭曲了市場(chǎng)資源配置。放松限購(gòu)后，家庭用車需求尤其是有孩家庭的用車需求會(huì)得到很大的釋放，這是被抑制的剛需。
而且，現(xiàn)在中國(guó)的新能源汽車已經(jīng)成為“新三樣”，中國(guó)新能源汽車已經(jīng)在許多國(guó)外市場(chǎng)擁有了較高的當(dāng)?shù)胤蓊~，新能源車產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為歐盟在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)加關(guān)稅、發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的理由。而國(guó)內(nèi)還在限購(gòu)，形成了國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不平衡，更加讓國(guó)際社會(huì)挑起相關(guān)輿論。為此，應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)需的作用，暢通內(nèi)部循環(huán)，以內(nèi)循環(huán)來(lái)帶動(dòng)外循環(huán)。
中國(guó)交通廣播：《方案》中提出“分年限保障‘久搖不中’無(wú)車家庭購(gòu)車需求”，但未明確具體操作路徑。相比過(guò)去“一刀切”的搖號(hào)或拍賣制度，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)更精細(xì)化的政策工具，平衡消費(fèi)激勵(lì)與城市治理需求？
申宇婧：“一刀切”的做法是通過(guò)行政管理的手段，降低用車需求，有些簡(jiǎn)單粗暴。應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格管理與技術(shù)管理的手段，對(duì)用車需求進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)。采用調(diào)節(jié)而非限制，疏通而非壓制的手段來(lái)進(jìn)行車輛管理。調(diào)節(jié)就是通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，把購(gòu)車資格作為稀有資源轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒌缆肥褂脵?quán)作為稀缺資源，將總量控制轉(zhuǎn)化為使用調(diào)節(jié)。這樣，一方面可以激發(fā)汽車消費(fèi)需求，另一方面也可以倒逼城市管理水平的提升與超大型城市的治理，在提高城市居民的幸福感與治理需求之間尋求平衡。這才是超大型城市治理的可持續(xù)發(fā)展路徑。
中國(guó)交通廣播：若一線城市逐步放開限購(gòu)，可能加劇交通擁堵和環(huán)境污染問題。對(duì)此，《方案》中提出的“使用管理”導(dǎo)向的政策，如擁堵費(fèi)、差異化停車收費(fèi)等，能否有效替代“購(gòu)買管理”？國(guó)際上有沒有可借鑒的案例呢？
申宇婧：新加坡自1990年起實(shí)施COE制度，其本質(zhì)是通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定+市場(chǎng)化拍賣解決道路資源稀缺性問題，通過(guò)清晰界定稀缺資源的使用權(quán)并建立市場(chǎng)化交易機(jī)制，以解決公共資源過(guò)度使用的問題。COE則將道路使用權(quán)轉(zhuǎn)化為可交易的私有產(chǎn)權(quán)，通過(guò)價(jià)格門檻篩選出真實(shí)需求。
倫敦?fù)矶沦M(fèi)采用實(shí)時(shí)浮動(dòng)費(fèi)率，通過(guò)AI攝像頭自動(dòng)識(shí)別車牌，對(duì)于進(jìn)入擁堵區(qū)的車輛提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
類似的還有差異化停車費(fèi)。商業(yè)區(qū)工作日白天費(fèi)率最高，周末和夜間大幅降低。 目的都是通過(guò)價(jià)格管理的手段，篩選出真正的用車需求，鼓勵(lì)人們非必要開私家車的話，采取公共交通方式出行。
中國(guó)交通廣播：《方案》中強(qiáng)調(diào)“完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施”，但一線城市停車位短缺、充電樁覆蓋率不足等問題突出。若要放松限購(gòu)，需要在哪些配套措施上提前布局？如何協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與汽車消費(fèi)擴(kuò)容的關(guān)系？
申宇婧：最近，國(guó)家發(fā)布政策，支持城市更新行動(dòng)，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞“大力實(shí)施城市更新”作出具體部署。城市的發(fā)展要更好地滿足人民群眾的新期待，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造更新。新型的停車位，新能源充電樁應(yīng)該成為城市更新投資的重要組成部分，滿足人們出行的需求。 不僅是增加城市內(nèi)的充電樁供給，更要注重城市與城市之間、高速路服務(wù)區(qū)的充電樁也要增加供給，為人們的跨城出行提供便利。
充足的停車位很關(guān)鍵。當(dāng)汽車消費(fèi)擴(kuò)容后，如果通過(guò)價(jià)格管理的手段來(lái)調(diào)節(jié)人們的用車需求，可能有真正用私家車需求的人才會(huì)選擇開車出行，在一定程度上會(huì)緩解道路汽車擁堵情況，對(duì)于車輛閑置時(shí)的管理，匹配足夠的停車位就顯得尤為重要。
中國(guó)交通廣播：新能源汽車在限購(gòu)城市享有牌照優(yōu)先權(quán)，但《方案》同時(shí)要求“支持換購(gòu)合格安全的電動(dòng)自行車”。您如何看待新能源汽車推廣與普通燃油車限購(gòu)政策的關(guān)系？未來(lái)政策是否需要進(jìn)一步差異化？
申宇婧：新能源汽車在限購(gòu)城市享有牌照優(yōu)先權(quán)的政策，是中國(guó)推動(dòng)綠色交通轉(zhuǎn)型、緩解環(huán)境壓力的手段，這是涉及到環(huán)境保護(hù)的另一個(gè)需求。借鑒逐步放開總量控制的限購(gòu)手段，對(duì)于新能源汽車與燃油車也應(yīng)該逐步適當(dāng)解除行政手段，采取價(jià)格調(diào)控的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)于燃油車在使用環(huán)節(jié)的一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，相關(guān)的收費(fèi)用于補(bǔ)貼公共交通或者用于研發(fā)新能源汽車的技術(shù)、優(yōu)化電池回收等，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與社會(huì)公平的多維目標(biāo)。
中國(guó)交通廣播：《方案》中提出“加大消費(fèi)品以舊換新支持力度”，但限購(gòu)城市消費(fèi)者可能因牌照限制無(wú)法參與。是否應(yīng)考慮將“以舊換新”與牌照指標(biāo)掛鉤（如置換騰退指標(biāo)）？這類政策設(shè)計(jì)的難點(diǎn)又在哪里呢？
申宇婧：一方面，限購(gòu)城市（如北京、上海）消費(fèi)者因牌照指標(biāo)稀缺，即使有換車需求也可能因無(wú)指標(biāo)而放棄。通過(guò)“置換騰退指標(biāo)”機(jī)制，允許舊車淘汰后釋放的指標(biāo)直接用于購(gòu)買新能源車，可顯著提升政策覆蓋人群。另一方面，北京、上海等地燃油車指標(biāo)中簽率不足0.1%，若舊車置換能釋放指標(biāo)，可激勵(lì)車主主動(dòng)淘汰高污染車輛，推動(dòng)環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
公平性問題。對(duì)現(xiàn)有搖號(hào)/拍賣體系的沖擊。若置換騰退指標(biāo)直接給予新指標(biāo)，可能引發(fā)未中簽群體的公平性質(zhì)疑。例如北京現(xiàn)有燃油車搖號(hào)池超300萬(wàn)人，若通過(guò)置換“插隊(duì)”獲得指標(biāo)，引發(fā)搖號(hào)群體的質(zhì)疑。
風(fēng)險(xiǎn)問題。引發(fā)市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，可能催生“收購(gòu)舊車-騰退指標(biāo)-倒賣指標(biāo)”灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
中國(guó)交通廣播：東京、新加坡等國(guó)際大都市通過(guò)“擁車證”和高效公共交通緩解汽車增長(zhǎng)壓力。相比之下，中國(guó)一線城市在公共交通供給和出行結(jié)構(gòu)上有何差異？這些差異對(duì)限購(gòu)政策調(diào)整的路徑選擇有何影響？
申宇婧：中國(guó)一線城市在公共交通供給規(guī)模上已接近東京、新加坡，但在網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化、多模式整合、市場(chǎng)化調(diào)控方面仍有差距。例如，東京軌道交通（地鐵+JR線+私鐵）總里程超2500公里，站點(diǎn)密度極高（市中心每500米一站），覆蓋90%以上通勤需求。通過(guò)“地鐵+通勤鐵路+城際快線”分層設(shè)計(jì)，滿足短途通勤與長(zhǎng)距離出行需求。而且地鐵與公交的準(zhǔn)時(shí)率較高。中國(guó)在核心區(qū)公共交通廣覆蓋面仍不夠大，存在未覆蓋到的空白地帶，“最后一公里”問題仍然存在。郊區(qū)的覆蓋程度也不夠，無(wú)法滿足郊區(qū)人士通勤的需求。同時(shí)，地鐵、公交等換乘存在壁壘。
因此，對(duì)于向使用管理的轉(zhuǎn)變，通過(guò)提高在某些時(shí)段、某些地點(diǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)慢慢施行，考慮到民眾的接受程度。
中國(guó)交通廣播：《方案》中要求“保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與社會(huì)集團(tuán)采購(gòu)”，但限購(gòu)政策客觀上導(dǎo)致個(gè)人與企業(yè)在購(gòu)車資格上的不平等。您認(rèn)為應(yīng)如何避免政策對(duì)不同群體的非對(duì)稱影響？
申宇婧：一是保障企業(yè)和個(gè)人在獲取購(gòu)車資格上的平等。目前，企業(yè)與個(gè)人在購(gòu)車資格獲取上存在結(jié)構(gòu)性不平等。二是企業(yè)購(gòu)車資格中簽率遠(yuǎn)高于個(gè)人，這加劇了社會(huì)在獲取車牌資源上的不平等。三是企業(yè)的實(shí)際用車場(chǎng)景已經(jīng)背離了政策初衷。部分城市允許企業(yè)車輛登記為“非營(yíng)運(yùn)”性質(zhì)，實(shí)際使用場(chǎng)景與私家車無(wú)異。由于缺乏對(duì)企業(yè)用車的監(jiān)管，大量車輛脫離實(shí)際經(jīng)營(yíng)用途。四是杜絕用企業(yè)購(gòu)車資格進(jìn)行套利。政策催生“空殼公司購(gòu)車-租賃給個(gè)人”的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)對(duì)此類灰色交易進(jìn)行打擊。
通過(guò)技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新，技術(shù)上，加強(qiáng)企業(yè)用車的數(shù)據(jù)監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，對(duì)企業(yè)的車輛行駛路線數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，對(duì)用車行為進(jìn)行分析建模，識(shí)別"假營(yíng)運(yùn)真自用"車輛。此外，識(shí)別空殼公司的租賃車牌行為，杜絕指標(biāo)空殼交易。制度上，提高企業(yè)用車的使用成本。企業(yè)擁車證（COE）價(jià)格比個(gè)人高，且需額外繳納商業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)擁堵費(fèi)用要搞，提供專用停車場(chǎng)證明等，篩選出真正的企業(yè)用車需求，提高企業(yè)購(gòu)車資格套利成本，打擊套利行為。
中國(guó)交通廣播：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《方案》提出“推動(dòng)汽車消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”是否意味著限購(gòu)政策終將退出？您認(rèn)為未來(lái)政策調(diào)整又需要哪些前置條件？一線城市可以如何分階段試點(diǎn)呢？
申宇婧：限購(gòu)政策退出是一個(gè)大趨勢(shì)。城市管理不是限制而是調(diào)節(jié)，不是堵而是通。政策調(diào)整的前提需要制度的完善和技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。例如，擁車費(fèi)制度、擁堵費(fèi)制度，還要考慮公平性的問題，是否有足夠的交通公共基礎(chǔ)設(shè)施滿足人們的日常出行需求，減少私家車的非必要使用頻率。技術(shù)方面，城市智慧大腦的應(yīng)用，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)是否可以提升城市管理的效率，對(duì)于城市交通實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的管理。例如，城市智慧大腦對(duì)于城市交通可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)，實(shí)時(shí)采集流量數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來(lái)幾分鐘的各方向車流，對(duì)于重點(diǎn)路口可秒級(jí)響應(yīng)突發(fā)擁堵。還可以結(jié)合天氣、節(jié)假日等信息，提前24小時(shí)發(fā)布道路使用情況預(yù)告。
歡迎
加入人大重陽(yáng)社群
為增進(jìn)與粉絲們的互動(dòng)，讓大家有更好的交流體驗(yàn)，人大重陽(yáng)建立了“企業(yè)”“學(xué)術(shù)”兩大社群，歡迎感興趣的朋友，加人大重陽(yáng)工作人員的微信（rdcy2013sph）備注姓名、單位、職務(wù)及想加入的群聊，審核通過(guò)后工作人員會(huì)將您拉入群內(nèi)。
重要！重要！重要！
微信改版打亂發(fā)布時(shí)間
常有讀者朋友錯(cuò)過(guò)文章更新
大家可以將“人大重陽(yáng)”設(shè)為星標(biāo)
點(diǎn)擊上方的公眾號(hào)卡片
再點(diǎn)右上角三個(gè)點(diǎn)
就能看到“設(shè)為星標(biāo)”
保持聯(lián)系，一起前行
// 人大重陽(yáng)
RDCY
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（人大重陽(yáng)）成立于2013年1月19日，是重陽(yáng)投資向中國(guó)人民大學(xué)捐贈(zèng)并設(shè)立教育基金運(yùn)營(yíng)的主要資助項(xiàng)目。
作為中國(guó)特色新型智庫(kù)，人大重陽(yáng)聘請(qǐng)了全球數(shù)十位前政要、銀行家、知名學(xué)者為高級(jí)研究員，旨在關(guān)注現(xiàn)實(shí)、建言國(guó)家、服務(wù)人民。目前，人大重陽(yáng)下設(shè)7個(gè)部門、運(yùn)營(yíng)管理4個(gè)中心(生態(tài)金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年來(lái)，人大重陽(yáng)在金融發(fā)展、全球治理、大國(guó)關(guān)系、宏觀政策等研究領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)外均具有較高認(rèn)可度。
別忘了“點(diǎn)贊”+“在看”
熱門跟貼