在廣州生活了十年的陳斌（化名），家里距離他上班的珠江新城區(qū)域不到10公里車程，但他每天上班都需要使用三種交通工具。
陳斌需要先從住處騎電動自行車到約3公里外的地鐵站，然后搭乘廣州地鐵5號線到五羊邨地鐵站，再尋找一輛共享單車騎行1.2公里到達公司。不過，他經(jīng)常出了五羊邨地鐵站后，會發(fā)現(xiàn)很難找到一輛共享單車。
對此，陳斌無奈地表示：“（共享單車）完全不夠用，我能不能騎到都是看運氣。但是一走到公司樓下，發(fā)現(xiàn)共享單車都停滿了?，F(xiàn)在就是上班的時候（共享單車）都在各個公司樓下，下班都在地鐵站周圍，反正該用的時候找不到?！?/p>
近日，《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車適宜總量規(guī)模評估（2025年—2028年）》公開征求意見采納情況公布?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，與上一輪（2022年）公示的反饋意見不同的是，本次反饋意見詳細披露了支持與反對的意見條數(shù)。
今年2月，廣州市交通運輸局發(fā)布《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車適宜總量評估結(jié)果（2025—2028年）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），預(yù)計2025年—2028年期間，全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車適宜規(guī)模為30萬~48萬輛。與3年前的評估相比，適宜規(guī)模進一步削減至少15萬輛，電動自行車數(shù)量的猛增與出行轉(zhuǎn)移替代成為本次削減的主要考量因素。
從公示結(jié)果看，“支持適宜總量規(guī)模較上一次總量規(guī)模降低數(shù)量”的意見是79條，而“反對本次適宜總量規(guī)模較上一次總量規(guī)模降低數(shù)量”的意見是73條。本次公開征求意見共收到反饋意見189條，還有23條意見是“建議做好合理投放的現(xiàn)場管理”，剩余14條為其他意見。
這輪關(guān)于共享電動車“瘦身”的意見拉鋸，背后是日均上牌4000輛的電動自行車“攻城略地”與非機動車道管理壓力，以及市民“不用時堆成山，該用時找不到”的共享單車潮汐需求矛盾，也再次將一線城市共享單車是否過剩問題推向臺前。
縮減主因是電動自行車數(shù)量猛漲，非機動車陷入路權(quán)之爭
這已經(jīng)是廣州第三次對共享單車進行適宜總量規(guī)模評估。無論是支持還是反對降低共享單車總量規(guī)模的反饋意見，本次處理回復(fù)都是“將在制定投放計劃時具體考慮”。
4月16日，華南城市研究會創(chuàng)始會長、暨南大學(xué)教授胡剛在接受每經(jīng)記者采訪時表示，當前，自行車正逐漸邁向電動化。如今走在街頭，能夠明顯看到電動自行車的數(shù)量日益增多，而人力自行車則在逐步減少?；谶@一現(xiàn)狀，減少共享單車的投放數(shù)量，契合當下自行車電動化的發(fā)展趨勢。本次意見收集樣本數(shù)量太小，意義不大。
2018年，廣州首次對共享單車進行適宜總量規(guī)模評估。第一輪（2019年—2022年）全市的適宜規(guī)模為60萬~80萬輛，中心城區(qū)為40萬~50萬輛；第二輪（2022年—2025年）全市的適宜規(guī)模為45萬~65萬輛，中心城區(qū)為30萬~40萬輛；第三輪全市的適宜規(guī)模為30萬~48萬輛，中心城區(qū)為22萬~36萬輛。
就全市的適宜規(guī)?？偭縼砜?，廣州未來3年的共享單車較3年前預(yù)計減少15萬輛，較6年前預(yù)計減少30萬輛。
在2022年第二輪評估結(jié)果公示的反饋意見中，并未統(tǒng)計具體的反對或支持情況，而是公示了16條具體的反饋意見，其中多條意見都是要求進一步減少共享單車規(guī)?；蚺漕~，未有反對意見。
廣州市交通運輸部門在回復(fù)《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，公開征求意見采納情況是根據(jù)反饋意見的具體情況來確定公布形式的，對比上一輪廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車適宜總量規(guī)模公開征求意見期間所收到的反饋意見，本次反饋意見主要圍繞總量規(guī)模的調(diào)整變化，而且支持降低總量規(guī)模與反對降低總量規(guī)模的意見相對集中，所以本次公布意見采納情況中予以具體說明。
廣州市交通運輸部門進一步指出，目前，根據(jù)《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》相關(guān)規(guī)定，他們組織第三方專業(yè)機構(gòu)開展了新一輪（2025—2028年）全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車適宜總量評估，評估成果已完成征求部門意見、公開征求意見、專家咨詢論證等程序。經(jīng)報請市政府同意，新一輪（2025—2028年）的全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車適宜總量規(guī)模為30萬輛至48萬輛，其中，中心六區(qū)為22萬輛至36萬輛。下一步，廣州市交通運輸部門將根據(jù)該適宜總量規(guī)模和《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》，組織開展中心六區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營配額投放工作。
本次《征求意見稿》明確表示，第三輪評估共享單車適宜規(guī)模進一步降低的原因，一方面是電動自行車登記上牌數(shù)量迅猛，出行占比也逐年增加，電動自行車對自行車出行產(chǎn)生較大的轉(zhuǎn)移替代，這導(dǎo)致基于出行需求的預(yù)測規(guī)模有較大幅度降低；另一方面，隨著國內(nèi)各大城市對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的精細化，各地的投放運營規(guī)模保持平穩(wěn)或有所降低。
陳斌看到廣州本次計劃縮減共享單車規(guī)模的消息，第一反應(yīng)跟大多數(shù)廣州市民一樣——是為電動自行車讓路。他也告訴記者，去年以來，周圍不少同事都是選擇直接騎行電動車上班。
去年底，廣州電動自行車登記上牌量就已超過560萬輛，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬輛的速度增長。數(shù)量的猛漲也讓電動自行車違規(guī)違法的現(xiàn)象加重，其與共享單車都屬于非機動車，無疑加大了對非機動車的管理壓力。
近日，在廣州天河區(qū)的宜家商場周圍，每經(jīng)記者看到，人行道上停滿了電動自行車和共享單車，甚至還有幾輛共享電動車，有些路段被堵得無法行走，行人只能從旁邊繞行。雖然有白色分割線劃分了非機動車停放區(qū)域，但仍有十余輛共享單車被直接停放在機動車道上。
圖片來源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝
這也是陳斌一直不愿意全程騎電動自行車上班的原因。在上下班高峰期，他如果騎行電動車需要穿行廣州最繁忙的主干道如黃埔大道、中山大道。他坦言：“有些路很不好走，有時候5至6輛電動自行車在并行，很多會去搶機動車道，塞在汽車中間，很危險?，F(xiàn)在有些路開拓了非機動車道，但也只能容納兩輛電動車并行?！?/p>
也因此，廣州近一年以來也在加大力度整治電動自行車。去年12月30日，《廣州市電動自行車管理規(guī)定》正式施行，明確規(guī)定投放經(jīng)營未懸掛本市登記號牌的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車的行為，屬于違規(guī)行為。
每經(jīng)記者從廣州一位有關(guān)部門人士處了解到，廣州市民現(xiàn)在持有的電動自行車太多了，對于停放空間、日常通勤都是比較大的沖擊，現(xiàn)階段（政府）正集中力量對市民持有的電動自行車進行規(guī)范管理。
胡剛補充道，在電動自行車相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)著力規(guī)劃并建設(shè)電動自行車道以及停車場，同時合理調(diào)整路權(quán)。具體而言，可適當壓縮私家車車道，相應(yīng)增加電動自行車車道。當然，對于自行車（包括互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車）的相關(guān)車道可以進行合理調(diào)整。政府可對機動車道和人力自行車道的規(guī)模進行調(diào)控，為電動自行車道拓展更廣闊的空間。
市民對共享單車存在潮汐需求矛盾，供需管理精細度待提升
去年底，每經(jīng)記者在深圳市南山區(qū)某路段發(fā)現(xiàn)大量堆積的共享單車，現(xiàn)場有哈羅、美團、青桔等品牌的共享單車。一位身著制服的男子告訴每經(jīng)記者，這些共享單車是因亂停放被暫扣于此，另一原因則是在區(qū)域內(nèi)投放數(shù)量太大，“（假如）本來100個人騎，你投放了1萬輛”。
艾媒咨詢CEO兼首席分析師張毅告訴每經(jīng)記者，就道路通行需求而言，目前電動自行車、地鐵、公交以及私人汽車等已構(gòu)建起相對完善的城市道路交通體系。而且，道路對自行車道或人行道的占用情況較為普遍，可擴展空間相對有限。因此，從本質(zhì)上看，存在對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量進行壓縮以及實施精細化管理的必要前提。
而吳倩（化名）在使用共享單車時經(jīng)常遇到“不用時堆成山，該用時找不到”的情況，所以會感覺道共享單車不夠用。她在廣州黃埔區(qū)一個產(chǎn)業(yè)園上班，日常也是通過共享單車接駁地鐵到公司，“上班的時候車都在公司樓下，下班的時候車又都在地鐵站周圍，很多時候都搶不到車騎，只能走半個小時去地鐵站”。
一位接近共享單車企業(yè)的業(yè)內(nèi)人士通過微信向每經(jīng)記者表示，在共享單車行業(yè)發(fā)展初期，多地城市確實出現(xiàn)過量或者廢舊共享單車堆砌等管理困難的情況，但近年來已較為少見。為滿足部分城市監(jiān)管要求及提升用戶體驗，企業(yè)對于單車的更新升級速度仍然很快，但在供需管理精細度上也在不斷提升，提升資源利用效率，減少浪費。
“對于廢舊車輛，企業(yè)一方面會與專業(yè)合作商對報廢單車的各個零部件進行回收拆解，實現(xiàn)無害化處理或循環(huán)再利用；一方面也會通過維修保養(yǎng)，將仍然具有使用價值的車輛捐贈出去，實現(xiàn)閑置資源的再利用?！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示。
張毅認為，當前共享單車整體存在管理較為混亂的問題。例如，部分區(qū)域存在車輛扎堆占道現(xiàn)象，車輛使用率不高，甚至還存在部分車輛殘缺等情況，這些問題時有發(fā)生。從本質(zhì)上講，存在可優(yōu)化的空間?？傮w而言，對共享單車精細化運營、適當優(yōu)化投放數(shù)量，從整體方向上看是合理且必要的。
（記者孔澤思對本文亦有貢獻）
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