最近《南方周末》有篇報(bào)道引起了我的關(guān)注，這篇文章的題目是《生源減少之后：多地推行教師選調(diào)分流》。這篇文章發(fā)現(xiàn)在江西撫州市的多個(gè)縣存在中小學(xué)教師被分流調(diào)崗到事業(yè)單位的情況。正好我老家就是撫州市，所以，格外關(guān)注此事。
例如 2025 年 3 月 10 日，南城縣面向全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編教師職工選調(diào) 55 個(gè)人到 24 個(gè)縣里的事業(yè)單位工作。這 55 個(gè)崗位包括縣老干部服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心、圖書館，既有管理崗也有技術(shù)崗。報(bào)名發(fā)布后，全縣超過(guò) 140 位教師報(bào)名參加，其中絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)教師。記者還發(fā)現(xiàn)，同屬撫州市的資溪縣前兩年就已經(jīng)開始將在編教師選調(diào)到事業(yè)單位工作，而且不需要考試，只需要雙方協(xié)商即可。
今天，我們就來(lái)分析一下這樣一個(gè)問(wèn)題：中小學(xué)教師去事業(yè)單位是不是曲線救國(guó)？對(duì)當(dāng)下的年輕人意味著什么？
我們從四個(gè)方面來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題：
第一個(gè)問(wèn)題是：為什么這么多老師可以被借調(diào)？他們的本職工作如何安排？
這個(gè)問(wèn)題的大背景其實(shí)就是一句話，人口的老齡化和少子化。因?yàn)樾律鷥簻p少了，所以幼兒園、小學(xué)和中學(xué)的學(xué)生數(shù)量依次減少，縣鄉(xiāng)中小學(xué)教師在這樣的情況下就顯得比較富余了。與此同時(shí)，基層的事務(wù)非常繁雜，財(cái)政壓力很大，公務(wù)員和事業(yè)編又不能增加。工作量大而人員無(wú)法增加，加之小學(xué)教師富余，調(diào)劑現(xiàn)象便出現(xiàn)了。所以在不提高工資總支出的前提下，從富余的中小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)些人進(jìn)入事業(yè)單位編制，這是一種資源優(yōu)化，總體上也是一種探索改進(jìn)。
我為什么說(shuō)是總體上呢？后面會(huì)分析。
比方說(shuō)，根據(jù)《南方周末》報(bào)道，南城縣有小學(xué)生 23070 人、初中生 14467 人。按國(guó)家規(guī)定，初中師生比為 1:13.5，小學(xué)為 1:19。由此推算，南城縣需初中教師 1072 名、小學(xué)教師 1214 名，總計(jì)約 2286 人。但實(shí)際有初中和小學(xué)教師 2771 人，多出 485 人，富余近 1/5。
而且在我身邊，也有這樣的例子，不知道有沒有注意到，就是很多幼兒園都已經(jīng)快招不滿人了。我孩子是在一所公立一類的幼兒園就讀，只有三個(gè)班，每個(gè)班不到 40 個(gè)人，而且關(guān)鍵是在北京，居然他不需要戶籍，也不需要住房，什么限制都沒有。但在三年前，情況可不是這樣，三年前只有本地戶口或者在本小區(qū)買房的人才有資格上這個(gè)公立幼兒園。
所以你看這兩項(xiàng)一對(duì)比，你會(huì)發(fā)現(xiàn)情況發(fā)生了很多變化。而且當(dāng)時(shí)有 4 個(gè)班，每個(gè)班多達(dá) 35 個(gè)人。今年，這個(gè)幼兒園提前半年招生，預(yù)計(jì) 9 月份學(xué)生數(shù)將減少，按比例推斷，學(xué)生可能流失近 1/4。
我一直覺得其實(shí)人口問(wèn)題是理解當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至政治形勢(shì)的最大的變量，沒有之一。從人口角度來(lái)討論經(jīng)濟(jì)的文章很多，但是從人口來(lái)理解政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的文章卻并不多。盡管我不是專門研究人口問(wèn)題，但這一問(wèn)題值得重視。
第二個(gè)問(wèn)題：有人提到歷史上教師曾被抽調(diào)至公務(wù)員機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)，此次現(xiàn)象與以往有何不同？
大不一樣。大背景是這樣的，在上世紀(jì)八九十年代，鄧小平提出干部四化：革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。這里面四項(xiàng)指標(biāo)中，最容易考核的是什么是年輕化和知識(shí)化。在那個(gè)年代，什么人最符合年輕化知識(shí)化的特征？當(dāng)然是廣大的中小學(xué)教師。因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候中小學(xué)教師需要經(jīng)過(guò)考試，要有文憑才能進(jìn)入任教的，很多公務(wù)員包括事業(yè)單位，他可能都是沒有大學(xué)文憑的人進(jìn)來(lái)的，包括退伍軍人。所以在上世紀(jì)八九十年代，中小學(xué)教師進(jìn)入政府當(dāng)干部那是常態(tài)。
在我高總時(shí)有一位老師，他教課教得很好，但是一直沒有評(píng)上中教二級(jí)，因?yàn)楦鞣N原因，他就去了縣政府工作，沒幾年就當(dāng)了副科級(jí)干部，這個(gè)副科級(jí)干部跟我們中學(xué)校長(zhǎng)的級(jí)別是一樣的。如果他當(dāng)時(shí)留在我們縣中學(xué)，他不可能當(dāng)副校長(zhǎng)，更不可能當(dāng)校長(zhǎng)，也就當(dāng)不了副科級(jí)干部。所以這是特殊時(shí)代的產(chǎn)物。所謂選擇比努力更重要，有的時(shí)候說(shuō)的是什么？說(shuō)的是大背景。其實(shí)大背景是無(wú)法選擇的，所以這句話說(shuō)選擇比努力更重要，其實(shí)有道理也沒有多大道理。因?yàn)槟憧梢赃x擇不同的路徑，可是大的時(shí)代背景你是選擇不了的，你只能判斷。
其實(shí)在我和馮老師的新課《基層干部的生態(tài)圖景》中，對(duì)于干部隊(duì)伍的流入和流出有非常詳盡的討論，歡迎大家關(guān)注這門新的課程。
第三個(gè)問(wèn)題是很多人關(guān)心：中小學(xué)教師進(jìn)入政府部門工作是不是一條進(jìn)體制的 “曲線救國(guó)” 的道路？
答案是否定的。有四個(gè)理由：
第一，教師本來(lái)就是體制內(nèi)的事業(yè)編制，不存在上岸的問(wèn)題。而且事實(shí)上，南城縣人社局的一位知情人士透露說(shuō)，這次教師選調(diào)都是體制內(nèi)的編制人員調(diào)動(dòng)。你沒有編制你不可能有這個(gè)機(jī)會(huì)，你有了編制你的性質(zhì)并沒有變，還是事業(yè)單位內(nèi)部的人員調(diào)崗。事業(yè)單位不是行政編。在上一次我和馮老師做節(jié)目的時(shí)候，馮老師介紹過(guò)一句話，是官場(chǎng)的人總結(jié)的：行政單位是親兒子，參公單位是養(yǎng)子，事業(yè)單位是干兒子。大家細(xì)細(xì)品一下，親兒子、養(yǎng)子和干兒子的區(qū)別。
第二，福利也未必增加。教師崗位減少，事業(yè)單位人員增加，但全縣總盤子不變，屬縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。整體薪資無(wú)顯著變化且有波動(dòng)。比如原來(lái)小學(xué)教師月薪 4000 元，調(diào)崗后可能為 3900 或 4100 元，僅能保證均值。所以換句話說(shuō)，還不一定是只增不減，也有可能是有所增減。當(dāng)然整體上大部分人的薪資水平是不變的。此外，隱形福利可能減少，如體檢。不要小看體檢，很多參公單位、事業(yè)單位一年有一次體檢，一定要好好珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)。為什么？等你年紀(jì)越大，比如說(shuō)像聶老師這么大了，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，體檢是單位最好的福利之一。
第三，從地位上講，教師的社會(huì)地位高于一般的事業(yè)單位干部。同樣是服務(wù)，教師在學(xué)生面前既是服務(wù)者又是管理者，具有一種不對(duì)稱的權(quán)威。誰(shuí)不在乎孩子的教育？因此教師的社會(huì)地位不同于普通的事業(yè)單位，除非后者具有部分行政職能。但是這種情況越來(lái)越少了。為什么呢？因?yàn)檎Ｇ闆r下，事業(yè)單位不應(yīng)該再具有行政單位職能了，除非是參公單位。請(qǐng)大家注意，2011 年的時(shí)候發(fā)布過(guò)一個(gè)文件，叫作《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公益服務(wù)三類。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)以后不太可能出現(xiàn)有行政職能的事業(yè)單位。所以你又想通過(guò)這個(gè)辦法進(jìn)入事業(yè)單位，又想獲得公務(wù)員那樣的權(quán)限，那是不可能的。而且通知明確說(shuō)了，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。也就是說(shuō)，以后的事業(yè)單位不僅沒有行政職能，而且要賺錢也不容易了，不能成為一個(gè)營(yíng)利單位了。所以不要以為進(jìn)入事業(yè)單位就是當(dāng)公務(wù)員，兩者存在明顯的界限。
第四，我想這個(gè)有點(diǎn)要提醒大家，就是即便你去了一個(gè)縣城的非學(xué)校的事業(yè)單位，它也有很明顯的天花板。基層事業(yè)單位的天花板是副科級(jí)。我和馮老師對(duì)話的課程多次提到了這點(diǎn)，細(xì)節(jié)請(qǐng)看我們的節(jié)目《基層干部的生態(tài)圖景》。
最后一個(gè)問(wèn)題：這對(duì)年輕人的職業(yè)選擇意味著什么？
再過(guò)幾個(gè)月畢業(yè)的大學(xué)生和高考后面臨選專業(yè)的高中生就要面對(duì)這個(gè)問(wèn)題了。我想有三點(diǎn)建議供大家參考：
第一，謹(jǐn)慎選擇基礎(chǔ)教育教師崗位。幼兒園、小學(xué)、初中、高中然后是大學(xué)，人口減少的冗員壓力是逐級(jí)傳遞的，尤其是私立幼兒園少去，民辦中學(xué)慎入。我特別推薦大家好好看一篇微信文章《一家民辦幼兒園的衰落始末》，里面信息量很大，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、民企擴(kuò)張、公平競(jìng)爭(zhēng)、政策不確定性，我覺得簡(jiǎn)直就是教科書級(jí)別的政企關(guān)系素材。有些內(nèi)容我不方便詳細(xì)講，大家看看就知道了。
第二，若專業(yè)受限只能從事師范類工作，應(yīng)優(yōu)先選擇核心崗位，如語(yǔ)數(shù)外等必考科目教師，或體育、藝術(shù)、國(guó)學(xué)等具有較高門檻的特色教師崗位。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)非常激烈，大家都要學(xué)語(yǔ)數(shù)外，但是那些軟學(xué)科一般的老師真教不了。你沒有背景、沒有專業(yè)知識(shí)、沒有資深的經(jīng)驗(yàn)，教不了。所以這些職位雖然不考試，可也是有力的競(jìng)爭(zhēng)法寶，因此它的市場(chǎng)前景也非?？捎^。大不了你還可以參加課外的這些培訓(xùn)，這些課外培訓(xùn)是合法的，因?yàn)樗皇菍W(xué)科類。一定要慎重選擇那些什么地理、公民素質(zhì)等容易劃水的學(xué)科。我不說(shuō)這些課程不重要，我說(shuō)這些課程它的品質(zhì)不好識(shí)別，教得好的老師教得真好，教得不好的老師那就完全是隨便教了。
第三，隨時(shí)保留離開體制的能力，避免 “溫水煮青蛙”。我有個(gè)朋友，他在一家體制內(nèi)單位做財(cái)務(wù)人員，其實(shí)他財(cái)務(wù)做得很好，他有機(jī)會(huì)去民辦企業(yè)的財(cái)務(wù)崗做財(cái)務(wù)方面的總監(jiān)，薪酬很高，但是他不想去。一個(gè)是他覺得體制內(nèi)已經(jīng)很舒服了，第二是他總覺得民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)崗有風(fēng)險(xiǎn)，萬(wàn)一老板要你做一些賬，你不做怎么辦？有倫理沖突。但是隨著年齡的流逝，他逐漸就不再有這個(gè)想法。為什么呢？因?yàn)樗F(xiàn)在這個(gè)年紀(jì)就算去，明顯人家也不要了。你過(guò)了 35 歲，如果不是有很多資源的話，很少有崗位會(huì)適合你的。所以這就是個(gè)問(wèn)題。但是萬(wàn)一他所在的單位裁員了、分流了、優(yōu)化了，他怎么辦？大家知道，就算是人員不優(yōu)化，AI 也可能把你替代了，財(cái)務(wù)崗是很容易被替代的。所以我想告訴所有的要進(jìn)入體制的人以及在體制內(nèi)的人，包括我自己就當(dāng)是自勉，永遠(yuǎn)要保持離開體制的能力，這一點(diǎn)至關(guān)重要。
（本文觀點(diǎn)與作者所在單位無(wú)關(guān)）
歡迎關(guān)注中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶輝華和《中縣干部》作者馮軍旗聯(lián)袂打造的新課《基層干部的生態(tài)圖景》?！白屇贻p人在體制內(nèi)更好地成長(zhǎng)?！?/p>
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