《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給。探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，辦好綜合高中”。從相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，我國初中畢業(yè)生數(shù)和高中階段的招生數(shù)之間仍存在一定的缺口，需要通過擴(kuò)大高中階段的學(xué)位供給滿足人們對更高層次教育的需求。同時人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才的需求也要求高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，以此打破高中教育階段的單一化、同質(zhì)化困境。但擴(kuò)大并非無序增加，在具體落實過程中，需關(guān)注不同地區(qū)的人口變化、教育需求，結(jié)合區(qū)域人口流動趨勢、教育資源現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)需求，采取差異化策略。

從供給類型來看，擴(kuò)大高中階段的教育學(xué)位供給，既需要擴(kuò)大普通高中教育學(xué)位供給，這是基礎(chǔ)性重點任務(wù)，也需要同步擴(kuò)大職業(yè)高中、科技高中、藝術(shù)高中等一些特色高中和綜合高中。當(dāng)前，隨著人工智能、數(shù)字化的快速發(fā)展，社會對專業(yè)技術(shù)型、應(yīng)用型復(fù)合型人才的需求激增。相應(yīng)地，學(xué)校教育體系也需要從基礎(chǔ)教育階段開始布局，通過構(gòu)建多類型的教育培養(yǎng)體系，為學(xué)生提供更多的可能性選擇，滿足社會對多樣化人才的需求。所以擴(kuò)大高中階段的教育學(xué)位供給重點在于普通高中，同時職業(yè)高中、綜合高中等也需要協(xié)同擴(kuò)大。但從擴(kuò)大供給的結(jié)構(gòu)分布來看，對于不同地區(qū)關(guān)注重點要有所不同。

首先，我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣域地區(qū)高中資源相對薄弱，部分地區(qū)還存在一些初中生較難升入高中的問題。對于這些地區(qū)，首要解決的是增加學(xué)位的問題，要加大中央與地方財政投入，確保生均經(jīng)費達(dá)標(biāo)，以此加強(qiáng)該地區(qū)的縣域高中建設(shè)。同時，在滿足縣域?qū)W位需求的基礎(chǔ)上要同步提高教育教學(xué)質(zhì)量，可通過教育部直屬高?？h中托管幫扶、省域幫扶計劃、一所省會城市重點高中對口支援幾所縣域高中等措施，推動優(yōu)質(zhì)校托管薄弱校，提升縣域高中的教學(xué)質(zhì)量。

其次，對于像北上廣深等人口流入較多的城市和山東、河南、四川等人口大省，則需關(guān)注人口與學(xué)位是否匹配的問題，重點在于合理分配高中教育的學(xué)位資源，有序擴(kuò)大不同類型的高中學(xué)校。對此，可建立與人口變化聯(lián)動的學(xué)位動態(tài)監(jiān)測平臺，依據(jù)出生率、城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)預(yù)測需求，重點應(yīng)對人口流入導(dǎo)致的增量需求。另外，還可通過新建學(xué)校、改建職校閑置校區(qū)增加學(xué)位，滿足人口增長或流動所帶來的需求增量。例如，針對2032年前后（2016—2017年出生）高峰期的學(xué)生潮，應(yīng)提前規(guī)劃學(xué)位擴(kuò)容，避免“擠兌式入學(xué)”。北上廣深城市因外來人口量大，面臨高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位競爭激烈、“大班額”等問題，可通過新建學(xué)校或優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)來緩解目前的壓力，解決其結(jié)構(gòu)性不均衡的問題。

最后，在產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)，可增設(shè)高質(zhì)量職校，專業(yè)設(shè)置對接本地用工需求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整職普比，暢通職普融通機(jī)制，通過普職融通改革，滿足當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的迫切需求，同時促進(jìn)我國職業(yè)教育的發(fā)展。另外，在教育資源豐富地區(qū)，還可以發(fā)展藝術(shù)高中、科技高中等特色高中，推行綜合高中試點，允許學(xué)生高二后自主選擇準(zhǔn)備高考或轉(zhuǎn)入職教及其他特色發(fā)展路徑，使“分流焦慮”轉(zhuǎn)化為“分類成才”，同時可為其他地區(qū)探索高中階段多樣化發(fā)展模式提供經(jīng)驗。由此，學(xué)位擴(kuò)容與教育質(zhì)量提升、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，為教育強(qiáng)國建設(shè)和教育現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實的人才根基。

（作者王志燕系中國教科院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所博士后；吳霓系中國教科院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長。本文為中國教科院2022年度基本科研業(yè)務(wù)費專項資金所級部門項目“‘十四五’時期我國教育政策發(fā)展成就與展望研究”[GYI2022004]的研究成果）

《中國教育報》2025年04月14日 第05版

作者：王志燕 吳霓