岳陽晚報全媒體記者 袁碩望 通訊員 王力 何震
破局“三多三難”：從“廠區(qū)孤島”到“治理共同體”
云溪區(qū)安居園社區(qū)建設(shè)于2002年6月，是原國有企業(yè)巴陵石化公司所轄。2020年12月隨“三供一業(yè)”移交由云溪街道正式接管。2021年8月份，安居市場片區(qū)隨區(qū)劃調(diào)整劃入社區(qū)管理，后成立安居園社區(qū)居委會。社區(qū)占地面積約30萬㎡，總建筑面積約34萬㎡，規(guī)劃為春、夏、秋、冬、竹、菊6個苑片，目前共有居民樓棟84棟，住戶2442戶，常住居民7400多人，離退休居民約2800人，其中巴陵石化公司的退休職工居多。
安居園社區(qū)作為原巴陵石化公司移交的老舊小區(qū)，長期面臨“離退休居民多、矛盾糾紛多、遺留問題多”的治理困境。社區(qū)以黨建引領(lǐng)為核心，凝聚治理新合力，變“社區(qū)獨奏”為“多元共治”，將國企移交的“陣痛期”轉(zhuǎn)化為基層治理創(chuàng)新的“機遇期”，通過“群英斷是非”工作法與多元共治機制的結(jié)合，逐步打破廠地居民間的心理隔閡。
為破除基層治理難題，安居園社區(qū)立足實際，推動基層治理變“一方獨角戲”為“大家一起干”，大力推行“群英斷是非”工作法，并探索其與三長制、居民代表聯(lián)系服務(wù)群眾機制相結(jié)合的新路徑。通過居民自薦、群眾推薦、民主推選等方式，吸收一批黨員代表、退休職工、青年志愿者、行業(yè)專家等組建“群英”，17名“群英”被納入“群英庫”，成為居民自治的中堅力量。
南門開通工程中，社區(qū)通過黨員牽頭、居民代表協(xié)商、專業(yè)團隊論證的“三方聯(lián)動”模式，化解了長達20年的爭議，既解決了消防隱患，也通過施工效率的提升贏得居民信任。
這一案例，凸顯了黨建引領(lǐng)下“廠地共議”的實踐價值：通過賦權(quán)居民參與決策，將“自上而下”的行政指令轉(zhuǎn)化為“自下而上”的自治共識，推動廠地文化從“物理融合”邁向“情感融合”。
社會工作視角下的治理創(chuàng)新：資源整合與精準服務(wù)
從社會工作“助人自助”的理念出發(fā)，安居園社區(qū)通過以下路徑重構(gòu)治理生態(tài)：
多元主體協(xié)同：吸納黨員、退休職工、行業(yè)專家等組建“群英庫”，形成“居民自薦+民主推選”的自治中堅力量。推行“社區(qū)治理合伙人”模式，通過機關(guān)干部下沉、社會組織聯(lián)動實現(xiàn)資源整合，打造議事新平臺，變“被動參與”為“主動出診”。
將“群英亭”“群英議事會”等著力打造成了解社情民意、匯聚智慧力量、回應(yīng)群眾關(guān)切的平臺，對矛盾糾紛、環(huán)境改造、公共設(shè)施完善等重大事項共同協(xié)商研究解決。
堅持“不為群英設(shè)門檻”“群眾是非群眾斷”的工作思路，運用群言群語將矛盾化解在小、化解在早，成功調(diào)處了加裝電梯、物業(yè)砍樹、寵物犬意外傷人等矛盾糾紛32起。讓大事小情在“議”中得到解決，鄰里關(guān)系在“議”中走向和諧，極大地提高了群眾自我管理、自我服務(wù)意識。
需求導(dǎo)向的服務(wù)閉環(huán)：廣泛收集群眾意見建議，拓展居民新期盼，變“需求熱點”為“服務(wù)焦點”。聚焦“一老一小”，開展“銀齡互助”“防溺水巡查”等項目，并引入社會慈善資源。通過“全網(wǎng)格”精準摸排需求，分層分類服務(wù)是破解老舊小區(qū)服務(wù)碎片化的關(guān)鍵。
以“一老一小”為服務(wù)重點，整合社區(qū)、社會組織、社工、志愿者及社會慈善資源等多元力量，組建低齡長者關(guān)愛志愿者隊伍，策劃實施“愛在樓棟 友鄰相伴”敬老服務(wù)項目，推動形成銀齡互助、鄰里和諧的新局面；聯(lián)合開展“消防安全進校園”“學(xué)雷鋒正青春”“防溺水宣傳巡查”等志愿服務(wù)活動，用心、用情、用力托起“朝夕”美好。
文化認同重構(gòu)：通過民樂、合唱等文藝隊伍吸納800余名地方居民，以文化活動消弭廠地隔閡，以“親鄰墻”等文化共建增強社區(qū)歸屬感，全面加強廠地文化活動的交流和共建。
社區(qū)挖掘培養(yǎng)10余名文化帶頭人，成立了民樂、合唱、形體、舞蹈、太極、球類等多支文化藝術(shù)隊伍，吸納周邊地方居民群體800余人，實現(xiàn)“銀齡”文藝愛好者老有所樂，增強移交社區(qū)居民歸屬感，營造和諧融洽的社區(qū)氛圍。
典型案例中的治理智慧：從“矛盾化解”到“共建共享”
南門開通：安居園小區(qū)屬于封閉式的老舊小區(qū)，隨著時代的發(fā)展，原設(shè)計的一個通道（北門）已不能滿足現(xiàn)有居民的出行需求，且消防車不便進出，加上安居大道和岳化大道交通通行壓力大，每天都有早中晚高峰，容易造成交通擁堵。
2022年，區(qū)人大代表陳玲提出，結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，在安居園社區(qū)秋苑或冬苑的圍墻上新建一道門（南門）。當這一建議在社區(qū)傳開，部分老居民的擔憂也隨之而來，當時施工剛起步，就因和周邊居民、小區(qū)居民的矛盾沖突，被迫擱置，這一放，就是漫長的20多年。
為解開居民們的心結(jié)，街道、社區(qū)通過“群英斷是非”工作法積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合修繕工程隊共同研究方案的可行性，通過細致調(diào)研和專業(yè)考證，達成居民認可的方案。同時提高施工效率，把原來需要兩三個月的工期縮短至一個半月的時間。
經(jīng)過一次又一次的耐心勸說與真誠交流，原本固執(zhí)的老同志們，緊鎖的眉頭漸漸舒展開來，態(tài)度慢慢轉(zhuǎn)變。從最初的不支持、不理解，到后來積極支持、主動參與南門的建設(shè)，居民們的觀念實現(xiàn)了180度大轉(zhuǎn)彎。
南門開通后，為社區(qū)開辟了一條消防通道，極大緩解了安居園的交通壓力，孩子們放學(xué)過條馬路就能到家，居民們就診走條直路就到醫(yī)院，大幅提升了小區(qū)居民的生活幸福感。
電梯加裝：利益博弈中的協(xié)商藝術(shù)。面對低層住戶的反對，社區(qū)引入退休法官、政協(xié)委員等“第三方力量”，從法律與政策層面平衡利益，最終通過分層分攤費用方案達成共識。這一過程體現(xiàn)了“法治+德治”的融合。
如今，走進安居園小區(qū)竹苑，電梯“一鍵直達”，老年居民們下樓鍛煉身體、圍坐納涼，十分愜意。兩年前，原本加裝電梯這項“便民工程”卻成為3號樓鄰里間矛盾的“導(dǎo)火索”。
2022年，安居園社區(qū)根據(jù)老年人實際迫切需求，決定啟動電梯加裝工程。在前期征求意見時，大部分居民稱贊加裝電梯是大家共同的心愿，但低層不少住戶卻極力反對，認為加裝電梯不僅會影響通風(fēng)與采光，使用不上還得平攤費用。
居民意見、分歧多，一時間陷入僵局，成為了推進電梯加裝工作中的“難點”“堵點”。街道、社區(qū)迅速啟動“群英斷是非”工作法，召集居民代表、小區(qū)里德高望重的老黨員孫大爺、退休法官周先生、政協(xié)委員吳女士、物業(yè)代表等參與“群英斷是非”協(xié)商會，共同調(diào)處難題。會上，大家各抒己見，爭論得面紅耳赤。
老黨員挺身而出，耐心勸解居民，穩(wěn)定大家情緒；退休法官從法律角度出發(fā)，參考其他小區(qū)成功案例為大家解讀相關(guān)規(guī)定；政協(xié)委員提出分層分攤費用的方案。經(jīng)過多次面對面的溝通、協(xié)商，居民們的態(tài)度逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變：低層住戶開始理解高層住戶的難處，愿意在費用分攤和其他方面做出讓步。
最終，大家達成了一致意見：采用新的分層分攤方案，同時優(yōu)化電梯安裝位置，確保盡量減少對低層住戶采光和噪音的影響。
停車難：空間重構(gòu)中的資源盤活。拆除廢棄公交站臺改建停車場，不僅緩解了停車壓力，更通過“空間功能重置”激活了閑置資源。蘇州黃橋街道通過清理管道井雜物消除安全隱患的做法，同樣體現(xiàn)了“空間治理”在老舊小區(qū)中的重要性。
隨著南門的順利開設(shè)，車流量劇增，小區(qū)停車難現(xiàn)象卻日益凸顯，各式車輛進進出出，居民自家停車都難找到車位。為此，安居園社區(qū)召開“群英議事會”，就如何合理選址新建停車場，有效緩解停車難問題進行熱烈討論，“群英”陳昌志提出的點子最終得到了一致認同：拆除冬苑泵房旁健身器材，騰出空地新建停車場，治堵保暢。
與此同時，安居園社區(qū)進一步盤活資源。小區(qū)幼兒園附近有兩處公交站臺，是巴陵石化公司以前設(shè)立的班車?？奎c。隨著時代發(fā)展變遷，小區(qū)內(nèi)乘坐班車的廠職工數(shù)量寥寥無幾，其中1處公交站臺早已廢棄。
“群英”們提議：拆除2處舊公交站臺后新建停車場，班車可以停靠在老年活動室門口，大巴車調(diào)頭也更加方便。這樣不僅能緩解停車壓力，幼兒園孩子上下學(xué)時段也能減少擁堵問題與安全隱患，保障居民出行安全。
最終，安居園社區(qū)協(xié)調(diào)巴陵公司拆除了兩個候車點和建設(shè)器材，在磅房、冬苑、竹苑片區(qū)共新增了近200個停車位，有效緩解了停車壓力。
以“群英斷是非”工作法為依托，安居園社區(qū)順利完成了小區(qū)六個苑片安裝摩托車充電樁、老年活動室漏水改造、新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等一批民生實事，逐步形成“居民當家、小區(qū)自治”的共治共享氛圍。
啟示與展望：基層治理的“安居園樣本”
安居園社區(qū)的實踐為廠地融合提供了三點啟示：
黨建引領(lǐng)需“軟硬兼施”：要有“紅色引擎”統(tǒng)籌資源，也要有通過文化活動軟化廠地邊界。
自治機制需“賦權(quán)賦能”：居民議事平臺需配套專業(yè)支持，提供專業(yè)的治理培訓(xùn)，可提升群眾協(xié)商能力。
服務(wù)供給需“動態(tài)適配”：針對老齡化、停車難等動態(tài)需求，可借鑒“15分鐘便民服務(wù)圈”模式，構(gòu)建即時響應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
未來，云溪街道安居園社區(qū)可進一步探索“數(shù)字化治理”與“跨區(qū)域聯(lián)動”，引入“群眾點單—黨委派單—聯(lián)盟接單”的閉環(huán)機制，推動廠地融合從“物理整合”邁向“智慧共生”。
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