面對(duì)俄羅斯的“入盟邀約”，我們的鄰國(guó)蒙古表現(xiàn)得十分糾結(jié)。比起普京政府伸出來(lái)的“橄欖枝”，蒙古顯然更看重的是他們與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
蒙古國(guó)與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，剛剛結(jié)束了有關(guān)“締結(jié)臨時(shí)自由貿(mào)易協(xié)定”的第三輪談判，雙方基本達(dá)成一致，準(zhǔn)備締結(jié)一份為期3年的臨時(shí)協(xié)議，對(duì)部分商品免除或降低關(guān)稅。
按照正常流程，蒙古國(guó)議會(huì)需要對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行討論，在議會(huì)批準(zhǔn)后，政府才能去與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽約。也正是在議會(huì)討論過(guò)程中，蒙方展現(xiàn)出了其較為糾結(jié)的一面。
要提前說(shuō)明的是，俄羅斯一直在嘗試將蒙古國(guó)拉入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中，擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)影響力，但蒙古國(guó)在此事上不太積極，去年12月，蒙方宣布了暫緩加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。
但俄方?jīng)]有完全放棄自己的計(jì)劃，臨時(shí)自貿(mào)協(xié)定一事就可以被視為是俄方循序漸進(jìn)，慢慢推動(dòng)蒙古國(guó)入盟的一步。
蒙方也清楚，自己正在面臨著一個(gè)關(guān)鍵抉擇。蒙古國(guó)外長(zhǎng)巴特策策格在議會(huì)會(huì)議上表示，俄羅斯從未對(duì)蒙古施加壓力，逼迫蒙古加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，簽署臨時(shí)協(xié)議三年后，蒙古國(guó)可以選擇續(xù)簽或退出。
在明確俄方?jīng)]有直接施壓后，巴特策策格又提到了蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，承認(rèn)蒙古國(guó)工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，商品出口主要針對(duì)中國(guó)。
這里已經(jīng)明示，比起普京政府伸出來(lái)的“橄欖枝”，蒙古顯然更看重的是他們與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
蒙古能源部部長(zhǎng)喬伊吉勒蘇倫更是直接提議，推遲討論是否締結(jié)自貿(mào)協(xié)議的問(wèn)題，以便爭(zhēng)取專家意見(jiàn)。蒙古國(guó)議會(huì)預(yù)算委員會(huì)的大多數(shù)成員支持了喬伊吉勒蘇倫的動(dòng)議，這標(biāo)志著蒙方又一次在深化與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作上踩了剎車。
蒙方現(xiàn)在表現(xiàn)出這種糾結(jié)態(tài)度，首先是是因?yàn)槊煞侥貌粶?zhǔn)自己與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深化合作，會(huì)不會(huì)給自己帶來(lái)足夠的好處。其次他們也擔(dān)心，這個(gè)組織會(huì)不會(huì)成為俄羅斯對(duì)其施加影響力的抓手，從而導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟高度綁定。
眾所周知，蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，礦產(chǎn)出口依舊是蒙古經(jīng)濟(jì)的支柱，但在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之中，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦都有著較為豐富的礦產(chǎn)資源，再加上蒙古國(guó)的地理位置帶來(lái)的運(yùn)輸難題，即便締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，蒙古國(guó)也很難對(duì)這些國(guó)家出口大量礦產(chǎn)。
在締結(jié)自貿(mào)協(xié)定后，蒙方的主要收益在畜牧業(yè)與相關(guān)的皮革、羊絨產(chǎn)業(yè)，蒙方能夠獲得零關(guān)稅待遇的367中有29種肉類及制品、60種皮革制品、204種羊毛和羊絨制品以及73種其他農(nóng)產(chǎn)品。
蒙方推算，在締結(jié)自貿(mào)協(xié)議后，蒙古國(guó)與俄羅斯等國(guó)的肉類與羊絨類產(chǎn)品貿(mào)易額，有望增加10億美元，蒙古國(guó)企業(yè)每年能夠少繳納1660萬(wàn)美元的關(guān)稅。而在去年，蒙古對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家出口商品的總額只有1.1億美元，締結(jié)自貿(mào)協(xié)議似乎是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
但與出口量增長(zhǎng)相對(duì)的是，蒙古國(guó)去年從俄羅斯等國(guó)進(jìn)口了29億美元的商品，在蒙方給予稅收優(yōu)惠政策后，將會(huì)有更多來(lái)自俄羅斯等國(guó)的商品進(jìn)入蒙古市場(chǎng)，蒙方對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易逆差額度可能會(huì)進(jìn)一步升高。
更重要的是，更多外國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)蒙古本就弱小的制造業(yè)形成沖擊，蒙方將更難保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和制造商權(quán)益，扶持本土制造業(yè)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量。
這種雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的不足，無(wú)疑是蒙方現(xiàn)在搖擺不定的核心原因。
與之形成鮮明對(duì)比的是，蒙古國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性極強(qiáng)，中國(guó)需要蒙古國(guó)的煤炭、銅、鐵等大宗商品，蒙古需要中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品確保國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，更是離不開(kāi)中國(guó)的上游零部件與機(jī)床等設(shè)備供應(yīng)。
蒙古政府在與中國(guó)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作的問(wèn)題上也表現(xiàn)得更加積極，中蒙早就簽訂了自貿(mào)協(xié)議，互相給予了很多商品免稅或低關(guān)稅待遇。
去年，中蒙雙邊貿(mào)易總額達(dá)到了190.47億美元，且在與中國(guó)的貿(mào)易合作中，蒙古國(guó)是貿(mào)易順差國(guó)，蒙方去年對(duì)華出口144.06億美元，占該國(guó)同期出口總額的91.3%。蒙方已經(jīng)在推動(dòng)中蒙之間的交通基建升級(jí)，以便將更多大宗商品賣到中國(guó)。
需要補(bǔ)充的是，雖然中蒙貿(mào)易伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，但受歷史等因素影響，蒙古國(guó)對(duì)于強(qiáng)大鄰國(guó)的不信任感仍未徹底消失，蒙古在外交上仍舊堅(jiān)持著“第三鄰國(guó)”的戰(zhàn)略。蒙古國(guó)現(xiàn)在不愿加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，也沒(méi)有加入上合組織中，就體現(xiàn)出了這一點(diǎn)。
這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略焦慮，決定了蒙方很難真正下定決心，加入中俄所主導(dǎo)的任何一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架之中。在一定時(shí)間內(nèi)，蒙方仍會(huì)試圖以暫緩決策等方式保留回旋余地，在中國(guó)、俄羅斯、西方之間維持一種微妙的平衡。
蒙古國(guó)的未來(lái)選擇則將取決于兩大因素：一是其能否通過(guò)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升自身在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力，二是國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)演變是否能夠?yàn)槊晒艅?chuàng)造更多發(fā)揮“中間地帶”作用的機(jī)會(huì)。
如果有一天，蒙古國(guó)發(fā)現(xiàn)“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略無(wú)以為繼，烏蘭巴托自然會(huì)找到中俄，嘗試融入上合等區(qū)域合作框架之中。
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